什么是都市圈？丨城市百问
前言
目前，中国城镇化已进入高速增长期，我国规模城市总数达到世界首位，城镇人口数量已占据总人口数的60%。在取得了这些成绩的同时，当前城市发展中面临的问题却愈发突出，宏观经济与城市的发展问题联系也愈加紧密。城市债务增加，金融风险压力巨大，城市转型面临着严峻的挑战。
因此，在当前形势下，应当如何认识城市的发展规律？如何做好对城市居民的公共服务？如何提高城市资源的利用效率？如何增加就业和进行产业的空间布局？如何避免更严重的危机和风险的发生？这些一连串的问题都需要在借鉴国际经验的基础之上，结合中国城镇化的实际情况，寻找出解决的方法和答案。
于此背景之下，中国城市和小城镇改革发展中心设立《城市百问》栏目，利用我中心优质学术研究力量，试图解答城市发展、城市政策、城市规划等方面的种种问题，并将就城市发生的社会热点问题，提出我们的分析方法，供读者参考。
希望所有对此感兴趣的读者在本栏目下留言，提出有关城市的各类问题，以便我们及时解答交流。
编者
原第七期
本期作者：
潘昭宇 中国城市和小城镇改革发展中心
都市圈，英语称Metropolitan Coordinating Region，简称MCR，国际上也称都市区或都会区，目前还没有统一明确的概念，主要是指超大、特大城市经济社会发展到一定阶段，人口、产业等城市功能向城区外迁移，并通过便捷的交通体系、形成具有较强通勤联系功能的城市区域。
都市圈是城市发展到一定阶段、市场规律作用的必然结果，也是城市向外扩散、功能疏解的必然趋势。随着中心城市功能持续增强，中心城区生产、生活成本上升，使得产业和居民向郊区和邻近低成本城市外迁，其中中心城区房价走高是导致居民外迁的重要因素。
都市圈的核心是都市圈内具有通勤联系，所以国际上通常采用通勤率来界定都市圈区域范围，一般采用本地到中心城市的通勤人口占本地人口总量的比例，如日本东京采用5%，美国、欧洲等采用15%—40%不等。此外，国际上还有采用人口规模、人口密度等指标来界定，一般人口密度采用超过4000人/平方公里作为都市圈的界定标准。
都市圈的范围大小由通勤圈决定，所谓通勤圈就是居民每天从家到工作地、或者中小学生从家到学校往返形成的区域，其中距离市中心最远的边界就形成一个城市的通勤圈。一般城市规模越大，通勤半径越大，都市圈的范围也越大。都市圈的范围通常与城市经济水平、房价、居民收入、交通工具运输效率等因素相关。由于人们对通勤时间是有忍耐性的，一般不超过1小时，日常工作和生活的范围也就相对稳定。需要说明的是，1小时通勤圈并不等于1小时交通圈，比如我国高速铁路1小时可以通达200—300公里的距离，但由于高速铁路价格较高，居民难以承担每天高铁上下班的经济成本，所以通勤圈不可能无限制扩大。从东京都市圈、纽约都会区等国际上比较成熟的都市圈来看，都市圈的最远距离基本稳定在50公里左右。
都市圈是介于“城市”和“城市群”之间的区域概念，都市圈与城市群既有区别、又有联系。城市群是指具有较强经济联系的城市集合体，一般以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，集聚相当数量的不同性质、类型和规模的城市，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群侧重于不同城市之间的经济联系、产业分工与合作，而都市圈则侧重于核心城市的功能的外溢和疏解、强调通勤联系。都市圈是城市群的核心和一部分，城市群则通过都市圈对其他城市形成辐射、带动作用。都市圈一般最远辐射半径在50公里左右、面积可达到1万平方公里、人口超过2000万。城市群一般核心城市之间的距离在300公里左右，面积达到几万甚至几十万平方公里，人口规模也远大于都市圈。
来源：《长江三角洲城市群发展规划》. 国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部.2016.1
成渝城市群与都市圈空间格局示意图
来源：《成渝城市群发展规划》. 国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部.2016.4
在借鉴国际经验的同时，都市圈发展还需要注意与我国国情的差异。中国特有的行政区划制度、土地制度、户籍制度等，使得我们的都市圈与国际上有一定差异。以行政区划为例，中国的城市是按行政区域划分的，和国际上普遍以人口聚集形态构成的城市有很大的差别。由于都市圈尺度较大，往往要跨行政区。如美国前十大都市圈中有5个都市圈都是跨越州界的，其中纽约都会区地跨纽约州、新泽西州和宾夕法尼亚州等，也是美国统计局定义的地理统计单位，这样就便于了人口、经济、社会等数据统计。东京都市圈则是由日本内阁府指定，范围包括一都三县（东京都、千叶县、埼玉县和神奈川县）。我国基于行政区划的城市管理制度，同一都市圈但不同行政辖区的城市，在交通基础设施投入、教育医疗等公共服务，包括房价等存在巨大差异，这也是制约我国都市圈发展的重要挑战。以北京为例，比邻北京的河北北三县与北京市中心距离在30—40公里，每天从北三县往返北京市区上下班的居民达几十万，实际上北三县已进入北京都市圈范围，但由于不同的行政区划，使得北京的轨道交通、公共服务等难以向北三县延伸，人口、经济等数据统计也难以统筹。行政边界的分割大大制约了都市圈的健康发展。
十九大报告提出实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。培育发展都市圈，不仅有助于超大、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”，也是实现区域协调发展战略、推动城市群建设的重要抓手。北京、上海目前都市圈范围只有30公里左右，相比东京、纽约都市圈50公里还有较大差距，也有较大发展空间。都市圈是城镇化进程中产业发展及空间重构的关键阶段。我国的城市发展要站在都市圈的视角，以更加开放、包容的心态加强与周边城市协作，重点解决好都市圈的范围界定、跨行政辖区的分割制约、统一的数据统计机制、轨道交通便捷通达、公共服务相互融合等重大问题。
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微信编辑：竹书流年