江苏省“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划发布
到2025年，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重大进展，农业现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化水平巩固提升，城乡基本公共服务均等化机制基本建立……日前，《江苏省“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）经省委、省政府批准，正式印发实施，为“十四五”全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化勾画清晰路线图。
规划共分为五个部分十二章。第一章发展基础，阐述了农业农村发展的基础条件、“十三五”工作成效和现代化水平。第二章发展形势，阐述了新发展阶段农业农村面临的新形势、新要求和机遇挑战。第三章总体要求，阐述了农业农村发展的指导思想、基本原则，提出了“十四五”发展目标和2035年预期目标。第四章至第十一章提出了“八个全面”重点任务，即全面增强农业基础地位、全面提升农业综合竞争力、全面推进乡村建设行动、全面提升乡村治理水平、全面提升乡村文明水平、全面深化城乡融合发展、全面深化农村改革创新、全面强化综合支持保障。第十二章规划实施，从加强党的领导、强化责任落实、动员广泛参与、加强典型示范、严格评估考核等方面提出要求。
乡村振兴开局良好， 打下扎实发展基础
“十三五”时期，全省上下扎实推进乡村振兴战略实施和农业农村高质量发展，乡村振兴实现良好开局，为高水平全面建成小康社会、推进“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。
重要农副产品保障有力。粮食产量连续7年稳定在700亿斤以上，蔬菜年产量5700万吨，畜牧业年产值超千亿元，水产品年产量484万吨，均居全国前列。
现代农业迈上新台阶。建成高标准农田4000万亩以上，农业科技进步贡献率70%，农作物耕种收综合机械化率80%以上，农业劳动生产率7.4万元/人。
农村发展活力明显增强。先后实施农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革等7个整省试点，农村“三块地”改革、乡村公共空间治理等新实践成效明显。
乡村民生短板加快补齐。改善苏北农房超过20万户，创建省级特色田园乡村超过300个，农村无害化厕所普及率95%以上，城乡基本养老、医疗保险参保率98%以上。
全面小康基础更加坚实。农民人均可支配收入2.42万元，254.9万农村建档立卡低收入人口实现年收入6000元目标，821个省定经济薄弱村全部达标出列，12个重点帮扶县摘帽退出。
“六高一新”，“十四五”江苏“三农”面临的现实选择
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。“十四五”时期，农业农村发展的外部环境和内部动因深刻变化，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情影响等发展不确定性因素增多；工农城乡之间联系更加紧密、相互作用更加直接；长三角一体化等区域发展战略实施，推动要素在更大范围内流动；城乡居民消费结构加快升级，农村消费潜力不断激发，乡村建设需求不断释放。江苏农业农村发展进入加速转型期，乡村建设治理进入深化拓展期，农村民生保障进入品质提升期，工农城乡关系进入重塑融合期。
《规划》充分权衡和兼顾我省农业农村发展面临的长期性和阶段性、重要性和紧迫性、必要性和可能性，特别指出做好“十四五”时期的江苏三农工作，面临“六高一新”的现实选择——
高质量发展：必须适应城乡居民对食品安全和环境友好的急切期盼，突破农业长期粗放发展的惯性影响，加大农产品质量安全监管和农业生产技术规范约束，确保农业加快高质量发展；
高水平循环：必须适应新发展格局的需要，突破对农业农村产业发展的路径依赖，深入推进农村一二三产业融合发展，全面确立我省农业区域综合竞争优势，确保经济实现高水平循环；
高技术引领：必须适应加快农业现代化的需要，突破农业发展的技术瓶颈制约，全面加快农业物联网等发展进程，确保农业发展的高技术引领；
高成长收入：必须适应全体人民共同富裕的需要，突破农村现代发展制度供给的不足，提高农业生产效率，增加农民财产性收入，确保农户和农业从业者获得高成长收入；
高品质生活：必须适应农民群众对美好生活的向往，突破农村投入相对不足的累积效应，加快农村人居环境整治、生态修复和农民群众住房条件改善，确保农村居民享有高品质生活；
高效能治理：必须适应农村社会对提升乡村治理能力和乡村文明水平的期待，突破农村社会建设管理服务长期存在的短板，确保农村达到高效能治理；
新型工农城乡关系：必须适应加快城乡融合发展的需要，突破城乡二元结构，让各类生产要素在城乡间有序自由流动，加快形成新型工农城乡关系。
“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求引领乡村全面振兴
