“备案审查案例分析”专题课程开设 储备备案审查学科建设课程

2021年3月1日，新学期开课第一天，《求是》第5期刊发习近平总书记2020年11月16日在中央全面依法治国工作会议上重要讲话《为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，强调重申合宪性审查、备案审查要义，“要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。”

3月2日晚，开课第二天，浙江大学光华法学院郑磊老师开设的春学期博硕课程“备案审查案例分析”课程开讲，首次对备案审查研究进行课程建设尝试，并且选取“案例分析”角度进行备案审查的专题课程尝试。

加强备案审查制度和能力建设，拓深备案审查研究，备案审查案例分析既是重要内容，又是基本途径。2021年1月20日，十三届全国人大常委会第二十五次会议审议了法工委的第四份“备案审查工作报告”，持续强调加强备案审查理论研究，并首次提出“推动备案审查学科建设”，“开展备案审查案例分析研究”。一拍即合，郑磊老师根据已有研究和其指导的“备案审查研究小组”读书会上已经积累的十多份备审案析作品，于本学期开创性尝试专题开设备审案析课程，放在博硕课程“宪法事例评析”（课号0213082001）中讲授，将正在进行时的中国宪法实施实践引入法学课堂，通过法学教育教学“讲好宪法监督故事”。

中国宪法监督，以合宪性审查为引领，以备案审查为基础平台之一，此前宪审备审的中国研究受制于信息披露有限、案例公开有限，党的十九大以来宪审备审的建制信息、案例信息提速丰富。2020年8月，全国人大常委会法工委法规备案审查室编著的《规范性文件备案审查案例选编》出版，首次遴选集结合宪性审查以及四级人大常委会备案审查的“169案例”，连同2017年以来四份备案审查工作报告所载的年报案例，备审案析的案例素材有了一定的积累、并将常规化披露丰富，备案审查案例研究、备案审查案例教学，正当其时。

本课以线上、线下相结合的方式进行，宪法学与行政法学、经济法学的十余位博士、硕士和法硕同学参与了听课和交流。课程第一讲的主题是“备审案析的时机与体例”，课程提纲如下图所示。在郑老师体系性推进、发散式讲授之后，曹娇娇同学分享了其备审案析文章《关于“以审计结论作为工程竣工结算依据”规定的备案审查案例分析》，其后从实体内容原理、备审案析体例原理进行了讨论，该文已由全国人大法工委指导的备案审查领域的专业连续出版物《备案审查研究》所录用。

2021年是浙江大学光华法学院的教育教学改革年，备审案析专题课程开设，是其中的一项多角度的尝试，是习近平法治思想指导法学教学科研的学术性尝试，也是备案审查学科建设和课程设置上开创性尝试，案例教学方面拓深普设的展开性尝试，法学教育融入新时代全面依法治国正在进行实践联动型尝试。

