这不是一个红码,这是一座监狱

专访推特网黄【性瘾种马】(下篇)

突发!国内突然宣布!一场大风暴即将到来!

“老公隔离,我约男同事”南京女幼师6分钟“桃色视频”误传业主群,小区沸腾了!

严打“恶意不买房”的时代来了!

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市场监管半月沙龙

当前算法监管的进展及面临的挑战

编者按✦在《涉嫌算法滥用的几类典型行为:歧视推荐、歧视定价、算法合谋、算法控制……》一文中,作者对网络交易领域中算法应用可能影响公平竞争秩序和消费者权益的方面做了梳理。本篇将就“如何监管”提出思考和建议。✦✦尽管算法在网络交易市场的普及还是近些年的事情,但对算法的规制并不是完全无章可循,现有的法律制度体系中很多条款并非完全无效。当然,由于我们关于算法应用对市场竞争秩序、消费者权益等的影响仍然知之甚少,这使得国内外关于算法的监管依然处于非常初步的阶段。01现有法律框架下的算法规制✦一般而言,那些仅将算法作为辅助性工具实施的反竞争行为,通常可以纳入现有法律框架进行直接规制。在自我优待方面,欧美反垄断规制一直较为关注。2017年6月,欧盟委员会因谷歌通过对其自身的购物比较服务与竞争对手的购物比较服务采取不同的算法,使得其自身的流量上升而竞争对手的流量下降,认定谷歌滥用搜索引擎市场支配地位,损害了比较购物服务的市场竞争,已构成《欧盟运行条约》(TFEU)第102条规定的情形,并对其处以24.2亿欧元的巨额罚款。谷歌虽对法律的适用进行了抗辩,但2021年11月欧盟普通法院基本驳回了谷歌的上诉请求,确认谷歌的行为属于“在同等交易中对其他交易方进行差别待遇,使其在竞争中处于劣势地位”。在德国新修订的《反限制竞争法》第十修正案中,也明确将自我优待视为严重的反竞争行为。然而,从国内来看,目前这类行为还尚未明确纳入现有反垄断或反不正当竞争的监管框架中。在价格歧视方面,理论上,对于具有市场支配地位的经营者,可以适用传统反垄断规则中关于差别待遇的规定。即无正当理由对交易条件相同的交易相对人实行差异性交易价格,可能构成滥用市场支配地位。当然也包括利用算法实施的歧视定价行为,我国《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》对此已进行了明确。但从实践来看,至今各国均没有将算法价格歧视认定为垄断行为的司法判例[1]。此外,对于所有经营者而言,我国2021年11月起施行的《个人信息保护法》已明确禁止在利用个人信息进行自动化决策的过程中“对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇”。美欧等国家和地区则还没有直接对算法价格歧视进行规制的法律规定。在算法合谋方面,对于具有明确沟通和意思联络情况下达成的算法合谋,也被认为适用反垄断法。欧美均已出现相关判例。2015年美国的Topkins案被认为是全球算法合谋第一案,该案中一名通过亚马逊出售海报等印刷品的公司管理人员,与该公司的竞争对手达成横向垄断协议,并为此编写了用于自动交换价格信息、协调卖价的算法。Topkins被美国司法部指控违反了《谢尔曼法》关于定价的规定,
5月16日 下午 9:00

创新:律师进驻市场监管所,随所执法!