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，紧扣“强富美高”新江苏建设总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，坚持共同富裕方向，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，统筹发展与安全，全面推进乡村“五大振兴”，坚决守牢粮食和重要农副产品稳产保供底线，大力提升农业质量效益和竞争力，大力提升农村美丽宜居水平，大力提升农村社会治理体系和治理能力现代化水平，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面开启农业农村现代化新征程。
到2025年，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重大进展，农业现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化水平巩固提升，城乡基本公共服务均等化机制基本建立。粮食和重要农副产品供应保障更加有力，农业质量效益和竞争力显著提升，现代乡村产业体系基本形成。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，美丽乡村建设取得更大成效，乡村面貌发生根本变化，乡村活力显著增强。城乡居民收入差距持续缩小，农民获得感幸福感安全感明显提高。有条件的地区开展率先基本实现农业农村现代化探索。展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标基本实现。农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化基本同步，城乡深度融合发展机制基本健全，农民群众生活品质显著提升，在全国率先基本实现农业农村现代化，并做到水平更高、走在前列。
《规划》共设置25项主要指标，其中：10个核心指标、8个导向性指标、7个常规监测指标。农业现代化方面设置了粮食综合生产能力稳定在740亿斤以上、肉类总产大于300万吨、高标准农田面积大于5000万亩、省级示范新型农业经营主体数量大于6000个等核心指标；农村现代化方面设置了农村基本公共服务标准化实现程度大于95%，村集体经济收入大于30万元等核心指标；农民现代化方面按照十年收入倍增设置了农村居民人均可支配收入大于34200元等指标。
“八个全面”重点任务夯实乡村振兴推进举措
一是全面增强农业基础地位。明确了5项重点任务，包括稳定提升粮食综合生产能力，粮食播种面积稳定在8000万亩以上，总产保持在740亿斤以上；保障重要农副产品有效供给，猪肉自给率达70%以上，禽蛋100%，水产养殖面积稳定在900万亩左右，蔬菜播种面积2000万亩以上；加快现代种业创新发展，实施农业种质资源保护与利用、生物育种前沿技术、重点育种协作攻关、企业主体培育、种业供给能力提升“五大工程”；增强农业产业配套支撑能力，实施农业生产全程全面机械化、农机装备智能化绿色化提升“两项行动”，增强设施农业配套发展能力；首次提出推进农业关联产业发展，加强农业关联产业和供给体系建设，拓展农业多种功能和多重价值。
二是全面提升农业综合竞争力。明确了7项具体举措，包括发展壮大现代乡村产业，深化农村一二三产业融合发展，做优做强农产品加工业，优化乡村休闲旅游农业，建强一批农村一二三产业融合载体平台；提升农业质量效益，推进农业适度规模经营和标准化生产，实施十万主体入网监管行动，建设10家以上全域绿色生产示范区，培植10个以上具有较强市场竞争力的区域公用品牌；发展农业生产性服务业，按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分原则培育多元生产服务主体，支持各类生产经营和服务主体带动小农户发展，构建紧密稳固利益联结机制；加快农业物联网发展进程，提升数字农业技术装备研发水平，增强农业物联网服务能力，探索产业数字化转型路径，建设100个省级数字农业农村基地；推进优势特色产业集群发展，优化农业区域布局，每个农业大县形成1～2个优势特色产业集群，10亿元以上县域优势特色产业超过200个；培植具有综合竞争力的龙头企业，省级以上农业龙头企业达到1000家，鼓励农业企业在资本市场挂牌上市；大力发展开放合作农业，拓宽与“一带一路”共建国家和地区的农业合作，推进农业对外开放合作试验区等开放型农业载体建设。
三是全面推进乡村建设行动。明确了5项具体行动，包括加快农业农村现代基础设施建设，加强农产品冷链物流和农贸市场建设，支持800个以上主体建设仓储保险冷链设施，建设200个左右产地低温直销配送中心，推动农村基础设施提档升级；强化乡村生态建设，实施农村人居环境整治提升5年行动，苏南有条件地区自然村生活污水治理率达90%，苏中、苏北地区行政村生活污水治理率达80%；推进农业绿色发展，加强农业生态保护，推进农业清洁生产和废弃物资源化利用，病虫害绿色防控覆盖率达60%，秸秆、畜禽粪污综合利用率均达到95%以上，推进农业农村领域碳达峰、碳中和；有序推进农民群众住房条件改善，建立常态化农村房屋建设管理制度，苏北地区农民群众住房条件显著改善，鼓励苏中、苏南地区结合实际改善农民群众住房条件；深入推进特色田园乡村建设和美丽宜居乡村建设，建成1000个特色田园乡村，1万个美丽宜居乡村。
四是全面提升乡村治理水平。从5个方面提升乡村治理能力和水平，包括健全乡村治理体系，建立健全党建引领、自治法治德治智治融合、村集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系；着力增强乡镇功能，发挥好乡镇联城带村纽带作用和服务农村农民作用，把乡镇建成服务农民的区域中心；强化村级服务能力和水平，加强村党群服务中心“六个规范化”建设，提升农村社区服务能力；提升基层组织工作效能，全面落实乡镇党委抓村级党组织建设的直接责任，推动农村基层党组织全面进步；加强农业农村执法工作，深化农业综合行政执法改革，构建权责明晰、上下贯通、运行高效的农业综合行政执法体系。
