访日杂记（5）：缓解农村老龄化危机的努力

文 风灵

前面已经谈到，访问日本农村，印象最深的就是老龄化问题已经相当严重，成为阻碍日本农村发展的一大瓶颈。（参见：老龄化危机下的日本农村）而日本各界也在多方努力，力求缓解这一局面。

从政府层面，陆续制定了一批旨在应对农村人口减少，耕地抛荒的法律。比如前文曾提到的《粮食·农业·农村基本法》、《离岛振兴法》，《山村振兴法》，《过疏地域对策紧急措施法》、《农业振兴与地域整备法》等法律。地方政府则根据这些法律，因地制宜制定和推行相关地方政策。

我们所参观的新泻县，境内有大量山地，山地振兴是当地农林水产部最重要的任务之一。目前山地的农户数占全县约半数，经营的耕地面积占1/3，农业产值占40%。20年来，从业人口不断减少，现在3/4的从业者都是65岁以上的老者，老龄化不断加深。山区耕地抛荒现象严重，现在抛荒率已经超过14%。

新泻县振兴农业的政策，一是发展以民宿为主的乡村旅游业。日本近年来奉行“观光立国”政策，加之东京奥运会召开在即，民宿业的发展正当其时。政府简化开办民宿的种种条件，并给予优惠。在新泻，这种体验式农业（类似我国的农家乐，可参与农村各种活动如采摘、收割、加工农产品等）近年来颇受欢迎，游客数量达到了700万/年。我们曾住宿一晚的山谷志三大夫便是这类民宿的代表之一。另外也大力促进中小学生来参观体验，目标是到2024年时，接待小学生65万人，初高中学生100万人以上。

二是针对耕地尤其是山间耕地抛荒的对策。首先是强化农地管理，通过土地流转将农地集中，促进规模化集约化经营；其次是支持抛荒农地的复耕，并防止再度抛荒；成立公立法人，加强与农协的合作，推进农地集团化综合性应用。

三是针对农村老龄化的现状，成立老年人才中心，尽量发挥老年人的优势。加强交通等基础设施建设，并寻找成功的经营案例推广。随着各方面条件的改善，现在也有年轻人愿意回归农村从事农业经营的某种趋势。

社会团体层面，农协是日本农民的自治组织，几乎所有的农户都加入，分为正式会员（农户）和准会员（其他利用者）。农协以金融为支柱对农民提供全方位的服务，包括指导生产、农产品销售、生产资料购买及保险信贷业务，以其独有的优势吸收农民存款，发放农业贷款。1947年，国会通过《农业协同组合法》，由国家直接间接介入农协工作，并设立农林中央金库，向各级农协拨付补助资金。

日本农协不仅是农民自愿入股组成的经济组织，还具有基层政权性质。基层农协与市、町、村一级的政府机关联合成立农政协议会。农协获得开展农地信托的职能，其在取得农地所有者书面委托之后，可以开展农地借贷和转让的信托业务。

我们在新泻县和佐渡岛，看到了不少农协的机构，包括农协经营的超市、金库和农产品加工单位等。

农协曾对日本的农业发展起到重要的作用。但是，由于其机构庞大，制度僵化，应对当前的农村危机已是力有不逮。

除了政府与社团以外，民间的法人和个人，也以各种方式，为振兴农村农业出力。

1月27日上午，我们参观了离新泻县新泻市中心30分钟车程的Solano Terras（田野阳台）。田野阳台是集水稻种植、大棚栽培、农业机械租赁服务、农产品实体店及网络直销、农园餐厅和咖啡屋于一体的田园观光式商业平台。其中，让我印象最为深刻的是农产品直销店。

直销店销售的是周边农户和农业法人生产的各种新鲜蔬菜、水果、花卉以及加工食品等，品种齐全。所有的产品都有精致包装，包装上标明了生产者，哪怕是一颗白菜一根葱也是如此，是谁生产的一目了然。蔬菜水果看上去非常新鲜，因为是直销，省略了很多中间环节，价格不算贵。前来采购的人虽谈不上熙熙攘攘，倒也络绎不绝。但周围没有居民区，消费者多是专程驾车而来。

我们在配套的咖啡屋用了午餐。午餐的食材也都是取自于直销店销售的农产品。咖啡屋三面皆是落地玻璃墙，供观光客欣赏田园风光。但正值隆冬时节，窗外都是光秃秃的田坎，没有风景可看。春暖花开的时节，周围的草莓大棚，可供游客采摘体验。此外，田野阳台还有各种现代化农业机械，可以为周边农户提供农业服务。