近日,广东省广州市黄埔区市场监管局开展“律师驻所”试点签约工作,全市首推“派驻律师+随所执法”工作模式,健全完善“律师驻所”工作制度,“政律携手”赋能规范高效执法。靠前把关防控行政风险将律师驻所的咨询服务由去年的3个市场监管所全覆盖至辖区17个市场监管所,驻所律师下沉执法前端,对重大执法事项,在线索初查、现场检查、案件初期帮助开展法律论证,理清执法思路,研究法律对策,减少行政风险。实时智囊提升行政效能驻所律师团队以诉讼思维和专业知识,聚焦紧急舆情以及大批量投诉举报实情,配合一线市场监管部门找准问题突破口,在规定期限内提供专业的法律意见。同时梳理各种法律咨询,汇总成可供借鉴的“执法锦囊”。另一方面介入协助调解市场监管领域重大消费纠纷,参与法律宣传科普活动,实现工作提速、行政提效。中立调处化解执法矛盾充分发挥驻所律师职业优势和第三方中立客观立场,将柔性元素加入市场监管执法中,引导当事人依法表达诉求,“讲透法理、讲明事理、讲通情理”,减少当事人抵触情绪,进一步提高行政执法的公信力、说服力和亲和力。合法审查促进依法行政驻所律师对职业举报答复及行政处罚案件进行初审,重点审查行政执法过程中法律适用、执法程序、事实证据、法律文书等,提出法律意见,降低行政复议诉讼风险。同时,驻所律师定期针对执法中存在的问题提出针对性的改进建议,适时开展法律法规培训,增强执法人员执法守法、依法办案意识,全面推进黄埔区市场监管法治建设上新水平。来源
5月16日 上午 7:00

应对牟利性打假,都有哪些规定?

符合上述(一)至(七)条款规定之一的,由县级市场监管部门结合投诉举报个案具体情形综合判断,符合第(八)条款规定情形的,由县级市场监管部门根据具体情形提出初审意见后上报市级市场监管部门审核判定。
5月16日 上午 7:00

