城市更新：2022年多地政府工作报告中提出实施城市更新行动

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国家“十四五”规划《纲要》指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，实施城市更新行动。2021年全国各地都在稳妥实施城市更新行动：实施城市体检评估机制、防止在城市更新中大拆大建、开展城市更新试点、加大历史文化街区划定和历史建筑确定力度……

2022年伊始，多地政府也都在今年的工作报告中，提出实施城市更新行动！

阜内大街经过更新，老舍先生笔下“最美大街”风情重现。北京日报记者 潘之望摄

01

北京市

落实城市更新行动计划。有序推进老旧楼宇、老旧厂房等6大类更新项目，完成老楼加装电梯200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造。探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推动形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。

02

上海市

推动重点区域发展。强化主城区中心辐射，推动核心产业和高端资源要素集聚，推进外滩历史文化风貌区城市更新和功能提升，加快北外滩建设。加快宝山、金山“南北转型”，推动功能布局调整和产业结构升级，高标准推进南大智慧城、吴淞创新城、金山滨海国际文化旅游度假区等建设。促进桃浦、吴泾、高桥等区域转型发展。推进存量建设用地盘活更新，低效建设用地减量15平方公里。

03

天津市

稳妥有序推进城市更新行动。扎实开展有条件的既有住宅加装电梯惠民工程；推进供热旧管网和503公里燃气管网改造；实施中心城区内涝和积水片治理；推动历史文化街区保护性利用。

04

广东省

以省国土空间规划为基础，制定实施广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以绣花功夫、更多采用微改造方式推进城市更新，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性“建设”问题。

05

福建省

实施城市更新工程，重点推进老旧小区、街区、片区整体改造提升，基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。实施新区组团工程，统筹推动地上地下一体开发，高标准推进城乡结合部、重要交通节点集中连片开发。实施生态连绵工程，系统建设沿海、山区生态连绵带，提升改造滨海风景道、福道、生态廊道、郊野公园，推动串点连线成网。实施交通通达工程，建设一批高快一体化项目、地铁项目、全域慢行系统项目。实施安全韧性工程，持续加强危房排查整治，加快城镇燃气设施等更新改造，完善城市海绵系统，打造一批无障碍示范区。

06

安徽省

加快新型城镇化建设。推进城市更新单元（片区）试点建设，改造提升老旧小区1000个以上，新增城市公共停车泊位5万个、充电桩1.8万个。开展“脏乱差”治理，支持争创文明城市、卫生城市，让每个城市都干净整洁有序。高水平编制国土空间规划。

07

江西省

完成2021年纳入计划的城镇老旧小区改造任务，开工改造城镇老旧小区1062个、棚户区7.91万套，开工（筹集）保障性租赁住房6.28万套。推进高品质智慧社区建设试点，开展城市居住社区建设补短板行动和绿色社区创建，改进现有车位管理，全面建成设区市中心城区厨余垃圾处理设施，各设区市中心城区至少1个区实现生活垃圾分类全覆盖，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率99%以上。统筹“城市大脑”建设，让城市更智慧、更绿色、更韧性、更宜居。

08

湖北省

坚定不移推进产业转型升级，切实做大做强现代产业集群。启动30个产业基础再造项目，实施高端芯片、北斗导航、人工智能等一批攻关任务。狠抓传统产业技改，推动现代服务业与先进制造业深度融合，实施亿元技改项目1500个以上，技改投资超过5000亿元。改造棚户区4.8万套、老旧小区3053个。实施困难残疾人家庭无障碍改造1.8万户。更大力度解决“一老一小”问题，新建养老服务综合体80个，完成适老化改造1.5万户。

09

湖南省

推进以人着力提升城镇品质，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，建设为核心的新型城镇化。引导常住人口向中心城市、城市群和城镇转移，支持新型城镇化示范县建设。一批具有湖湘特色的海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动，加快城市燃气等管网改造升级，加强无障碍环境建设和改造，加力解决重点区域停车难问题，完善社区养老服务设施。推进保障性住房建设，着力解决外来务工人员、新就业大学生等新市民住房、子女上学等问题，促进房地产业健康发展和良性循环。

