“双减”背景下的学校管理变革
本刊刊载之全部论文，从不收取任何版面费、审稿费、编辑费，如有言称收费者，必为假冒。
官方网站：www.jcse.com.cn
马随成/陕西省榆林实验小学校长。
本文摘要
“双减”政策的有效落实是建立良好教育生态的迫切需求，同时将带动中小学校管理方式的全面变革。“双减”背景下需要中小学管理实现两重转变：由制度管理转变为人本管理、由经验管理转变为科学管理，突出中小学管理以人为本，转变其教育理念。“双减”背景下中小学管理的改革路径有:强化管理评价，提升管理成效；改革管理形式，重塑管理内容；加强党建支撑，强化管理融合。
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。“双减”是集教育观念大变革、教育行为大改进以及教育人员优化于一体的系统工程，抓住了基础教育减负和增效的根本。“双减”是落实立德树人的内在要求，也是建立良好教育生态的迫切需要；是尊重教育规律的必然要求，还是回应人民期盼的适时之举。“双减”政策出台，是教学领域改革的重要举措、系统举措、务实举措，同步将带动中小学校管理方式的全面变革。
落地“双减”政策，需要优化的教学管理作支撑。教学管理涵盖教学力量、教学要素、教学方式、教学保障等方面，以及各方面间协调配置。“双减”政策下的学校管理理应聚焦教学的育人塑人功能，发挥教学管理在各要素中的配置作用，以使“双减”政策达成预期目的。因此，“双减”政策背景下，实施学校管理改革，加快构建以高质量发展为基础、以人本化管理为主线、以标准化改革为内容、以信息化建设为支撑的学校管理新模式，有着现实而紧迫的内在意义。
一、“双减”背景下需要中小学管理实现两重转变
（一）由制度管理转变为人本管理
所谓的“人本管理”，就是把人作为管理的主要对象和管理的最重要资源，尊重人的价值和尊严；全面开发人的潜能，以谋求人的全面自由发展为最终目的。纵观现行学校管理，我们发现大多数学校比较注重制度化管理，管理者多数是通过制度来强制被管理者服从，违者按照制度规定进行扣分或扣钱，教师“谈分色变”。由此，教师之间、教师与管理者之间的关系变得不和谐，使教师的工作热情和积极性不断削弱，学校的管理水平不断下降。如何改变上述现状，首先，要提高认识，正确充分理解教师与管理者的关系。即管理者在工作中要始终把教师当作服务对象。其次，要努力营造“人本化”管理氛围，尊重教师、理解教师、关心教师、信任教师、客观公正地评价教师。再次，要以制度为基础，以人本化为原则，执行“人本化”管理。制度的制定要充分发扬民主，制度执行要一视同仁，违规处理要严而有情、严而有度、严而有方，体现对人的基本尊重与关怀。总之，唯有把握好管理的度，坚持有疏有堵、疏堵适宜，让教师从管理中感受到良好氛围，让学生在思想深处热爱学习，才算找到改革管理方式的关键。
（二）由经验管理转变为科学管理
以网络化、多媒体化为特征的教育信息化，彻底变革了传统的教育方式，借助物联网、大数据、云计算等信息技术，教育智慧化理念正在改变传统的教学管理模式。利用大数据等信息技术，让中小学全面管理转变为精准管理，机械管理转变为个性管理，使管理更加科学，有效促进了“双减”落地。
首先，利用大数据改进学生管理。要想让“双减”真正发挥作用，使学生“减负不减能”，须充分利用大数据分析每一位学生的薄弱点，对于共性问题，教师可以安排“精准课堂”；对于个性问题，教师可以根据每一位学生的薄弱环节进行有针对性的作业布置、课后辅导，从而有效减轻学生学业负担，同时巩固知识点，提高学习效率。
其次，利用互联网、多媒体等信息技术改进教学管理。教师可以利用信息技术优化授课方式，提高备课效率和精准度，提高课堂效果，从而充分利用课堂时间，让学生期待每一节课。
最后，整合信息资源，推进智慧管理。现代信息技术是实现精确高效管理的倍增器，在建好用好现有学校监控系统、安全风险报警、学生信息管理等信息系统的基础上，充分运用大数据、物联网、人工智能、云计算等技术手段，研发学校管理集成信息系统，加强对管理工作的分析预测、管理过程的动态监测、管理效果的评估分析，进一步节约管理成本，促进管理的精确化和智能化。
