【媒体看台检】“五院同创”出“五新”亮点

▲文章刊登于《台州日报》1月11日版

试点“捕诉一体”改革，办案质效双提升，得到省检察院充分肯定并予以推广。

联合公安出台“重大案件同级移送起诉”机制、成功办理全省首例生态环境损害赔偿、首例文物保护公益诉讼等相关经验做法被新华社、法制日报、检察日报等中央媒体广泛宣传。

2018年6月中旬，全市检察院派驻市环保局检察官联络室全面开展。6月29日，我市两级检察院同时挂牌成立公益损害与诉讼违法举报中心。8月底，全市检察机关全面推开在公安机关设立检察官办公室工作。

全市检察机关共获得全国性荣誉、奖项8项，省级荣誉、奖项139项，全市共有53个典型案事例获评全省精品（优秀）案事例， 5项机制创新被省检察院发文推广……

2018年，是改革开放40周年，是检察机关恢复重建40周年，也是检察事业转型发展的重要一年。修改后的宪法、人民检察院组织法以及刑事、民事、行政三大诉讼法赋予检察机关公益诉讼职能和新的立案侦查权、调查核实权，检察机关法律监督主责主业更加突出。全市检察机关以“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”为主线，深入开展“五院同创”，扎实推进“十项检察”，努力打造一流业绩，检察工作取得新的进展。

▲小微金融检察服务基地成立，服务非公经济发展

让我们企业感受很深的就是，检察机关在打击犯罪的同时，非常注重避免因办案而对企业造成负面影响。一位企业家负责人说。

全市两级检察院加快转变司法理念,注重办案方式方法,坚持依法办案与保护企业正常经营、合法权益并重,将“轻拿轻放”理念落实到办案当中,克服就案办案,杜绝司法办案的负面产出,力争让企业有更多的获得感、安全感。认真贯彻市委市政府全面深化改革再创民营经济新辉煌决策部署，全面推行“五心”“妈妈式”服务，更好服务民营经济创新发展。设立了“小微金融检察服务基地”“非公企业法律服务中心”等服务平台，建立检企共建工作机制10余个。临海检察院率先在上市公司设立“检警护航民营经济联络站”，实现服务非公零距离；三门县检察院成立民营企业检察+服务团，向全县34家“218”工程企业征询服务需求；玉环县检察院和双环传动公司建立微信群，实时解答法律问题等……

为再创台州民营经济新辉煌画好“同心圆”，是我市检察机关立足检察职能，服务中心大局工作的一个缩影。

2018年年初，市检察院党组就开展了“大学习大调研大抓落实”活动，借力大调研谋划大发展，要求全市检察机关找准两个定位：一是职能定位，坚持检察属性，找准服务大局、创新发展的切入点；二是目标定位，正确认识当前自身工作在全省所处的位置。

通过找准两个定位，深入调研走访后，市检察院在全市部署开展“双十活动”，将事关服务大局和检察自身改革创新发展的重大问题列为十大攻坚项目，在检察业务条线开展十类优秀司法案事例评选，打造一批台检品牌，引领检察工作全面转型。

全市检察机关紧盯市委“六连创、夺银鼎”目标，始终保持对严重暴力犯罪的高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立专案专报、挂牌督办机制，成功办理长期垄断采砂、建筑等行业的椒江郑官顺等28人、椒江倪官明等28人、临海朱夏利等21人的黑恶犯罪团伙案件。

▲聚焦公益诉讼，督促行为人增殖放流，修复海洋渔业资源

在办案中监督，在监督中办案。

法律监督是检察工作的立身之本，特别是检察侦防职能划转后，台州检察积极顺应这一重大变化，突出监督主责，加大监督力度，努力开创法律监督转型发展的新局面，各项监督工作得到加强。

加强侦查活动监督

在紧密配合公安机关打击犯罪的同时，强化对刑事立案、侦查活动的监督。依法监督公安机关立案323人、撤案46人，纠正漏捕60人、纠正漏诉180人，其中被判处三年以上有期徒刑116人，同比上升119%；向公安机关发出纠正侦查违法通知书87件，排除非法证据16份，有力提升侦查活动法治化水平。

加强审判活动监督

对认定事实准确、适用法律正确的裁判，加强释法说理，认真做好息诉服判工作，共息访息诉416件，有力维护裁判公信力。对认为确有错误的刑事裁判，提起抗诉31件、发出再审检察建议32件，法院已改判或发回重审38件。对生效民事判决、调解书提起抗诉10件、发出再审检察建议21件，法院已改判或发回重审41件；监督查办民事虚假诉讼35件，并移送刑事案件线索3件15人。全市两级院检察长共列席法院审判委员会12次，对重大疑难复杂案件发表检察意见。

加强执行活动监督

强化监管场所检察监督，努力维护监管场所安全有序，保障在押人员合法权益，对监管违法活动发出纠正违法通知书41件，8个驻看守所检察室被评为省二级规范化检察室。同步监督减刑、假释、暂予监外执行665件，纠正不当28件，向法院提出财产刑执行监督的检察建议938件，监督收监执行71人。开展民事行政非诉执行专项监督，发出检察建议49件，已取得成效37件。

修改后的行政诉讼法确立了检察机关公益诉讼的职能，也赋予了检察机关新的使命。以市委将公益诉讼纳入年度重大改革项目为契机，市检察院推动市政府联合出台《关于加强协作推进检察机关提起公益诉讼促进法治政府建设的意见》，在全省率先制定公益诉讼案件办理规则、生态环境损害赔偿工作意见等规范性文件，建立起较为完备的工作机制，成功办理了全省首例生态环境损害赔偿磋商案等一批有影响力的案件。