千方百计保市场主体——访国家市场监督管理总局副局长蒲淳

超1.5亿户市场主体是保就业、保民生和稳经济的关键。今年以来,面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战,市场主体受到的冲击明显增加,面临着成本、产业链、市场等诸多压力。为了千方百计保住市场主体,我国实施了一揽子纾困帮扶政策。我国市场主体的生存状况究竟如何?下一步如何营造稳定、公平、透明、安全、可预期的市场环境,以激活经济的“蓄水池”?在疫情多点散发、大宗商品价格浮动的当下,如何稳定市场秩序?经济日报记者就此采访了国家市场监督管理总局副局长蒲淳。记者:企业经营状况牵动大家的心,我国市场主体的“家底”到底怎么样?蒲淳:从市场主体登记注册数据来看,尽管我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性有所上升,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出,但新设市场主体数量仍保持基本平稳,这是我国经济强大韧性和潜力的一个集中体现。据统计,1月份至4月份,我国新设市场主体在较大基数的基础上仍然实现了正增长,共新设898.7万户。其中,日均新设企业仍然达到2.26万户,处于历史较高水平;新设个体工商户623.6万户,同比增长2.9%。截至4月底,我国实有市场主体1.58亿户,仍保持10.5%的较高增速,为稳住宏观经济基本盘提供了强有力的微观基础。特别是国家实施大规模留抵退税等政策和各有关部门实施的一系列市场主体帮扶措施正在稳步见效,提振了市场信心。截至4月底,全国登记在册市场主体中企业4991.9万户,个体工商户1.06亿户,农民专业合作社222.4万户。随着大规模留抵退税等精准帮扶市场主体措施的不断落地、疫情逐渐得到有效控制,市场预期会逐渐增强,我国市场主体有望继续保持较高速增长。当前,各类市场主体确实遇到了一系列超出预期的新情况、新困难,但更要看到国家的支持政策力度在不断加大,市场主体的自适应能力也在不断增强,我们有条件有信心持续激发各类市场主体活力,为各类市场主体的健康发展营造良好的市场环境。根据中央政治局会议关于稳住市场主体的决策部署,市场监管部门将着力做好以下工作:一是持续营造市场化、法治化、国际化营商环境,着力稳定预期、增强信心。3月1日《市场主体登记管理条例》及其实施细则已经正式实施,我们将持续完善贯彻措施,优化技术支撑手段,最大程度降低市场主体制度性成本。二是高标准深化“证照分离”改革,进一步放宽市场准入门槛,研究推动将更多的企业登记前置许可改为后置,更加便利企业领取营业执照,从事一般经营活动。三是更大力度支持市场主体发展。深入分析各类市场主体,特别是个体工商户生存发展存在的问题,积极推动更多支持政策尽快出台,目前我们正在会同相关部门研究起草促进个体工商户高质量发展的意见措施。四是结合当前疫情防控形势,有针对性地帮助市场主体解决实际困难。结合市场主体歇业制度改革,创新制度供给,帮助有经营意愿的困难市场主体实现暂时“休眠”“停机保号”,既减轻当前的成本负担,又为今后发展留住青山。记者:企业注册只迈出了“生”的第一步,接下来让他们活得好才是关键。如何用良好的营商环境呵护市场主体成长、激发各类市场主体活力?蒲淳:随着我国进入高质量发展阶段,加强公平竞争监管、营造公平竞争的发展环境成为优化营商环境、激发各类市场主体活力的关键所在。去年,中央深改委审议通过并由中办、国办印发《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,第一次系统建立我国公平竞争顶层设计政策框架。另外,超大规模市场正是我国经济韧性和大国竞争的最大优势所在,但是诸如市场分割和地方保护等问题,弱化了我国超大规模市场的优势和潜力,一定程度上阻碍了新发展格局的加快构建。近期,党中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》,这是继去年党中央印发《建设高标准市场体系行动方案》之后再次聚焦市场建设的高规格政策文件。