五是全面提升乡村文明水平。明确了3个主攻方向，包括发展乡村社会事业，健全农村幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶、逝有所安等基本公共服务体系；提升农民综合素质，提升农民思想政治素质、专业技术水平，新培育高素质农民75万人；繁荣兴盛乡村文化，深化新时代文明实践中心建设，加强乡村文化产品供给与服务，加强农耕文化保护与传承。
六是全面深化城乡融合发展。提出了5个方面重点举措，包括畅通城乡要素流动，加强城乡发展统筹规划和布局，强化城乡基础设施和基本公共服务一体化发展，推进县域内城乡融合发展，推动城乡要素双向流动；探索建立城乡一体的常住人口社区化管理体制，实施城乡一体的常住人口登记管理制度，保障农业转移人口合法权益，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益机制；推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城综合服务功能和承载能力，大力发展县域经济，推进重点中心镇和特色小镇个性化高质量发展；持续推进村企共建，推进村企在产业发展、产品市场、智力人才等多领域开展共建，构建村企联业联责联心长效发展机制，推动村企要素互换、供求互补、深度融合；实施农民收入十年倍增计划，区分不同区域、不同人群，精准施策，持续提升工资性收入，大力拓展经营性收入，有效扩大财产性收入，稳步增加转移性收入。
七是全面深化农村改革创新。明确了8项重点改革任务和1项衔接任务，包括巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营基础性地位，培育壮大家庭农场和农民合作社，健全“四小”农户支持保护机制，发展壮大新型农村集体经济；统筹推进农村土地制度改革，持续深化农村土地 “三权分置” 改革，推进农村集体经营性建设用地入市改革，稳慎推进农村宅基地制度改革；深化农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，推进乡村资源资产权益化，持续加强农村产权交易市场建设；深化农业农村科技体制改革，加强农业科技发展“政产学研”创新，构建完善25个现代农业产业技术体系；深化农村金融改革，健全农村金融服务组织体系，提升服务效能；探索乡村社会保障体制改革，提升农村居民养老保障水平、医疗保障水平，健全社会救助制度体系；深化农业水价综合改革，健全完善农业水价形成机制，促进农业节水和保障工程良性运行；持续深化供销合作社综合改革，打造服务农民生产生活综合平台，推进基层社改造提升和综合服务社功能拓展，创建“三体两强”标杆基层社100个；实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接，开展富民强村帮促行动，落实帮促重点任务和政策措施，构建农村低收入人口增收、经济薄弱村发展长效机制，巩固拓展脱贫致富奔小康成果。
八是全面强化综合支持保障。提出了6项支持保障举措，包括持续加大农业农村建设发展投入，建立稳定的财政支农投入增长机制，以省级为单位核算，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上，优化营商环境，引导金融社会资本更多投向农业农村；加快农业农村标准体系建设，突出品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建以产品为主线、全程质量控制为核心的全产业链标准体系；推进数字乡村建设，加强数字乡村基础设施建设，提升乡村信息服务水平，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农业农村大数据“苏农云”平台；布局建设一批农业农村发展载体平台，打造一批50亿级和百亿级省级农产品加工集中区，建设一批国家级农业现代化示范区、省级农业现代化先行区，再创建一批国家级现代农业产业园区，建设一批农业科技创新平台；持续加强农村人才培养开发，建立健全乡村人才培育成长政策体系，探索开展乡村振兴学院建设，鼓励各类人才返乡下乡创业；创新优化乡村发展支持政策，加强惠农政策集成配套，健全农业支持保护制度和关联产业支持政策体系，完善粮食主产区利益补偿机制。
规划实施情况纳入乡村振兴实绩考核
全省上下将坚持和加强党对农村工作的全面领导，强化地方各级党委政府在全面推进乡村振兴中的主体责任，全面贯彻实施乡村振兴促进法，充分调动社会各界力量参与乡村振兴，鼓励基层改革创新、大胆探索，加强典型经验和模式示范推广，完善规划实施监测评估机制，把规划实施情况纳入全省乡村振兴工作年度实绩考核，建立健全规划实施和工作推进机制，确保规划各项目标任务落到实处。
《规划》从前期研究、专题调研到文本起草、征求意见，历时近两年编制完成，汇集了各方智慧，凝聚了广泛共识，是“十四五”全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的路线图和任务书。《规划》出台后，江苏省农业农村厅还将陆续推进一系列专项规划，不断健全《规划》实施机制，推动全省“十四五”全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化规划的各项任务落地生根。
来源：新华日报 发布日期：2021-10-29