田野阳台在当地政府的支持下，突破了农田用地不可以从事商业建筑和商业经营的法律限制，替代了农协的部分功能，但又比农协更有效率，是新泻县致力于现代化新农村建设的一个样板。

1月26日中午，我们与金子先生共进午餐。金子先生在乡村主办各种活动，其中最重要也最有效的就是相亲会。当地农村的适婚男士，受传统影响，不太会与女孩子交往。因此金子先生不但精心设计相亲会，还专门对男士进行相亲培训，包括相亲的服装、仪表、言行举止等，涉及一些非常细节的问题，非常实用。经过培训后，相亲的成功率大增。相亲会的活动由此大受欢迎，报名者众多，需要事先排队筛选。金子先生希望以此来提升当地的出生率，缓解老龄化危机。午餐后，我们旁听了一场相亲准备会，也就是针对男士的各种培训，到场的有4,50名男士，年龄参差不齐，从20多到40多的都有，参会人士都听得非常认真，犹如小学生上课一样。

1月27日晚上，我们拜访了手冢贵子女士。手冢贵子女士是Fleuve有限公司的董事长，最具特色的业务主办《旅行美食通讯》杂志。杂志于2014年11月创刊，每年出版4期，主要是介绍新泻当地的特色农产品和美食。杂志是“附带食品的信息杂志”，可将生产者生产的食品套餐定期送到消费者处。比如2019年5月寄送的食品是“芒果”（宫崎县西部城市），8月是“糯米”（北海道名寄市），11月“苹果”（岩手县岩渊町），2020年2月“村上牛”（新泻县村上市）等。手冢贵子女士精心策划每一期杂志，所有的内容都是现场走访采编得来，致力于将生产者的生命故事传递给读者，并精选美食供读者品尝。该杂志在全国41处发行。

手冢女士以前一直在东京生活，创办了自己的公司，从事媒体运营等事业。2013年她移居到新泻县，挑战种植大米（新泻县的大米享誉日本全国），体会到了从事农业的辛劳。第二年创办了美食通讯杂志。现在全国的订阅者约170名，定期订阅价格是3300日元/次，单词订阅3600日元/次，包括税和运费。

由上面的介绍可以看出，日本农村的老龄化问题已经引起了各方关注，从政府到民间都在积极行动，也取得了一定的成效。不过，虽然参观访问的时间很短，但就我自身的体会，不得不说，现有的对策仍然存在不少欠缺之处。

一、日本政府对农业基本是奉行贸易保护主义政策，以关税和补贴等方式保护农村从业者的收入。但这样做的弊端是，农业生产缺乏竞争性，缺乏创新动力，不能有效地降低成本，规模化经营还未能大量推行，农产品价格较为昂贵。总之，农业生产效率相对低下，经济上的吸引力不足，这是农业衰败的主要症结之一。

二、目前针对老龄化危机的种种对策，主要是希望维持现状，特别是保持乡村的古老传统，并不注重引进外来的资金人事等。农村仍然是较为封闭的系统，外部投资特别是国际投资较少，至少在我们的参观中，并没有看到外资背景的农业公司，实际上连外地人都少，农业的经营者仍然以当地人为主。鉴于时间有限，我们没来得及仔细考察当地的投资规则和投资环境，但也可以合理推断，农村资产特别是土地等流转尚存在某些有形或无形的障碍。

三、电子商务尚未普及，农产品销售不畅。以手冢贵子女士的美食通讯杂志为例，创刊6年多了，订阅者仅170人左右，而采编寄送等费用相当高昂。在中国，不说李子柒之类了，随便一个带货网红也不止这个销售量。田野阳台的直销店虽然新鲜精致，但销量也是有限，而且交通不便，听说也有网络销售，但似乎不占多少份额。中国近年来电商和物流的高速发展，极大地促进了偏远地区农产品的销售，开辟了扶贫脱贫的新道路，而在日本，网络购物、网络支付仍然处于起步阶段，还有很大的潜力可挖。

总之，日本农村农业的危机虽然表现为老龄化现象严重，但究其根源，仍然是经济规律的作用，要有效地缓解农业危机，也应该充分发挥市场的力量，从市场化和竞争等角度入手，而不仅仅是维护传统的人和事。

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