热点 | 2022年中央一号文件公布，给农村环保市场泼点冷水！

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2月22日，新华网授权发布《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（又称“2022年中央一号文件”），对2022年的“三农”工作做出了全面部署。

一年一度的“中央一号文件”又公布了。

2月22日，新华网授权发布《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（又称“2022年中央一号文件”），对2022年的“三农”工作做出了全面部署。

其中要求，今年要扎实稳妥推进乡村建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动。

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，要聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。

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“扎实稳妥”推进乡村建设

今年的中央一号文件，已经是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

中央一号文件中，对2022年的“三农”工作做出了全面部署，其中包括粮食生产、现代农业、防止规模性返贫、乡村产业、乡村建设、乡村治理、保障机制，以及党的领导等8个章节。

这里面，与环保产业关系最密切的就是第5章“扎实稳妥推进乡村建设”的第二十二节“接续实施农村人居环境整治提升五年行动”。

文件要求：

·从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。

·巩固户厕问题摸排整改成果。

·分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。

·加快推进农村黑臭水体治理。

·推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。

·深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

简单总结一下，重点说了几件事：厕所革命、污水治理、黑臭水体治理、垃圾分类利用、清洁绿化。

比较突出的一个精神，就是“因地制宜”。

例如，对于农村改厕，有条件的可以推广水冲卫生厕所，没条件的就建设卫生旱厕。

▼青海某地的农村卫生厕所。图片来源：青海日报

对于污水治理，人口集中的村庄可以优先治理，人口不够集中的则推进小型化、生态化治理和污水资源化利用。

对于生活垃圾，也不是像城市那样集中收运、集中处理，而是强调“就地利用处理”。

总之，农村的情况与城市有很大不同，中国这么大，各地的情况又千差万别，所以最重要的就是“因地制宜”。

既然是因地制宜，速度就不能太快，不能“一刀切”。

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在解读“2022年中央一号文件”时也表示，要扎实稳妥推进乡村建设，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。

对比其他几项任务，粮食生产和重要农产品供给是要“全力抓好”，扶贫是要“坚决守住”不发生规模性返贫底线，而乡村建设则只用了“扎实稳妥推进”几个字，语气没有那么强烈，态度也更加冷静客观。

总体来看，今年的中央一号文件只是表态要“扎实稳妥”推进乡村建设，“接续实施”农村人居环境整治提升五年行动，意味着今年的工作还是要按部就班地进行，不强调速度，所以大家的期望度大可不必过高。

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农村环境整治“不能照搬城市经验”

今年中央一号文件的精神，其实还是延续了去年底农村人居环境整治提升五年行动的主要精神。

去年12月5日晚，央视《新闻联播》报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》（下称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

从这份文件的内容来看，农村人居环境整治提升五年行动也是强调要“因地制宜”，不能照搬城市经验。

例如，在污水治理方面，文件强调，农村生活污水治理不是“撒胡椒面”，而是要“分区分类推进治理”。

重点治理区域，包括京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域。

在这些重点治理区域，也不是哪哪都要管，而是要聚焦重点整治位置，包括：水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域。

也就是说，农村生活污水治理不是“撒胡椒面”，而是“以点带面”，那些“点”，就是上述这些地方。

固废方面，农村生活垃圾治理也不能照搬城市经验。

以垃圾收运为例，农村的垃圾收运，最大问题就是“散”，人口本来就不多，又是分散在各个地方，导致收运成本不划算。

所以，农村垃圾收运处置，首先要解决的就是模式问题。按照《方案》规定，要根据当地实际，统筹县乡村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。

具体来讲，首选方式就是“因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式”，从而降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。

这意味着，农村的垃圾收运处置，将与城市的模式有很大不同，小型化、就地化处置将是主流。

还有农村垃圾分类，《方案》为农村的垃圾规定了好多出路：可回收垃圾资源化利用，易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳，有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观建设等。

▼农村生活垃圾分类收集点。图片来源：网络

想想也是这个道理，千百年来，农村的厕所粪污不都是就近还田么？只有城市化以后，才有了污水处理设施的出现。

如今，回到农村，其实完全没有必要照搬城市的那一套，而是应该按照农村的特点，进行就地化的处置，争取“垃圾不出村”。

只有有毒有害垃圾，才需要单独收集贮存和处置。

总之，无论是农村的污水，还是农村的垃圾，都有其自身的特点，不能照搬城市经验，也不能“撒胡椒面”，都需要因地制宜，选择更适合农村规律的治理方法。

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农村污水项目像是一剂毒药？

农村环保治理要因地制宜，不光是政策的要求，也是现实的需要。

前两天，《环保圈》刚刚转载了一篇文章《失意十年，蹩脚污师惶然录》，作者是一位基层环保人，他从自己切身体验出发，认为：农村污水项目就像是一剂毒药，对环保行业和农村本身都是有害无益。

作者陈豹曾经参与过大量的农村污水项目，足迹遍布全国各地，北至长白山脚下，南到金平县城，西至喀什伊犁。

但是，就他参与过的大部分农污项目而言，其实都缺乏建设必要性。

因为，农村污水有几个特点，如：人口密度低，村落小，且人口持续外流；普遍为旱厕，且粪便有还田需求；普遍街道狭窄，且房后厕所难以改造；普遍未接入自来水，或接入规模相当小；南方地区容易遭遇地势崎岖导致排水方向多，北方地区容易遭遇平坦地势导致尾水无去向。

在这种情况下，拿走农民粪尿后收取农民污水处理费是否合理？为没有接入自来水的农村建污水处理站，只建厂不建管，只管建不管用，是不是在“作秀”？当前阶段农村污水站建设真的有必要吗？还是本来也升职无望的“父母官”的一次无效政绩秀？

最终，作者总结：虽然不呼吁暂缓农污项目建设，但也不建议超前建设农污项目，不建议照搬城镇污水处理模式去实施农污项目。

应该说，这位作者的想法，与中央一号文件的精神不谋而合。

现阶段，农村污水治理和农村垃圾治理，不是要大干快上，也不是要“作秀”，而是要因地制宜，扎实稳妥推进。

农村污水和农村垃圾的特点，都跟城市有很大不一样，不能完全照搬城市治理的经验，而是应该因地制宜，探索更适合农村特点的方法。

其实，这也为环保企业释放了很多机会。正是因为农村和城市不一样，所以过去在城市环境治理拥有优势的企业，到了农村就不能套用固有经验了。

而对于那些拥有适合农村市场技术与解决方案的企业，则会在这个新兴市场中更加如鱼得水，找到属于自己的空间。

▼2018年中国环博会上，一位专家正在介绍农村生活污水处理综合解决方案。

农村环保市场这个新赛道，也呼吁更多拥有新技术、新方案的企业参与进来，针对农村市场的特点，研发出更有针对性的解决方案，助力解决农村环境问题，深入打好农村人居环境整治攻坚战。

农村人居环境整治提升五年行动，别着急，慢慢来。

参考文献：

1、2022年中央一号文件公布 提出全面推进乡村振兴重点工作，新华网，2022-02-22

2、中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见，新华网，2022-02-22

3、推动全面推进乡村振兴取得新进展——中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件，新华网，2022-02-22

4、农村人居环境整治五年行动来了！2万亿农村环保市场再加码，环保圈，2021-12-06

5、失意十年，蹩脚污师惶然录，圣端之牡，2022-02-06

来源 | 环保圈

作者 | 伏波望族

编辑 | 匡宋尧

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