下一步,市场监管总局将持续深入贯彻两个《意见》精神,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、安全、法治化、可预期的市场环境。一是积极推动完善法律法规,全力配合加快修订《反垄断法》,持续完善配套立法,不断健全市场准入制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等,坚持发展和规范并重,坚持鼓励创新、平等保护、防范风险,健全公平、透明、可预期的竞争治理规则,夯实公平竞争的法治基础。二是以公平竞争监管保障各类市场主体发展空间。深入落实公平竞争审查制度,加快实施《公平竞争审查制度实施细则》,大力清理和废除妨碍各类市场主体公平竞争的歧视性政策,坚决破除市场准入隐性门槛、地方保护等影响市场主体活力的行为,有效降低市场进入壁垒和制度性成本。截至目前,已累计清理存量政策措施189万件,废止修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件3万件,有力维护了全国统一大市场。三是坚持监管规范和促进发展并重,推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。记者:当前新冠肺炎疫情多点散发,给市场主体经营带来各种不确定因素。市场监管部门如何稳定市场秩序,保障人民群众正常生产生活?蒲淳:今年以来,受全球疫情流行和国内疫情多点散发以及国际复杂形势的影响,我国市场运行受到了大宗商品价格上涨、产业链供应链受阻、个别时段和地域商品价格有所波动等多重压力。但更要看到,我国工业体系完备、产业门类齐全、庞大规模市场主体具有丰富的生产供应能力,以及位居世界前列的储蓄率,我国市场运行总体平稳,量足价稳的趋势将长期保持,当前遇到的一些问题和困难都是阶段性的、暂时的。市场监管部门将密切关注当前市场运行新情况新问题,在稳定价格、保障市场供应、质量安全监管、消费者权益保护等方面采取有力措施,为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳有序、安全可靠的市场环境。一是全力维护价格秩序、促进保供稳价。聚焦涉疫产品和重点民生商品,加大价格执法检查力度,严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等扰乱市场价格秩序的违法行为。密切跟踪能源、化肥、有色金属等大宗商品和原材料价格走势,加强预警分析研判和监管执法,切实维护大宗商品市场价格秩序,防止大宗商品价格上涨向民生消费领域传导。二是大力规范市场交易秩序。强化民生领域执法,部署开展“铁拳”行动,严肃查处损害人民群众切身利益、严重违反道德底线的违法行为。加强涉疫产品质量和价格监管,全力服务疫情防控大局。毫不松懈地密切监测和严肃查处制假售假、侵权假冒、虚假宣传、虚假认证检测、价格欺诈、网络传销、违规直销等突出问题,加大消费者权益保护力度,解决好人民群众日常生活中的“关键小事”。三是进一步强化安全监管措施。针对食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域,深入组织开展风险隐患排查治理专项行动,全面加强新冠病毒疫苗和防疫用药械质量安全监管,确保全年全域安全形势持续稳定。来源
5月15日 下午 9:00

地方人大新规:不戴口罩不扫码将被罚!与市场监管有关的还有这些……

《郑州市人民代表大会常务委员会关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定》已经郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2022年5月13日通过,现予公布,自公布之日起施行。
5月15日 上午 7:00

参阅!十大典型判例中涉及市场监管的有这些!这个被认为过罚失当!

