实战实训练精兵铁军！看这里创新开展的稽查执法实战实训营！
锻造一支业务精良、执法公正、实干担当的稽查执法“铁军”，是应对新时代市场监管稽查执法工作全面转型升级的必然要求。自机构改革以来，深圳市市场监督管理局将执法队伍快速融合摆在全局工作重要位置，致力于打破“工商+食品+药品+质监”等多业务壁垒，实现执法人员从“事合”到“心合”的转变。近年来，深圳市局认真贯彻落实国家市场监管总局关于队伍建设与人才发展的工作要求，大力构建“1+4”干部培养体系，以稽查执法队伍建设“青蓝工程”为统领，紧紧抓住“业务学习、成长平台、精神激励、文化引领”四个关键，在全系统内推出了一系列稽查执法队伍建设的特色品牌，包括开设“新时代稽查学堂”，首创“疑难案件远程会诊”新指导模式，实现省市区所四级专家连线，向基层全力推进全面指导。连续三年开展全系统“十佳办案能手”和“十佳典型案例”评选工作，并成功在全市市场监管系统组织开展十佳办案能手巡回宣讲活动，获得基层同志的广泛肯定和好评。
在上述创新工作举措的基础上，今年深圳市市场稽查局围绕稽查执法能力培养这个核心，紧扣办案实务，重点突出对执法人员的实践锻炼和专业训练，跳出常规课堂式教学，采取小班定制化训练，通过教、学、练、战一体化的训练模式，以训代练，旨在通过训练+实战这一全新的人才培养模式，不断提升执法人员执法办案的实战本领，避免陷入“本领恐慌”的困境，为深圳市场监管稽查执法工作夯实人才基础。自今年6月1日首期稽查执法实战实训营开营以来，已圆满举办上门指导和跟班训练两期稽查执法实战实训营的训练。
一
立足“三个导向”精准培养
一是坚持以满足基层实际需求为导向。深圳市市场稽查局秉持“应基层之所需，尽稽查局之所能”的服务理念，立足基层实际，探索通过稽查执法实战实训营把市场监管系统基层的岗位需求、执法需求和个人需求有机结合起来，把规范执法、履职尽责和干部成长统筹兼顾起来。稽查执法实战实训营开营前通过调查问卷，实地考察、调研座谈等多种形式开展训练需求研判，科学制定训练计划，多元设置训练形式，为参训学员提供定制化训练指导服务。
二是以解决基层执法办案问题为导向。深入了解各辖区局产业和区域特点，以及分析历年执法办案数据情况，紧扣办案业务，根据各辖区在经营业态和违法类型分布上的特点，以及执法力量配置等存在问题进行“对症下药”，靶向施策。除针对行政执法基本知识和常用办案技能训练外，重点突出专项业务实操训练，逐步化解基层执法办案难题。
三是以提升全系统稽查执法队伍能力为导向。一线执法人员执法办案水平，直接关乎全局工作的整体质效。开展实战实训，重点是面向基层，倾向基层。通过从全系统办案能手中优中选优，对基层参训学员严格训练，不断强化对基层全面业务指导落实全面指导，首先将新入职公务员作为参训主力，同时从执法整体能力较弱的偏远辖区局着手，找准短板弱项，从树立全局稽查执法一盘棋的思想出发，全面提升全系统稽查执法整体水平。
二
借助“两种模式”提质增效
稽查执法实战实训营的参训学员范围主要包含全系统新入职2年内的公务员，以及岗位调整后从事稽查执法工作的公务员。教官队伍则是从全系统的十佳办案能手和从稽查执法专家库中精心选拔，并根据业务专长和教学任务目前初步划分为军事训练教官、带队训练教官、执法业务训练教官、信息化训练教官。
经全面考虑增加参训人员接触多领域、多业务的稽查执法实践训练机会，最大程度兼顾不同岗位、不同基础的执法人员的训练需求，根据训练地点以及训练侧重内容的不同，分为两种模式。
