关注丨解读温州市人民检察院工作报告：一切为了社会的公平正义【662期】

温州市人民检察院向人民交上答卷

2月18日下午，市第十三届人民代表大会第四次会议上，温州市检察院检察长程曙明向人民报告检察院工作。过去的一年，在改革开放40 周年这一时间节点里，在检察机关恢复重建40 周年这一历史时刻，在温州的这片改革热土上，温州检察不忘初心，砥砺前行，为法治温州画卷添上了一笔浓墨重彩。

通过真实案例、真实数据，透析温州检察2018，展望温州检察2019，请您阅卷！

   ▲《温州日报》今日特别报道

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第

1

则

-THE FIRST-

非公卷

服务民营经济

报告聚焦

为了更好地服务民营经济健康发展，温州检察打出组合拳，实施营商环境专项检察“九大行动”，推出服务保障“两个健康”先行区创建20条意见，系列做法被最高人民检察院推广。

开展招投标领域专项检察监督，对串通投标问题监督立案33件53人，已受理移送审查起诉17件25人，结合办案形成调研报告，获省市主要领导批示肯定。

开展银企双向司法保护，既依法打击恶意逃废债犯罪，又审慎办理涉企案件，建立听证会商、社会调查、社会评价等机制，对相关犯罪不捕112人、不诉320人，并对涉企社区矫正人员优化监管方式，保障企业正常生产经营。

依法打击侵害企业利益犯罪，起诉企业人员职务侵占、挪用资金、商业贿赂犯罪91人，起诉侵犯商标权或商业秘密等犯罪116人。

加强“两个健康”先行实践基地和非公经济检察教学（研究） 基地建设，走访民营企业，开展法治宣讲，共建亲清检企关系。

01	【案例剖析】 2018年8月28日，苍南县公安局以涉嫌虚开增值税专用发票罪将10家民营企业以及个人移送苍南县检察院审查起诉。在查办涉企案件时，企业家最担心的就是案子办了，生产停了，企业垮了。检察院应当如何在把握政策界限、守住法律底线的同时，努力营造健康的营商环境？

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在办理涉企案件过程中，检察官紧紧围绕经济社会发展大局，充分考虑企业在上下游经营活动中的地位，对于主观恶性不大、积极退赃退赔、认罪认罚的企业或个人，依法从宽处理，促进民营企业恢复正常生产经营活动，维护企业员工就业和正常生活，塑造良好的法治营商环境，保障了民营企业的健康发展。

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第

2

则

-THE SECOND-

服务卷

深化枫桥经验

报告聚焦

为更好地推进“枫桥经验”，温州检察深化“最多跑一次”改革，成立12309检察服务中心暨公益损害和诉讼违法举报中心，实行一个窗口对外服务，处理分流来信来访3419件，其中举报线索758件。

开展涉法涉诉信访积案化解专项行动，共化解涉检信访积案52件，办理司法救助112件。探索司法和解等制度，促进社会关系修复，对情节轻微的刑事案件不捕2016人、不诉2744人。

全市4家单位获评全省检察系统践行“枫桥经验”示范基地，经验做法获市委主要领导批示肯定。

02	【案例剖析】 一起家庭土地纠纷，让大江小江两兄弟引起了争执。小江被大江打成轻伤，兄弟二人矛盾升级，均不肯接受调解，龙湾区检察院批准逮捕了犯罪嫌疑人大江。本案是否还有转机？如何才能打开双方的心结，化解矛盾？

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为了让两兄弟达成和解，检察官走访二人所在的村，向村书记了解情况，积极询问村干部意见，后与双方律师分别进行了“背靠背式”调解，晓之以理，动之以情。同时，考虑到犯罪嫌疑人大江思想固执，检察官通过释法说理让大江的儿子了解法律上的利弊情况，给大江做思想工作，最后二人达成和解协议。小江也对大江做的行为表示谅解。

随后龙湾区检察院即对大江启动“捕后羁押必要性审查”程序，依法建议侦查机关对犯罪嫌疑人大江变更强制措施，有效地防止了矛盾升级，让人民群众感受到法律的温度，促进了社会和谐。

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第

3

则

-THE THIRD-

民生卷

开展公益诉讼

报告聚焦

为了切实维护国家和社会公共利益，温州检察健全工作机制，凝心聚力，联合相关部门建立协同机制，在环保、国土等部门成立检察官办公室，设立专家咨询库；与市信访局、法制办搭建“12345政务热线+行政处罚数据+检察监督”的信息收集平台，完善沟通协作机制，凝聚公益保护合力；以科技为引领，研发公益诉讼线索智能研判系统，在全省检察机关推广应用，积极推进公益诉讼全面发展。