详见:案例某醋业公司诉某市场监管局行政处罚案【裁判要旨】对于免予标注保质期的部分特殊食品,食品生产企业也应当准确标注生产日期,不得标注虚假生产日期。标注虚假生产日期的违法行为,损害了消费者的知情权,不利于对食品的溯源与监管,依法应当承担相应的法律责任。基本案情:某醋业公司系“镇江香醋”“镇江陈醋”集体商标的授权准许使用单位。2019年11月8日,某市场监管局现场检查中发现该公司仓库中存放标注生产日期为20200102、20191201的“镇江香醋”“镇江陈醋”,涉嫌标注虚假生产日期,合计货值金额为195360元。某市场监管局遂以该公司涉嫌违反食品安全法有关规定进行立案调查,后经处罚前告知、听证、报请审核等程序,决定没收涉案违法生产的食醋,责令该公司立即改正违法行为,并处罚款1953600元。某醋业公司不服提起诉讼,请求撤销该处罚决定。裁判结果:一审法院认为,根据《食品安全法》等法律规定,食醋虽然可免标保质期,但并不等同于可以不标生产日期或标注虚假生产日期。生产日期作为产品的质量属性,尤其在食品领域,生产日期是食品消费者选择产品的重要参考,甚至很多产品的“年份”被赋予特定价值,标注虚假生产日期既不利于对食品的溯源与监管,更损害消费者的知情权,因此是食品安全监管的重点监管环节之一。早在2016年,为保护“镇江香醋”的品牌和工艺特色,促进镇江香醋产业持续健康发展,镇江市人大常委会制定了《镇江香醋保护条例》并经省人大常委会审议批准,该条例第九条第四项明确规定,从事镇江香醋生产经营活动,禁止标注虚假生产日期。某醋业公司作为“镇江香醋”“镇江陈醋”集体商标的准许使用单位,应严格遵守《食品安全法》《镇江香醋保护条例》等有关法律法规的规定从事生产经营活动,正确标注生产日期,保证所生产的产品符合上述法律法规关于生产日期标注的规定,以实际行动维护“镇江香醋”“镇江陈醋”的品牌信誉。但根据某市场监管局提供的证据,某醋业公司连续多日故意在8000余箱食醋商品上标注虚假生产日期的违法行为事实清楚,且该违法行为已经完成。根据《食品安全法》第一百二十四条第一款第五项规定,生产经营标注虚假生产日期的食品,货值金额一万元以上的,应处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。某醋业公司虽不存在减轻或不予处罚情节,但考虑到食醋豁免标示保质期,且该公司标注虚假生产日期(提前1-2个月)情节较轻,对食醋食品安全和年份品质的影响相对较小,某市场监管局在法定处罚幅度内对其从轻处罚,符合《食品安全法》等规定。一审法院判决驳回某醋业公司的诉讼请求。某醋业公司不服提起上诉,二审法院判决驳回上诉,维持原判。典型意义:食品安全关系人民群众生命健康,对食品安全应当采取最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,进行安全监管和责任追究。“镇江香醋”“镇江陈醋”是镇江市享誉中外的集体商标,镇江市也被授予“中国醋都”称号。食品生产企业标注虚假生产日期,违反《食品安全法》《镇江香醋保护条例》的规定,导致食品溯源、责任追究等食品安全控制机制落空,不仅损害“镇江香醋”“镇江陈醋”的集体商誉,也会造成食品安全隐患,损害消费者合法权益。本案裁判,一方面支持行政机关对在“镇江香醋”“镇江陈醋”产品上标注虚假生产日期的违法行为依法作出处罚,捍卫“镇江香醋”金字招牌;另一方面对于推动食品生产经营企业依法建立健全食品安全管理、食品安全自查、食品出厂检验记录等规章制度以及切实保障人民群众“舌尖上”的安全,都具有重要的法治教育意义。案例黄某某诉某市场监管局行政处罚案【裁判要旨】行政机关未考虑违法行为的情节和社会危害程度作出处罚决定,明显违反过罚相当以及处罚与教育相结合的原则,依法应予撤销。基本案情:2019年3月5日至9日,个体工商户黄某某租用某敬老院场地推销玉石床垫等产品。某市场监管局经现场检查,发现黄某某正在向村民播放玉石床垫的宣传视频中存在涉嫌虚假宣传的内容,予以立案查处。在执法程序中,黄某某提供了播放设备以及储存视频资料U盘的购买凭证、购买赠品鸡蛋的费用证明、人工工资支出证明等广告宣传费用的证据材料。该局最终认定黄某某利用视频虚假宣传,因无法准确计算具体的广告费用,根据《广告法》第五十五条的规定,决定罚款30万元。黄某某提起行政诉讼,请求撤销行政处罚决定。裁判结果:一审法院判决驳回黄某某的诉讼请求。黄某某不服提起上诉,二审法院认为,根据《广告法》第五十五条第一款的规定,违反本法规定发布虚假广告的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消除影响,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款。市场监管部门应当对违法行为人支出的广告费用调查核实,并以广告费用为基数确定罚款数额。黄某某已经提供了包括播放设备及储存视频资料U盘的购买凭证、购买赠品鸡蛋的费用证明、人工工资支出证明等证据材料,该局迳行适用《广告法》第五十五条规定的“广告费用无法计算”罚则,处以30万元罚款,明显违反过罚相当原则和处罚与教育相结合原则。诉处罚决定认定事实不清,适用法律错误。二审法院判决撤销一审判决和被诉处罚决定,责令某市场监管局重新作出处罚。典型意义:执法机关机械适用单行法的具体罚则,不适用《行政处罚法》规定的从轻处罚、减轻处罚一般规则,容易引发较大争议。此类行政处罚的共同特点是过罚失当,执法机关作出处罚时未考虑违法行为的情节和社会危害程度,明显违反过罚相当以及处罚与教育相结合的原则。准确适用过罚相当原则,有利于促进公正执法、精准执法,满足人民群众对公平正义的合理期待;而过罚失当的行政处罚不仅无法获得行政相对人的认可与配合,也会对社会公众的朴素价值观带来伤害。本案二审判决指引行政机关在实施具体行政处罚时,应当综合考虑违法行为人的主观过错、违法行为的情节以及社会危害程度等,将《行政处罚法》规定的从轻处罚、减轻处罚一般规则与单行法的具体罚则相结合,全面准确适用法律,确保行政处罚的实施既有力度、也有温度,实现良法善治。案例
5月15日 上午 7:00