一是上门指导模式，“请进来”提升能力。根据参训单位业务训练的实际执法需求，每次选定一个业务主题，优先选择参训单位目前空白或陌生的业务领域，相关业务领域的带队教官除进行理论授课外，还将带领指导学员开展现场检查，提升参训单位对辖区内新业态、新行业违法行为的执法办案能力。上门指导的时间根据参训单位实际需求灵活确定，带队教官驻点时长原则上为一周。
二是跟班训练模式，“走出去”开拓视野。每批次从辖区局或稽查局内部处室选派8名以内的参训学员到稽查局各稽查处参加为期两周的脱岗跟班训练。参训期间，每位学员由一名主教官负责制定整体实训计划，在其他稽查处跟班时则在该稽查处的一名副教官指导下开展教学训练。通过优化配置全系统训练资源，训练地点也随着训练内容确定，范围包括市市场稽查局和各辖区局管辖范围。
三
突出“五个特点”服务大局
一是实战强兵。稽查执法实战实训营一改传统培训课堂授课的固有模式，通过把“课堂搬到一线，训练就在现场”的方式，在训练科目、教官选任、考核评价等方面紧密围绕提升执法办案实战能力这一主题，突出以战代训，练战结合。同时，通过开展队列训练、军体拳、模拟CS对战训练等一系列军事化拓展训练，锤炼吃苦耐劳、团结协作的工作作风，用铁的纪律来锻造一支善于攻坚、敢于碰硬的稽查执法铁军。
二是理论为基。精选各业务领域专家负责重点梳理执法办案中常见以及易发生法律风险的典型案例，围绕训练的客观规律和参训学员的训练需求，从训练内容、训练方式入手无缝融合实战要求，通过开放研讨等创新模式剖析典型案例，让学员立体直观地感受案源挖掘、线索分析、取证要点、询问技巧和心理博弈等执法文书背后的故事，让学员们做到学有所得，学有所思，学有所悟，从而破解简单枯燥纯理论授课的弊端，为履行执法稽查岗位职责夯实理论基础。
三是以训代练。一方面通过情景模拟实战还原执法案件现场，另一方面在教官手把手教学下，让学员亲身参与现场执法检查、全市专项行动以及外调执法等日常执法行动。通过在训练中分析案源线索、撰写案件文书，把控执法现场、操作办案系统、参与案件审核讨论等训练科目，使参训学员通过实践来检验训练成果，在掌握市场监管领域主要违法行为查处技巧的同时，将案件办理标准化、规范化的思维和理念深植于脑海。
四是科技赋能。随着经济社会的快速发展，传统稽查执法势必要向智慧稽查转型。以服务实战，服务一线，促进稽查执法科技信息化建设成果深度应用为目标，实战实训营通过向学员讲授电子询问系统、执法记录仪等执法辅助工具的应用方法，推广在打造智慧行政执法办案系统、大数据精准执法等方面的先进智慧稽查理念成果，来拓宽基层执法人员运用大数据思维，提升智慧稽查理念的思路和眼界。
五是交流互通。训练教官通过发挥传帮带作用，开展一对一指导，根据需求提供定制化教学，教学相长，以教促学。同时，通过加强辖区局跨区域交流互通，相互借鉴优秀经验，相互学习促进稽查执法能力全面提升。
稽查执法实战实训营是落实深圳市局关于“全员办案、全领域办案、全方位指导”工作理念的重要举措，随着此项工作的深入推进，对于树立全系统执法办案一盘棋、发现储备稽查执法干部，以及对青年干部职业规划发展都有着重要和深远的意义。深圳市市场监管局在试点运行过程中将持续收集建议反馈，不断优化工作流程。为建设忠诚干净担当稽查执法干部队伍，打出树品牌、建体系、立标准一系列“组合拳”，着力锻造一支主动担当、创新实干的市场监管稽查铁军。
作者丨深圳市市场稽查局法制处 宋紫瑜 金戈
审核 | 于成龙 张丽娟
值班编辑 | 黄圆圆
实习编辑 | 张雪
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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