生态环境和资源保护领域方面，积极参与市委“蓝天碧水净土清废”攻坚战，针对环境污染和资源破坏等问题，办理公益诉讼案件413件，推动清理生活和建筑垃圾等固体废物22万余吨，促进受损的森林、土地等资源修复治理964亩。

食药安全领域方面，开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，针对农产品、食品药品、网络餐饮、饮用水源等领域问题，办理公益诉讼案件410件，督促查处有毒有害食品300余公斤、违法经营主体543家。结合办案，推动相关部门对蔬菜农药残留超标、水产品添加有害物质、学校周边掺杂销售变质食品、网络餐饮平台个别商户无证经营等问题开展整治。

国有财产领域方面，加强与纪检监察、审计等工作衔接，强化国有财产的司法保护。共针对国有资产流失、税费拖欠和专项补贴违规申领等问题，提出行政公益诉讼诉前建议44件，督促挽回国有财产损失3246万元。

03	【案例剖析】 泽雅水库是温州市区西部的“大水缸”，承担市区20-30%的供水量。近年来，畜禽养殖、手工造纸、农家乐餐饮、投饵式垂钓等活动的无序发展，大大增加了水库水质污染隐患。如何保障人民的饮用水安全？怎样保障治理后的效果？

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经现场勘查、无人机取证、询问证人，结合专家意见，瓯海区检察院查明了多处违规行为，环保、风景旅游管理、综合行政执法、市场监管、国土资源等部门未依法履行相应的监管职责。随后瓯海区检察院依法启动行政公益诉讼诉前程序，于2018 年7月至11月期间向上述行政机关先后发出诉前检察建议共49份，督促依法履行职责。

在监督过程中，该院充分发挥诉前程序作用，主动牵头各主管部门召开诉前圆桌会议，研究分析对策，推动各执法单位开展联合整治，破解水源地保护多头监管、权责不明造成的监管缺失难题，同时针对村民存在抵触行政执法情形，该院积极践行新时代“枫桥经验”，通过以案说法，开展水源地保护的普法教育，取得群众的理解和配合。

▲扫码看督促整治“垃圾山” 清理“僵尸船”

第

4

则

-THE FOURTH-

监督卷

强化未成年人检察

报告聚焦

2018年，温州检察严惩侵害未成年人合法权益的犯罪，批捕234人，起诉240人，监督立案13人，追诉漏犯7人，依法快捕快诉“9.21”家长持刀杀害小学生案。

依法落实涉罪未成年人“少捕慎诉”刑事政策，对未成年人中的初犯、偶犯或犯罪情节轻微的，决定不捕161人、不诉235人。

完善未成年人“捕诉监防一体化”工作模式，设立驻看守所未检工作室，探索涉未成年人家事审判监督。联合企业建立观护帮教基地76个，选聘瑞安黑眼睛公益发展中心等司法社工机构19家、专业社工140人，帮助276名涉罪未成年人改过自新。

检察长带头兼任法治副校长，广泛开展“法治进校园”活动，积极参与“校园欺凌”等问题治理，共同维护未成年人合法权益。

04	【案例剖析】 一年前，未成年人小凯（化名）被朋友骗至瑞安，在朋友实施盗窃时望风，因其情节轻微，瑞安市检察院对其作相对不起诉处理。可是小凯在瑞安无亲无故，又暂时联系不上他的亲人，他该何去何从？

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“葵园”让像小凯这样的孩子有了临时的庇护所。这个由瑞安市检察院、团市委和“黑眼睛”公益发展中心联手打造的未成年人观护基地，全国首创地通过政府购买服务，将涉罪未成年人帮扶的部分工作交给社工组织，填补了浙江省社会服务机构在检察阶段介入帮教涉罪未成年人方面的空白。

检察官将小凯接到“葵园•未成年人观护基地”，社工详细询问了小凯的个人情况，将情况记录在册后，细心地为他找来了一双崭新的袜子和球鞋，还为他煮了一碗热腾腾的鸡蛋面，铺上一床新棉被，让他在寒意渐浓的深秋傍晚感受到了一丝丝温暖。在这里，小凯有了一个安全、健康的环境，避免重蹈覆辙。

通过努力，检察官和社工最终联系上了小凯远在厦门的姐姐，第二天，社工为小凯买了车票，并将他送上前往姐姐工作地的汽车。

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•••阅卷结束•••

文字丨李尖

通讯员丨温简

编辑丨碧滢

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