二、“双减”背景下需要中小学管理以人为本
（一）以人为本，突出教师减负提效
“双减”要求“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。从时间跨度来说，无疑增加了教师的负担；从课程供给来说，也给教师提出了更高的要求。而明确作业总量、提高作业设计质量、提升课堂教学质量等要求，最终都要落到一线教师的身上。所以，必须秉持以人为本的理念，从学校层面设计出满足“双减”要求的教师管理方式，成为学校管理改革的关键一环。只有最大限度地为教师减少负担，才能全面激发教师的活力和创造力，才能进一步唤醒教师的教学热忱和工作激情。一是为工作减负。减少教师与教育教学无关的事项，如各类调研、信息采集等。同时给予教师“说不金牌”，全力支持教师教育教学的相对独立。二是为教师时间减负。例如，可以统筹安排教师实行弹性上下班制度和工作岗位AB角制度；探索“时间银行卡”等，用时间换假期。三是为教师“带娃”减负。为有需求的教师提供子女看护服务，接到学校集体照管。四是为教师经济减负。落实教师课后服务补助，保障参与教师等人员的津贴补贴。五是为教师精神减负。组织健康体检、心理健康调适等，强化人文关怀，完善教师发展质量评价标准，设立“双减”反映问题平台。总之，全方位地为教师减负，是落实“双减”工作的重要前提和有力支撑。
（二）以人为本，突出学生主体作用
广大学生既是教学管理实践的直接对象，也是教育管理的主要参与者，“教、管、学、做”统一于学生，“知”与“行”在学生身上并现，归根落点是帮助学生减压减负。“双减”等一系列政策的出台都是在为学生减负服务。因此，学校管理改革必须紧紧围绕学生减负这个核心，突出学生主体作用，全面减轻学生负担。一是减轻学生作业负担。根据相关规定，在校本教研上持续发力，将作业纳入教研体系，从作业设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节进行统筹管理与指导，要求书面作业教师先行试做。建立公示制度，畅通监督渠道，形成合力。二是减轻课堂负担。课堂是教育教学的主阵地，随着“竞争”加剧，课堂教学难度水涨船高。课堂上跟不上成为学生迈进培训班的原动力。“双减”要求学校开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。中小学校要在教学方面突出学生主体地位，一以贯之立德树人要求，从备课、上课、作业、评价、辅导、教研等方面同步推进，坚决防止学生课堂负担过重。三是降低考试压力。“唯分数”导向带来的另一个问题就是极大地增加了学生的精神压力。学校必须适应“双减”要求，改革考试评价体系，按照分级制度，及时制订出符合要求、适应学生成长的评价方式。
三、“双减”背景下需要中小学管理转变教育理念
（一）转变教育理念，让教育回归公益属性
经济的快速发展让家长们有余力支撑学生参加校外培训、增长知识、学习技能。但短视化、功利化的教育思想侵蚀着人民的思维，资本的过度涌入更是让“良心的事业”变为“逐利的产业”。这些不仅导致家长学生负担过重，更对教育公平带来冲击。“双减”政策就是让教育回归公益，让教师回归校园。作为基础教育工作者，我们必须自觉提高对“双减”的思想认识，树立正确的管理理念，改革学校管理，服务“双减”落地，逐步让教育去功利化，完成立德树人的根本任务。
（二）加强阵地意识，坚守学校主阵地
“双减”的核心指向是素质能力培养，但素质能力并非朝夕可以养成。而“短视化”让大家觉得通过短期“培训”“补课”，可以让学生学业突飞猛进，可以进“重点”，渐渐地对培训班趋之若鹜，这也是校外培训机构发展如此迅猛的重要原因。在此背景下，学校教育主阵地的失守风险逐渐增大，而学校管理也渐渐失去了主动。如何让学生在校内学足学好，减少参加校外培训需求，让学生学习更好地回归校园，让教师将心思带回学校，充分发挥学校主阵地的作用，成为学校从源头落实“双减”的重要抓手。因此，中小学校首先要立起阵地意识，强化自身教育主体功能，把教学作为核心工作。根据当地教育部门的意见，结合本校教育特点，改革教学管理制度，提升学生课堂学习效率。按照国家规定课程，做好“规定动作”，开好规定课程，做到应教尽教。如果在学校里满足了学生的教育需求，谁还会逼着孩子进培训班呢？
