从“引导”到“严禁”，新政下的民办教育该何去何从？

原创： Joe 新学说 2019-11-23

文/Joe

7月8日下午时分，新华网刊发中共中央国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确要求义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。7月9日下午3时，国务院新闻办公室举行《意见》有关情况新闻发布会，并答记者问。

新学说了解到，《意见》的发布引起教育圈从业者的慌乱与焦虑，而最关心的问题则聚焦在“公民统招，超过招生计划则采取电脑摇号”，从“引导”到全面实施，教育平均化问题终究摆在了眼前，择校问题更是受到众多家长热议。究竟该如何看待和解读？

《意见》出台背景解读：

昨日下午，教育部副部长郑富芝在新闻发布会上，就《意见》背景进行解读时说到：深化教育自身改革的需要。改革开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国义务教育取得了举世瞩目的成就，实现了全面普及，2018年义务教育巩固率达到94.2%，目前正处于由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段。同时，义务教育还存在一些亟待解决的热点难点问题，迫切需要深化教育教学改革，全面提高义务教育质量。

新学说独家解读：

“目前我国义务教育正处于由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段”，如果从想要达到优质均衡的最终目标来看，改革是趋势使然。“同时，义务教育还存在一些亟待解决的热点难点问题，迫切需要深化教育教学改革，全面提高义务教育质量”，这也是国家想要彻底性改革的关键因素。

《意见》细则解读：

对于国际学校行业而言，《意见》细则中最关键的有2条，即：

16.加强课程教材建设。国家建立义务教育课程方案、课程标准修订和实施监测机制，完善教材管理办法。学校要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。完善义务教育装备基本标准，有条件的地方可建设创新实验室、综合实验室。

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教材的监管日趋严格，第十六条提出义务教育学校不得引进境外课程，不得使用境外教材。意味着即便是“国际化”的学校也将面临教材和课程方面的严格监管，不管是IB体系、AP体系还是A-Level，可能都需要更加定制化和本土化的设计。甚至这些境外的教学体系是否还能继续堂而皇之地应用和宣传都要另当别论。对于国际化学校来说，未来属于有中国特色的国际化教育体系，对教学自主研发能力要求更高。（来源：拼图资本）

新学说独家解读：

2018年9月，教育部发出通知，对义务教育国家课程教材开展一次全面排查。通知要求各地教育行政部门立即对本地区中小学使用的教材进行排查，对以校本课程教材、境外课程教材替代国家课程教材，或使用未经审定的教材等违规违法行为，要坚决予以纠正和清理。

对于大部分国际化学校来说，校本课程的研发和使用是关乎教育教学非常重要的一项工作，也是众多学校打特色、标新立异的一大亮点，而《意见》要求“学校要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材”无疑是严加规范，绝非支持。虽然当前很多国际学校都是在开足开够国家课程的基础上，融合校本课程。但政策对教材及课程的管控更加严明，虽然起到了规范作用，但对特色课程而言，并非是一剂强心针。

且此前如上海等地，政策只是要求国外教材不得成建制引入，而此次《意见》明确要求严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。从课程及教材的应用上，严加把控，加强体系建设，可以看到国家对教育意识形态管控力度更为严格。

17.完善招生考试制度。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

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过去的筛选使得好学校越来越好，而“菜小”、“菜中”没有人。现在是要抹除好差观念，一起“摇号”。改革方向与核心思路是希望平均化，不希望有太多筛选，削弱小、幼学校之间的差异。

对于国际学校的影响：小学初中阶段受影响可能等同于其他民办学校，高中阶段相对独立受影响较小。具体推行的时间，现在还不能确定，但是其中存在博弈和发散的过程，预计从推行开始至少3-5年大概才能有一个具体效果显现出现。公平化肯定是政策方向。（来源：草叔消费升级研究）

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如果说课程体系尚有办法解决，公民同招和招生审批地统一管理这条对民办学校来讲似乎就更是一个严峻的挑战。在大多数地方，民办学校与公办学校相比没有资源优势，无论是办学经费还是师资资源，唯一的优势可能是在招生方面相对灵活性和范围更加宽泛。

