干货|快速读懂15省市民促法实施意见最新进展

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编辑|何淼

来源|iEDU投资人俱乐部

作者|范敏

前言

4月20日，教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称“实施条例”）， 就民办学校的办学行为和内部治理、规范教育培训机构、完善和明确支持措施等方面做出调整，意见反馈截止至5月20日。

紧接着，5月4日，广东省人民政府发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，至此，全国已有15个省市先后公布了民促法实施意见。那么，民促法实施条例的修订和地方配套文件的未来影响如何？给教育资产证券化又会带来哪些影响？

近一半省市没有明确规定

制图：i-EDU

相同：15个省市的税收均符合，“非营利学校的非营利收入免征企业所得税；各类学校（包括幼儿园）免征房产税、城镇土地使用税，以及企业及个人捐赠享受所得税优惠”三大方面。但是，有关税收的进一步详细规定，有近一半的省市没有明确提出。

不同：对于民办教育企业而言，一般的税收包括，所得税、房产税、土地税、增值税等，具体税收规定不同表现在：

（1）在所得税方面，辽宁提出，非营利组织的非营利性民办职业教育学校接受捐赠的收入，免征企业所得税，还对同时对技术转让收入提供相应的所得税优惠；海南省提出“学校科研项目获得的”财政拨款不征收企业所得税。

广东省则对企业和个人提出了不同的规定：对支持教育事业公益性捐赠支出的企业而言，在年度利润12%以内的部分，可以抵扣；12%以外的部分，可以结转以后3年内计算应纳税所得额中扣除；对个人捐赠，按规定则在个人所得税应纳税所得额中全部扣除。

（2）在土地房产税方面，陕西、安徽都提到出资人如以不动产办学免除不动产过户费；江苏省免征契税。

（3）在增值税方面，只有4省提到且均免征。而且辽宁、海南、江苏三省都有更进一步的规定。

对照4月20日教育部公布的实施条例 有关税收的规定来看，“非营利性民办学校适用国务院财政部、税务部发布的有关公办学校的税收优惠政策；营利性学校适用国家鼓励发展的相关产业政策，享受相应的税收政策”来看，非营利学校的非营业收入可以获得所得税的免征资格，而营利性学校则有可能会按照15%的税率缴纳所得税。

缴纳土地出让金可享优惠

制图：i-EDU

相同：非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地；营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。简单概括就是，非营利性质无偿用地，营利性质有偿用地。

不同：15个省市中，只有广东省明确提出要缴纳“土地出让金”，也只有广东省在用地政策方面与“实施条例”中的规定最为吻合，只不过实施条例中更加明确了民办学校获取土地的方式，以及租金的收取方式。

综合来看，非营利性学校仍然采取行政划拨的方式获得土地使用权，而营利性学校则采用“招拍挂、协议、租赁等方式”，土地出让价款和租金可以享受一定的优惠。而且，大概率上原有的划拨土地需要补缴土地出让款，这在一定程度上可能也会影响部分企业转设为营利性学校的欲望。

不过，因为“实施条例”中也提到土地对价可以享受适当优惠等，可以减少部分企业的一次性的开支。

只有3省全面放开收费自主定价

制图：i-EDU

总体来看，各省在收费定价方面，表现出来的开放程度各不相同，只有云南、湖北、内蒙古三省全面放开收费自主定价。分类来看：

对非营利性民办学校而言，15个省市中，除了以上3个完全开放收费定价的省份以外，另有安徽、甘肃、天津、河南、海南、江苏、广东7个省份会逐步有序放开导收费。另有5个省份不仅具有明确的规定，而且比较严格，特别是辽宁、浙江、陕西三省，要求中小学学校收费政策都要求由政府定价。

因此，后续也不会完全放开。营利性民办学校收费实行市场化调节，不过，虽然营利性民办学校是市场化调节，但是，可能还是要考虑一定社会影响。

6省市明确提出具体措施

制图：i-EDU

相同：捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业；2016 年11 月7日前设立的民办学校：

（1）选择登记为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩的，按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学。

（2）选择登记为营利性民办学校的，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。

不同：7省没有明确表态，另有8省提出明确的规定。其中，湖北、浙江、上海、陕西、江苏、广东6个省市提出非营利性民办学校退出时的补偿及奖励机制。

例如，广东省提出，综合考虑2017年8月31日前的出资，取得合理回报情况以及办学效益等因素，按“一校一策”补偿；2016年11月7日后设立的民办学校，终止时，财产处置按照有关规定和学校章程处理。另外，湖北、江苏、上海等地的补偿奖励措施均比较详细，具有一定的借鉴价值。

一半以上的省市提出的过渡期在5年

制图：i-EDU

15个省市中，只有辽宁、甘肃、湖北三省没有明确提到过渡期期限。以2016年11月7日、2017年9月1日、2017年8月31日为开始时间节点，一半以上的省市提出的过渡期在5年及以上，规定在2021年、2022年完成分类管理登记。最短的过渡期是湖北省，只有1-3年。广东省除了规定过渡期限以外，还明确提到，选择营利或者非营利性需要完成的具体事项等。

综合来看，首先，各省市推进实施细则的速度并没有那么快，另外，随着实施条例的出台，除了细化部分条款，让部分条文更具可操作性以外，还给其它未公布实施意见的省市带来一定的参考作用。

但是，由于“非营性”转“营利性”是否是一种长期的经营，暂时还不能下结论，这也造成民办教育的上市之路颇为艰难，尤其在A股。

加上2月证监会规定，对于重组上市类交易，在IPO被否决后，至少需要运营3年才能筹划重组上市。因此，未来有意愿独立在A股IPO的公司会被进一步削弱，转而投向海外市场或者被并购。

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