（三）转变管理目标，强调学习能力
“双减”背景下，学校管理绝不是为管理而管理，应把管理的目标和定位设置为高质量育人，特别是提升素质教育水平。近年来，中小学教育受应试教育的错误引导，教育观念逐渐扭曲，教育目标逐渐偏离。“唯分数”甚嚣尘上，分数低更是被贴上“差生”的标签，分数成为大多数学生学业水平的重要指标。实施“双减”政策，从本质上说，是对教育目标的修正，是对一系列教育观念的纠偏。同时，中小学教育最关键的是促进学生学习能力的养成，而非一朝一夕的第一。传统教育“填鸭式”的教学，只注重“授之以鱼”，不注重“授之以渔”，导致在中小学时期未能形成自主学习能力。到了大学后难以适应新的快节奏、高负荷的学习方式和内容。因此，学校管理变革必须着眼于提升学生自主学习能力这个总目标。只有自主学习能力提升，学生才会找到自己的兴趣，平稳度过学习新事物初期的困难阶段，进而发展自己的特长，从而健康茁壮成长。
四、“双减”背景下中小学管理改革路径
（一）强化管理评价，提升管理成效
教育事业的发展涉及学生、学校、家庭和社会等多个主体，只有多主体高度协同，才更有助于青少年的健康成长。而各教育主体协同的基础，就是要有一个共同认可的教育评价标准，也就是要健全义务教育质量评价标准体系，要纠正“唯考试成绩”“唯升学率”的片面做法，解决好“指挥棒”的问题。一方面，要改革教师评价。“双减”背景下教学管理改革，是体系性改革，教师的评价标准自当及时更新。学校要及时摒弃“唯分数、升学率”等旧式指标，根据“双减”要求，及时建立和制订科学评价方案，全面、立体、客观和有效开展教师评价，进一步引导教师将思想和行动统一到落实“双减”上来。将定量与定性评价相互结合，设置多元绩效考核目标，全面科学地对教师工作进行绩效评价。将教师参与培训情况、课后服务表现、作业设计与管理情况、优秀作业评选与交流情况等纳入考核指标，将对教师的日常全过程观察、检查等作为帮助教师提升教学能力的重要抓手。另一方面，要改革学生评价。客观公正的学生评价是学校管理改革的“指挥棒”，对各项资源的分配有很强的导向作用，更是衡量“双减”政策是否正确落地的重要标准。因此，如何适应“双减”新要求，制定出切实可行又客观公正的评价标准考验着学校的智慧。在实践中，学生评价应紧紧围绕立德树人根本任务，全面推进五育并举，在品德发展、学业发展、身心发展、审美素养和实践创新等5个方面设定指标、区分等级，按照“谁了解谁评价，谁评价谁负责”的原则，确定各项评价指标的评价主体，每项指标都由对被评学生最了解的教师、学生等负责过程记录或评定。同时，将“评”的环节与各项课程和生活实践有机融合，让评价看得见，可视化地反映学生的成长。
（二）改革管理形式，重塑管理内容
一是师生自主管理。学校可尝试将教师和学生推至前台，以信任激发教师和学生的自我管理意识。对教师，一方面尽最大努力为其搭建各种专业成长平台，提供交流学习机会；另一方面对青年教师在教育教学、班级管理等方面的积极探索和有益尝试予以支持和鼓励。对学生，一方面适应中小学生的自主化课程设计，作为拓展与应用，满足其多元化需求；另一方面，让学生可以根据各自实际，自主选择适宜作业，释放学生主体活力。而行政人员，则要做好调研、检查、督导等相关事宜，协调好与上级和家长的关系，为师生的安心工作、静心学习、健康成长保驾护航。