10

广西壮族自治区

实施“四大提升行动”。建立城市体检评估机制。加快智能化城市基础设施建设，开展城市背街小巷整治改造，建设改造地下管网3500公里，实现城市生活污水集中收集率50%以上。大力推动产城融合。实施新一轮县域经济提升行动，打造一批经济强县和特色示范县。着力解决群众住房问题。建设保障性租赁住房6.1万套。改造城镇老旧小区12万套，推进既有住宅加装电梯。加快发展长租房市场，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

11

海南省

加大城市更新力度，探索棚户区和旧城区改造新模式，开工改造608个城镇老旧小区。推动空置住房资源盘活利用。开展城镇燃气老旧管网改造。强化对城市“天际线”、江河湖“岸际线”管控，高标准规划建设南渡江最美岸线。有效治理交通拥堵等城市病，加快构建“15分钟便捷生活圈”。完善无障碍设施建设。推动实施绿色包装全链条示范工程。深入开展生活垃圾分类，推进建筑垃圾规范化管理和资源化再利用。启动新一轮公共场所外语标识标牌规范建设。

12

重庆市

深入实施城市更新行动。优化城市空间，做靓“两江四岸”主轴，高品质建设城市功能名片，推进两江四岸核心区整体提升，加快重庆美术公园等项目建设，完成磁器口滨江片区、花溪河湿地公园等项目。完善城市功能，持续推进城市更新试点示范项目，新开工改造1277个城镇老旧小区，实施1.5万户棚户区改造，开展城市管道更新改造和生命线工程专项治理，实施城市内涝治理五年行动。修复城市生态，推进“四山”保护提升，统筹生态园林城市系列创建，推动坡坎崖滩治理向区县延伸，做靓山城步道、山城花境等特色品牌，打造社区体育文化公园、口袋公园等休闲空间。

传承城市文脉，坚持整体保护和活化利用相结合，推进大田湾—文化宫—大礼堂等历史文化风貌街区保护修缮，加强古建筑、老宅子、老街区保护，为城市留住根脉、留存记忆，让城市更有人文范、书香味、烟火气。

13

四川省

加快老旧小区改造。制定城市更新指导意见，新开工改造城镇老旧小区5300个，改造棚户区3.5万套。加快城镇既有住宅增设电梯，加大资金拨付力度，完成5800部。统筹规划、加快推进城镇燃气、供水、污水等老化管道改造。加大文物古迹、古树名木等保护力度，防止破坏性建设，传承历史文脉。

14

河北省

提高城市品质，实施城市更新行动，推进净化绿化美化亮化工程，改造老旧小区3698个，新增城市公共停车位17万个。推动县城提质升级，开展公共服务、基础设施、宜居环境等七大专项行动，分类推进样板示范县、品质提升县、基础强化县建设。加快县域经济高质量发展，力争更多县进入全国百强县。支持革命老区、民族地区发展。促进城乡融合发展，加强乡村基础设施建设，完善城乡交通网络，因地制宜建设特色小镇，加快农业转移人口市民化，全省常住人口城镇化率达到62%。

15

河南省

以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。健全常住地提供基本公共服务制度。坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，筹集保障性租赁住房7万套，建成交付棚改安置房20万套，有效满足新市民、青年人住房需求，努力让城市更美好、让人民更安居。

16

黑龙江省

打造宜居环境是群众对美好生活的基本需求。加快改善城镇居民住房条件，推进城镇棚户区改造开工1.3万户，筹集保障性租赁住房1万套以上，城镇老旧小区改造开工35万户以上。面向符合条件的新市民提供保障性租赁住房和人才住房。持续推进供热和二次供水改造三年行动，新建改造城镇排水管网400公里，改造供热老旧管网1000公里，改造庭院内供水管网1500公里，扩大城镇污水管网覆盖面。

17

江苏省

争创国家新型城镇化高质量发展示范区，培育发展城市群和现代化都市圈，加快推进宁镇扬一体化发展，提升中心城市“硬核”实力和辐射带动能力，支持南京争创国家中心城市、徐州加快建设淮海经济区中心城市，促进大中小城市和小城镇合理分工、协调发展。加快美丽宜居城市建设，统筹抓好城镇老旧小区改造、公共服务提升、安全隐患化解、停车资源共享、历史文化保护等工作，加快城市更新步伐。

