法律监督在行动 | 温州公益诉讼诉前整改“引入第三方”

法律监督在行动

2019年7月19日，浙江省委办公厅印发《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，要求加强对检察机关法律监督工作的支持配合，优化履职环境，检察机关依法履职获得了更加广泛的理解、认同和支持。《意见》出台以来，浙江检察机关进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼。近日，浙江省检察院联合浙江法制报推出《法律监督在行动》栏目，展现浙江省检察机关落实省委《意见》、加强新时代法律监督的新探索、新成效。

今天，《浙江法制报》“法律监督在行动”专栏刊登了温州检察机关的“引入第三方”公益诉讼诉前整改成效评议机制，全文如下：

“查处的无证汽车拆解维修点已整改到位。就污染的具体情况，区生态环境局已委托第三方专业机构进行评估……”近日，温州市龙湾区检察院公益诉讼检察官对此前发现的汽车拆解维修污染情况开展“回头看”，检验相关行政单位是否认真落实、积极履职。

这是温州检察机关“引入第三方”公益诉讼诉前整改成效评议机制助力基层有效治理的一个缩影。近年来，温州检察机关创新公益诉讼办案模式，诉前整改全方位“引入第三方”，通过“导流、引智、聚力”，对诉前整改成效进行评价和验收，一以贯之持续跟进监督，有效督促行政机关依法履职，进一步提升基层社会治理效能。

发现在早，防治于小。温州检察机关建立“民生热线+执法数据+检察监督”三位一体公益诉讼线索发现机制，引入第三方数据信息，借助公益诉讼智能研判系统的信息集成融合效应，精准对接群众的公共需求，在诉前整改阶段及时发现各领域存在的监管空白区或薄弱点，有效化解社会矛盾于初发或未发，最大限度降低社会治理成本。

在鹿城区检察院办理的实验室危险废物公益诉讼案中，由12345政务服务热线发现线索后，检察院向区环保局发出行政公益诉讼诉前检察建议，最终1.55吨危险废料得以清理。诉前整改阶段，温州检察机关还推动开展实验室危险废物专项排查，强化危险废物规范化管理。

在东海之滨，苍南县检察院联系省环科院、省海洋水产养殖研究所、温州大学等研究机构和高等院校专家人才组成公益诉讼“智囊团”，海洋保护领域公益诉讼诉前整改评估有了更专业的技术支撑，公益保护更有力。

“在与群众切身利益相关的食药安全、林地破坏、非法捕捞和养殖等领域，我们积极引入专家学者、科研院所等权威‘第三方’，探索建立专家评估诉前整改效果规范化工作机制，助力解决案件专业判断等疑难问题。”温州市检察院第六检察部主任黄宇宇说。

去年5月，鹿城区水心单元1-1地块工地迎来一批特殊的“客人”，当中有社区主任、高校专家学者，也有区人大代表和政协委员等。他们是鹿城区检察院特邀的评估员，正对工地扬尘污染的整改落实情况进行现场公开评估。“扬尘污染公益诉讼贴近百姓生活，回应了群众呼声。检察院担当作为，是‘人民健康的守护者’。”区人大代表林其勉满口称赞。

“引入第三方”，以“回头看”、评估会为载体，多维度、全方位对诉前整改效果进行公开评价，是温州检察机关开展公益诉讼的积极探索和有效尝试。该评价机制建立以来，温州检察机关已在扬尘污染、食品安全、林地破坏、非法养殖等100多件公益诉讼诉前案件整改程序中，邀请人大代表、公共利益受损地周边群众等各界代表500余人次，开展评审会40多场，效果显著。

“‘引入第三方’公益诉讼诉前整改成效评议机制，是温州检察机关凝聚公益保护共识，打造社会治理共同体的积极探索。下一步，我们将继续完善和丰富评议机制，把公益诉讼办案职能向社会治理领域进一步延伸，努力做到‘办理一案、治理一片’，让人民群众看到实实在在的办案成效。”温州市检察院检察长程曙明说。

记    者 | 许    梅  

通讯员 | 张露剑、刘青青 

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