二是丰富课后管理。“双减”政策落地后，义务教育阶段学校全面实行“5+2”课后服务模式。课后服务作为新生事物，给学校管理带来一定的挑战。首先，学校要积极探索，设计富有时代特色的课程内容。开展课后服务的最终目的是要促进学生的全面发展，学校要以培养学生的核心素养为目的，设计具有多层次的课程体系。例如，利用生活类的课程普及生活常识，引导学生感受生命的价值和劳动的意义。其次，学校要综合考虑多方面的因素，制订科学有效的评估体系，使课后服务评价更加客观、真实，便于学校及时发现问题、改进问题，促使课后服务质量不断优化。最后，要开展形式多样的社团活动，除利用好学校现有资源，还可以引入社会参与。一方面，与科技馆、博物馆等公益场所合作，课后“走出去”；另一方面，聘请退休教师、退休运动员、非遗传承人等专业人士参与，课后“请进来”。将社团活动与课后服务进行有效整合，激发学生的参与积极性，实现课后服务从“有人看护”向“看护得好”进行转变，提升课后服务质量。
三是重塑课堂管理。课堂是落实“双减”的主阵地，学校首先要守好这个主阵地，实现应教尽教、应教优教、应学尽学、应学优学。首先，学校要重新审视课堂理念，从“双减”背景出发，树立全面的课堂质量观、科学的人才观，强化“课比天大”的意识，要具有“为国育才”的责任感与使命感。使教师心中牢记学习的原初面貌，牢记学习的规律，把传授让位于建构，把知识让位于学习。心中有课、心中有学、心中有人。其次，要重新厘定学习内容。在使“知识条件化、知识情境化、知识结构化”的探索下，努力实现学校教育从教书走向育人。再次，要重新思考教学方式，扭转课堂教学中教师只关注教、不关注学的课堂教学被动局面。
面对中小学生，还要在现有学校管理基础上，充分发挥实践教育、典型教育、网络教育、社会教育对人的塑造作用，形成“事事皆学问、处处是课堂”的多位一体教育管理矩阵，在潜移默化中发挥教育效能，在不断尝试中激发学习兴趣，在自主学习中提升学习能力。教育管理要努力实现理论课堂与实践课堂的融合，做到“课堂跟着任务走、教育围着行动转”，以知促行、以行促知，真正运用教管一致的立场、观点、方法改造学生主观世界，达到“知”，同时紧密联系具体实际，投身学习实践，实现“行”。
（三）加强党建支撑，强化管理融合
教育就是教化育人，是一项基础工程、系统工程、长远工程，学校把党建工作作为管理的坚强力量，能更好地保证教育管理严格有序、落地见效。
从抓表率作用入手。让学校管理骨干争做思想上的表率，用党的理论成果武装思想，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，做到政治立场坚定，管理方向明确，执行纪律严格。争做组织上的表率，着眼于查摆在抓学校管理方面的漏洞问题，督导教职员工遵守民主集中制原则，坚持党员个人服从党的组织，过好组织生活，切实增强组织观念和纪律观念，模范地遵守党内纪律；争做行动上的表率，号召党员必须时时、处处、事事坚决带头执行学校党支部的各项决议，维护好党支部的权威和形象，尤其是困难面前、关键时刻、危急关头主动站“排头”打“头阵”，以实际行动为学校管理添彩、增色。坚持开展行之有效的教学管理分析，细化分解“双减”政策落地配套措施，促使每一个举措走深走实，确保教育“双减”政策落地。
我们坚信，通过“双减”带动下的学校管理变革，能更好地促进学校整体教育教学质量的提升，提高教师的育人能力，促进学生素质全面发展。促进教育均衡发展，推进教育公平，最终实现我国新时代教育发展的战略目标。
（本文编辑：蒲丽芳）
完
本文内容刊登于《中国教育学刊》2023年第三期，内容以正式出版物为准，图片来源于包图网，仅作分享交流用。著作权归原作者所有，若转载请按以下格式注明来源↓↓↓
本文转自微信公众号“中国教育学刊（ID:zgjyxk)‘’
关于本刊
《中国教育学刊》是由教育部主管、中国教育学会主办的中国教育学会会刊。1980年创刊，月刊。刊物定位于教育应用性研究，是面向基础教育的综合性学术刊物，以“坚持理论创新、彰显实践引领、发扬学术民主、萃取科研精华”为办刊宗旨。
《中国教育学刊》是中国人文社会科学核心期刊、CSSCI（中文社会科学引文索引）来源期刊、全国中文核心期刊。
《中国教育学刊》主要读者对象是：中小幼教师、教育科研人员和行政管理干部，师范院校、教育学院、教师进修院校的师生，学会及其分支机构的管理与研究人员，以及包括学生家长在内的所有热心教育事业、关心青少年儿童成长的人士。
下期预告
李德显 田雪/师生尊重的伦理审视与重构