18

辽宁省

深入推进城市更新先导区建设，改造老旧小区1000个。支持沈阳城市更新试点。积极应对人口老龄化，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进智慧健康养老，增加医养结合服务供给。完善积极生育支持政策，切实减轻家庭生育养育负担。

19

山东省

加快城市更新，更加注重提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。所有设区市全部建成并用好“城市大脑”，建设1200个智慧社区，打造2000个惠民应用场景。新改建城市道路1200公里，新建城市绿道500公里以上，新增绿色建筑1亿平方米。大力发展装配式建筑，推动建筑业转型升级。

开工改造老旧小区67.1万户、棚户区7.6万套。实施一批县城补短板强弱项重点项目，开展小城镇建设提升试点。推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，建设好国家和省级城乡融合发展试验区。新开工保障性租赁住房8.9万套，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

20

山西省

扎实落实城市更新任务，推进完整居住社区建设，提升城镇老旧小区和住房品质，补齐城市基础设施短板，加快城镇燃气设施改造。健全常住地提供基本公共服务制度。扎实稳妥推进乡村建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动。

21

广州市

2月8日，广州发改委发布《广州市2022年重点项目计划》和《广州市2022年重点建设预备项目计划》。2022年，广州重点建设正式项目650个，年度计划投资3452亿元；重点建设预备项目130个，年度投资计划188亿元。

《项目计划》提出，于2022年，广州城市更新等重点工作项目共54项（含6个预备项目），总投资达9776.27亿元。包括海心沙东区微改造项目3.08亿元、何棠下旧村改造项目364.01亿元、沥滘城中村改造项目300亿元、陈田村城中村改造项目288.95亿元等。

此外，广州城市更新等重点工作项目还包括6项预备项目，包括沙溪村旧村庄更新改造项目、石溪村城中村改造项目、赤沙村城中村改造项目等，合计总投资达到741.47亿元。

22

成都市

2022年1月23日上午，成都市第十七届人民代表大会第六次会议开幕。成都市人民政府市长王凤朝作政府工作报告。

报告对城市更新项目提出了明确的“量”上的要求，例如在市容环境方面，成都将打造20条特色街区，完成15个片区的既有建筑风貌提升，打造200个“金角银边”示范场景。

2022年，成都城市更新将有一系列务实举措，将新启动30个片区更新项目、 改造601个老旧小区、4394户城镇棚户区，增设1500台电梯……

23

沈阳市

作为首批城市更新国家试点城市，今年沈阳将抓住重大机遇，在城市更新项目谋划规模要至少达到1000亿元以上，强化理念创新、工作创新、制度创新，强力推进老旧小区及背街小巷整治，道路有机更新，三四环、铁路沿线及高速公路出入口周边环境整治，城乡接合部整治，老旧市政管网改造等五项工程。同时，继续抓好城市精细化管理，持续改善生态环境质量，推动重大工程项目取得新突破。

24

石家庄市

近日，石家庄市重点建设领导小组办公室印发通知，发布2022年重点建设项目名单，总投资3172.5亿元的462个项目入列，年度预计完成投资1100亿元以上。其中，城市更新项目71项，总投资586.9亿元，年度预计投资300亿元以上。

25

青岛市

2月9日上午，青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会召开。

01 历史城区保护更新

统筹推进历史城区和邮轮港区2个重点片区的保护更新。以保护、保留、利用、提升为主导，重塑产业与空间关系，重聚历史城区人气，让历史城区成为建筑可阅读、街道可漫步、城市可记忆的“文化客厅”；推进邮轮港区改造更新，结合邮轮旅游和服务功能，植入餐饮、娱乐、购物、酒店等配套业态，建设吸引年轻人的港湾、国际航运贸易金融创新港。

02 重点低效片区开发建设

先行启动低效用地相对集中的市北区老四方工业区、李沧区北客站及周边区域、株洲路两侧区域、张村河两岸区域等10个重点片区开发建设，以点带面带动全市低效用地再开发。通过推进低效片区再开发，进一步优化产业布局,完善城市功能，提升城市品质，为城市发展注入新动能、导入新产业、焕发新生机。