附：“备案审查案例分析”课程信息 

课程目录： 

第一讲 备审案析的时机与体例 

  ▲本讲备审案析讨论事例 曹娇娇：《关于“以审计结论作为工程竣工结算依据”规定的备案审查案例分析》 

第二讲 鉴定式案例分析的一般原理和宪法运用【查云飞 3.16】 

  ▲本讲备审案析讨论事例  王翔：《拒绝给付条款备审案例分析》 

第三讲 备审案析的素材：以案例选编、年报案例为例 

第四讲 宪法案例与备审案例：以2020年备审年报合宪性涉宪性三案例为例 

  ▲ 本讲备审案析讨论事例  胡锦石：《出租车司机户籍限制合宪性问题评述》，等等 

第五讲 审查建议与筛选要件：以潘洪斌案为例 

  ▲ 本讲备审案析讨论事例 赵计义：《法规备案审查与审判程序的双向衔接——潘洪斌案的双重程序机制启示》 

第六讲 审查方式：以专项审查案例、移送审查案例为重点 

  ▲ 本讲备审案析讨论事例  黄东来：《移送审查群案分析》 

第七讲 审查基准：以政治性标准案例为重点 

  ▲ 本讲备审案析讨论事例  游洋洋：《改革与备案审查关系的案例探讨》 

第八讲 沟通协调：以超生辞退案例为例 

第九讲 审查效力：以“回头看”案例为例

……

前期相关积累： 

说明：郑磊老师及“备案审查研究小组”成员的已有成果

1．郑磊：《备审案析的原理和体例》，“类案检索与判例研究展望”学术研讨会暨浙江省法学会案例研究2020年会（201121，浙大公法所主办）发言，来源：https://mp.weixin.qq.com/s/_hclzCnaaWrGTbFIEnFi5g，2020年11月26日。

2．郑磊：《备案审查案例公开事件阶段考》，《浙江人大理论专刊》2021年第2期，第91-96页。 

3．王翔：《备审事例分类目录[部门法与问题点线索]》（169案例分类），“备案审查研究小组”读书会资料。

【2020备审年报众评新年读书会文稿】 

4．郭敏：《2020备案审查年报评述——以备案审查信息平台建设为切入视角》，来源：https://mp.weixin.qq.com/s/UgT4JmpwUkkBzlrfNDVT7A，2021年3月1日。

5.徐磊：《监委会规范性文件的备审拓展》，来源：https://mp.weixin.qq.com/s/Gcqnmb3yKo8kf-PjudbuPw，2021年3月2日。

6．游洋洋：《改革与备案审查关系探讨》，“浙大公法”公号3月初正持续推出。 

7．黄东来：《法院系统备案审查制度建设》 

8．曹娇娇：《民航发展基金征收的合宪性与合法性问题分析》 

9．徐京：《区别移送进来审查同移送出去审查 推进移送审查工作》 

10．胡锦石：《出租车司机户籍限制合宪性问题评述》 

11．罗小杭：《备案审查中合宪性审查工作的推进》 

12．郑磊：《备案审查研究的五大方法线索——“备案审查研究小组”浙大新年读书会上的方法小结》（210204），来源：https://mp.weixin.qq.com/s/r_pBAZ02j42pkTvIDMSN_g，2021年2月28日。

【备审案析读书会已有积累十余篇，例如，】 

13．郑磊、王翔：《拒绝给付条款备审案例分析》，载胡锦光主编：《备案审查研究（第一辑）》（创刊号），中国民主法制出版社2021年版。 

14．曹娇娇：《关于“以审计结论作为工程竣工结算依据”规定的备案审查案例分析》，载胡锦光主编：《备案审查研究（第一辑）》（创刊号），中国民主法制出版社2021年版。 

15．郑磊、赵计义：《法规审查建议反馈与审判程序的衔接：潘洪斌案的程序机制启示》（未刊稿）。 

16．郑磊、赵计义：《备案审查年报事例覆盖对象类型研究——再评2019年备案审查年度报告评述》，《法治现代化研究》2020年第5期，第64-83页。

等等

备审案析文献：（部分列举） 

【备审三书】 

1．全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室编著：《规范性文件备案审查案例选编》，中国民主法制出版社2020年8月版。 

2．全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室著：《规范性文件备案审查理论与实务》，中国民主法制出版社2020年8月版。 

3．全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室著：《<法规、司法解释备案审查工作办法>导读》，中国民主法制出版社2020年8月版。

【地方交规赋权交警查阅手机案四文】 

4．杜强强：《法院调取通话记录不属于宪法上的通信检查》，《法学》2019年第12期。 

5．王锴：《调取查阅通话(讯)记录中的基本权利保护》，《政治与法律》2020年第8期。 

6．秦小建：《新通信时代公民通信权的实践争议与宪法回应》，《政治与法律》2020年第7期。 

7．张翔：《通信权的宪法释义与审查框架——兼与杜强强、王锴、秦小建教授商榷》，《比较法研究》2021年第1期。 

等等

记录供稿：王翔

编辑：沈陈盼