▲践行“枫桥经验”，积极开展司法救助

仙居检察院监督办理跨18省涉案5亿余元的特大制售伪劣农药案，批捕15人，监督立案3人，有效斩断伪劣农药的源头。

办理全国首例监督纠正违法发放在押服刑人员养老金系列案件，发出检察建议23份，严肃社保资金依法规范发放。

……

践行以人民为中心的发展思想，2018年以来，各级检察机关把服务民生贯穿在整个检察工作中，以人民为中心提供优质检察产品，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，体现检察机关的司法温度和为民情怀，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

为了维护民生民利，我市检察机关充分发挥法律监督职能作用，持续打击危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪。深入推进专项立案监督活动，共批捕犯罪嫌疑人183人，起诉497人，建议行政机关移送185人，监督立案37人。

2018年6月，我市两级检察院同时挂牌成立公益损害与诉讼违法举报中心，负责统一管理公益损害举报线索和诉讼违法控告线索。全市共受理举报线索444件，已督促整改纠正150件，三门检察院受理群众联名举报的侵占基本农田堆放淤泥案，推动被非法侵占两年之久的农田恢复原状。

“12309检察服务中心”实现预约咨询、案件受理、律师接待等20余项业务流程高度融合，深化了检察环节“最多跑一次”改革。共接受律师微信预约阅卷3201件，案件信息查询5365件。

司法救助工作是检察机关创新发展新时代“枫桥经验”的又一生动实践。一年来，我市检察机关为生活困难的77名刑事被害人及其近亲属提供司法救助，发放救助金129.6万元，既切实解决了申诉人实际困难，又为代理律师参与刑事申诉案件提供了实践样本。

椒江检察院首创刑事损害赔偿保证金制度，前置化解社会矛盾环节，直接为省级层面出台相关制度提供了蓝本，获评全省检察机关年度创新成果；13件案例被收录《新时代“枫桥经验”检察实践案例精选》，居全省第二。注重对未成年人的司法保护，推进法治进校园，全市两级院检察长受聘担任法治副校长，并为5400余名中学生授课。开展未成年人检察业务集中办理试点工作，5个典型案例被高检院转发，占全省总数的1/4。路桥检察院首创未成年人一体化观护机制，被高检院确定为全国未检创新实践基地。

▲深入开展未成年人检察工作，呵护未成年人成长

改革与创新，是检察工作转型发展的双轮，缺一不可。

2018年6月，我市检察机关以优化内设机构、整合检察职能为突破口，积极探索，大胆实践，玉环、温岭、黄岩、三门四个检察院在全省率先开展“捕诉一体”改革试点工作。

“捕诉一体”办案模式增强了检察官的职业责任心，案件从批捕阶段起就由一名检察官承办，更好地贯彻落实了“谁办案谁负责”的司法责任制，客观上增强检察官的责任心，保证案件质量。一位检察官说。

试点以来，四个院共受理案件2362件3802人，平均审结时间26天，同比缩短45%，办案效率明显提高，履行诉讼监督141件，实现监督数量与效果双提升，得到省检察院主要领导肯定并在全省推广。

市检察院会同市公安局出台重大案件同级移送起诉等制度，建立重大案件提前介入、会商机制，深化重大刑事案件侦查终结前讯问合法性核查工作，着力构建大控方工作格局。两级院共提出退查提纲指导侦查机关补证4032件次，召开诉前会议听取侦、辩意见66次，参与庭前会议310次，推动“四类人员”出庭作证269人。积极配合落实监察体制改革，主动加强工作衔接，依法妥善办理监察机关移送起诉的职务犯罪案件75件79人，已起诉66人，判决55人。

在市公安局支持下，还联合出台实施《关于在公安机关设立检察官办公室的工作办法》及与之配套的4项具体工作规范，被省检察院全文转发推广。该制度实施以来，共召开联席会议15次，引导取证255件次，构建起配合更紧密、监督更规范的新型警检关系。

▲开展“弘扬红船精神 不忘初心 砥砺前行”主题党日活动

创一流业绩，人是关键因素，关键因素要有关键举措。2018年以来，市检察院党组实施一系列举措，强化队伍建设，打造台检铁军。

2018年年初，市检察院党组即召开领导班子自身建设会议，在全省率先出台《关于加强台州市检察机关党组班子建设的若干意见》，发挥“关键少数”示范引领作用，以党的建设带动队伍建设深入发展。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持全面从严治检。

“我们还开展了岗位练兵和课题大调研活动，并定期组织精品民事行政监督案件评选。”市检察院公益诉讼办公室有关负责人说。

通过检校合作、专家授课、工作经验交流、典型案例研讨评选等方式，业务培训的针对性和实效性明显增强，检察官的业务素质和监督能力得到了提升。开展大学习、大调研活动，强化对检察实务、检察改革和服务中心工作的法律政策研究，共提出年度调研课题数163个，有5个被高检院、省检察院立项为重点课题。4人入选全省检察理论研究人才库。2篇调研成果在中国法学会检察学研究会年会中获一等奖和优秀奖；25篇调研文章在全省评比中获奖，其中3篇获一等奖。

我市检察机关还进一步加强了智慧检察建设，着力打造检察技术平台，推进信息技术融入检察业务，扎实推进政法机关一体化办案系统推广运用，逮捕、起诉实现100%协同。市检察院司法鉴定机构被司法部评为全满意单位，系全省检察系统唯一；技术性证据审查智能辅助系统获评全省十佳智慧检务创新应用，法医和电子物证专业入选全省检察机关“一流司法鉴定专业”，6名技术人员被省检察院表彰。

往期链接