03 旧城旧村改造

作为全国城镇老旧小区改造试点城市，青岛将继续广泛而深入地推进老旧小区改造工作，力争通过三年攻坚行动，市南区、市北区、李沧区、崂山区（建成区）2000年以前建成的老旧小区改造完成。其中今年青岛市计划改造城镇老旧小区318个，涉及居民约9.3万户。

04 市政设施建设

着力推进“快速成网、节点立体、主干改善、次支贯通”为核心的“15515+N”工程。其中“1”为胶州湾第二海底隧道；第一个“5”为五条城市快速路；第二个“5”为五个主要立交节点；“15”为十五条主干道；“N”为存量未贯通道路，加快完善城市骨干路网、提升市民出行体验。加快推进供热、燃气、污水处理、供水、环卫等重点市政公用设施建设，实施“清洁取暖”煤改气热源工程。

05 交通基础设施建设

聚焦公路、铁路、港口、枢纽、管道五大领域，实施21个重点项目，全面构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩经济圈的综合立体交通网，加快建设交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市。

06 地铁建设和沿线开发建设

加快推进地铁建设，三期规划7条线139公里全部开工建设，力争早日投入运营。按照“站城一体、产城融合、功能复合”的原则，全域推进地铁沿线TOD综合开发，加快推进21个TOD项目落地。通过三年攻坚行动，加快构建安全、便捷、高效、绿色的城市轨道交通网络体系，建设“轨道上的青岛”。

07 停车设施建设

充分挖掘现有存量停车资源，最大程度释放停车空间。集中建设一批停车设施，大幅增加泊位供给，建立完善全社会停车设施共享机制。通过三年攻坚行动，基本完成机关事业单位、商场、酒店、写字楼、住宅小区等停车设施开放共享，基本实现设置规范、停车有序、安全便民的停车目标。其中今年全市计划实施56个公共停车场、2.8万个停车泊位建设。

08 公园城市建设

依托我市山、海、岛、湾等自然景观资源和优良的人文景观资源，以“绿化为民、绿化惠民”为根本宗旨，推进“12131”系统工程，即构建1个城市绿道网络、整治200个公园绿地、建设100条林荫廊道、推进300处立体绿化、实施1项生态绿化工程。通过三年攻坚行动，充分释放城市绿色资源价值，建设生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、地域文化特色鲜明、安全开放、全民共享的公园化城市。

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福州市

今年福州市城市更新品质提升工作将从城市延伸至乡村，通过40项工作任务，实施新一轮市区、县城、镇区“十位一体”品质提升。

此次城市更新品质提升涉及推动居住品质提升、交通品质提升、水环境品质提升、风貌品质提升、管理品质提升、打造建设样板等六方面工作任务，“在《2021年全省城乡建设品质提升实施方案》36项任务基础上，结合福州发展特色，增加了‘两江四岸’整体品质提升、榕台融合示范区、县乡村三级寄递物流、缆化下地等内容，形成40项工作任务”。

“两江四岸”整体品质提升围绕实现“山清水秀、文盛景美的活力水岸”目标，以清理拆除为基础，以“水体治理、码头建设、岸线整治、建筑景观整治、重要节点打造、夜景照明、慢道贯通、设施完善、山体修复、旅游开发、长效管理”等12项重点工作为抓手，开展闽江沿线水体山体保护，推进岸线治理，提升亲水空间品质，塑造良好沿江界面景观。

浦西村旧屋区改造地块、福清市一都镇东山村住宅小区、仓山三江口片区马杭洲河综合治理工程等10个项目，将作为省级建设样板重点打造。此外，还有闽侯县鸿尾乡集镇环境整治、上下杭片区花漾街区示范建设与得贵路、东水路沿线环境综合整治等23个市级样板。

具体任务方面，福州将继续推进缓堵硬件项目“三个一批”（完工一批、推进一批、谋划一批），改造老旧小区3万户，重点推进50户以上成片棚户区改造，新增4000个路外公共停车泊位，新建改造供水管网100公里，改造二次供水设施1万户，新建改造修复市县污水管网180公里，新建乡镇污水配套管网190公里，新建改造公园绿地141公顷，建设街头（口袋）公园185处，全市实施拆墙透绿215处等。

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微信编辑：一米阳光