如果“统一管理”意味着不能跨区域招生，民办学校的生存空间将大大压缩。但也恰恰因为如此，在一些地方（比如北京）这条政策要么难以执行，要么需要保持相当的执法灵活度。如果政策的确是逐渐收紧，让民办学校（义务阶段）按照公办学校的方法统一管理的话，还有可能产生一个结果，那就是更多的家长会选择低龄化留学。

这条政策的初衷是教育的均衡化，对于教育公平的努力无可厚非。但对一部分希望享受更优质、更高品质教育的家庭来说，他们更希望拥有自主择校的权力，这也是他们在公立校划片之后希望进入国际化私立学校的原因。所以如果真的出现最极端的情况，公办和民办的义务阶段学校全部划片统一招生，那最终的结果只能是这部分人群直接选择出国考学。（来源：拼图资本）

新学说独家解读：

对于公民办同步招生问题来说，早在2018年2月10日，上海市教委公布了《2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，内容明确公民办小学实施同步招生。在教育部2018年发布的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》也同时提出宏观指导，将重点指向招生入学。

而今年3月25日，教育部办公厅印发了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》同样明确规定公民办学校同步招生。但此次《意见》明确要求：民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。从3月份《通知》的引导到此次《意见》的公民摇号同招全部采取派位方式招生，对于民办学校招生和办学具有很大冲击性，从整体来看，改革无疑为了促进教育公平和优质教育资源的均衡，但民办学校将失去招生先机和择生机会，因此或将遭遇巨大挑战。

尤其是对于上海等民办学校质量已经超过公办学校的城市，在公办学校无法通过考试挑选学生，而民办学校占据招生优势的情况下，《意见》出台产生的冲击将会更大。即例如报名人数爆满的优质民办学校，却不能够通过考试招生，只能对报名的学生进行派位招生。而对于另外一些生源本身不充足的学校，则不存在这个问题。所谓“民办学校”，是为了满足广大人民群众对教育的不同层次和不同需求而产生，如果办学倾向均质化，则失去了民办学校的意义。

与此同时，某国际学校校长在接受新学说采访时说到：“从政策细则措辞的变化可以清晰地看到，无论是对于教材，还是招生细则，从模棱两可的‘引导’到‘实行’、‘严禁’，国家改革教育教学的决心和力度都空前绝后”。

除此之外，“以往发布的2018、2019关于普通中小学招生入学工作的通知及其他文件署名大都为教育部、司法部，而此次文件直接由中共中央国务院发布，这也更加印证了改革的彻底性。一系列措辞可能使得以往种种侥幸之路彻底封堵，但由于实际贯彻落实的程度不一样，因此依据后续实施细则，各地区或将因地而异”。

基于此次政策关乎义务教育，对于国际高中而言，影响不大。但对于开设有小、初学段的国际化民办学校，不得引进境外课程、使用境外教材与公民同招、超计划摇号无疑是两座大山堵在面前。

但新学说也了解到，诸如枫叶教育，在接受蓝鲸教育采访时也表示，初中和小学的教育教学是要突出英语特色，突出素质教育的课程。所有初中和小学整体用的都是九年义务教育的教学大纲，同时用枫叶自主研发和出版的英语教材，是学校自己的教材，不是境外教材。而关于公民同招则表示其实不涉及，其实一直以来也都是同招。“枫叶肯定不掐尖，也掐不了尖，实话实说，中考没有其他民办那么强。因为枫叶的教育不是应试题海的教育，所以想拼中考高考的也不会选枫叶”。

对于家长而言，择校或也变成另外一种“难题”。新学说了解到，《意见》出台后引发家长群体各种声音。有部分家长认为公民摇号同招，孩子幼儿园阶段已经没有必要就读高端优质学校。

对于整个义务教育而言，“五育”并举，或将助推素质教育水平的提升，而建设高素质专业化教师队伍，优化教师资源配置，则将提高整体教学水平。但对于民办学校而言，《意见》的出台无疑是一个惊雷，从目前形势来看，改革想要达到公民均质化的目标已经无可改变，具体落实过程中，因各地区的差异，或许会采取不同的应对措施，这也许是民办学校义务教育阶段的仅剩生机。何去何从？依然是一个谜题。

点击【阅读原文】可查看《意见》全文

本文编辑 | Joe

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