观点:网络市场已全面进入算法驱动的新阶段

编者按✦今天的网络市场,已远不是“搜索+购物”的线上市场,在以“算法+数据”为驱动的互联网发展新阶段,我们更需要明白网络市场都在发生什么,进而才能更好地理解发展趋势、规范市场秩序。本文正是对以上问题的详细梳理和细致分析。✦✦尽管算法技术在平台经济领域有着非常悠久和广泛的应用,但基于个性化推荐以及深度学习技术的算法应用则是智能手机和移动互联网出现以来才逐渐普及的。当前,平台经济已经全面进入算法驱动的新阶段,这在网络交易领域有几个标志性的变化。01算法驱动的程序化广告快速崛起✦在线广告是互联网平台企业商业模式的关键,也是其大规模商业化大数据和算法技术最为成功的领域。其中,关键的变化是算法驱动的程序化广告的出现和普及。程序化广告是指广告主通过数字平台,从受众匹配的角度由程序自动化完成展示类广告的采买和投放,并实时反馈投放分析的一种广告投放方式,实现了数字广告整体流程的自动化。随着技术的发展,当前数字平台可以根据广告主定义的参数,使用自动化流程在网络、移动设备、应用、视频和社交媒体等渠道上购买数字广告资源,并利用机器学习算法,根据多种维度数据进行分析,向受众投放最有效的广告。从发展历程来看,2002年Google推出关键词广告,使广告展示第一次与用户行为相关联,即通过分析用户搜索的关键词和用户近期的搜索历史记录了解用户的喜好和需求,从而更精准地为用户呈现个性化的广告内容,这成为程序化广告的萌芽。在2005年美国RightMedia建立了全球第一个ADX广告交易平台,程序化广告开始兴起。国内则是由阿里妈妈于2011年推出了第一个ADX平台Tanx,2012年程序化广告进入蓬勃发展期。2014-2016年,随着各大互联网平台和相关资本的进入,以及深度学习等算法逐步投入应用,国内的程序化广告市场迅速爆发,程序化广告在网络交易领域得到广泛应用。与无差别的广告投放相比,程序化广告针对用户兴趣,综合网站、应用、视频、社交网络等各种渠道,进行跨媒体、跨终端的广告精准投放,其投放信息的即时反馈也为广告主优化其广告营销提供了支持。对于数字平台而言,程序化广告可以提升广告交易效率、扩大交易规模,便于进行差异化广告定价,能够更好挖掘用户需求和最大化广告效益。但与此同时,随着消费者隐私意识的提升,近年来程序化广告也越来越引起各国监管机构和相关企业在数据和隐私方面的关注。欧盟出台GDPR赋予了用户对cookies的管理权,苹果允许用户拒绝广告追踪授权,都使程序化广告市场受到打击。在苹果的隐私新规于2021年4月施行后,5月上旬根据一份在全球共530
5月11日 上午 7:00

“大数据杀熟”背后:涉嫌构成歧视的因子及方式

编者按✦《“大数据杀熟”背后:哪些情形属于商业惯例》一文中,对大数据杀熟等行为中的“例外情形”——商业惯例情形进行了梳理和探讨,本文则从相反的维度——可能构成歧视行为的情形,尝试进行分析。✦✦目前,互联网企业对数据的分析加工,主要是根据用户数据特征进行分析,然后对每类人群“打包”赋予“标签”。因此,媒体中经常提到的“千人千面”,更准确说是“千群千面”。在人群特征分析的过程中,可能出现针对某类人群的歧视行为,比如针对熟客的“大数据杀熟”。对此行为的分析,首先需要刨除商业惯例的因素,其次应该厘清哪些因素可能会被利用来进行歧视行为,以及这些因素被滥用的方式,才能有针对性地找到解决问题的核心节点。本文将可能被用以进行歧视行为的因素称为“歧视因子”,并尝试对这些因子及其可能被滥用的方式进行梳理。一可能被用以进行歧视的因子✦(一)活跃程度活跃程度主要指用户在商家或平台的活跃程度,包括:登录次数或频率、交易次数或频率、平均消费金额、会员等级、商家依赖程度等单一或综合测算的数据。这些数据可以反映用户与商家或者平台的互动情况,如果用户活跃程度越高,推荐给他的商品或者服务价格就比同条件下其他用户的要高,就可能涉及针对活跃用户的歧视或大数据杀熟。这里应考虑排除商家为唤醒不活跃用户“促活”的情形。如对于180天未登录平台的用户给予登陆后1.5倍积分等活动,这是商家或者平台为避免用户流失付出更高重新拉新成本的一种方式,笔者认为属于商业惯例。对于“促活”,业界对于未登录天数、未有消费行为等不活跃因素的构成和周期尚未达成共识,还需进一步讨论。同时也应明确,“促活”中的优惠行为,应该是只针对非活跃用户某个周期重新转为活跃用户后的一次性发放行为,避免滥用“促活”概念。(二)历史消费习惯主要包括两类:一是购前、购中的行为习惯。包括经常购买的商品或服务类型,如经常购买的品牌或商品、经常打车的路线等;经常选购的渠道及商家类型,包括线上店铺或线下店铺,目前很多线下店铺与线上店铺的交易数据已经融合。如果对用户经常打车的路线采用正常价格,而对其不熟悉的路线略微提升价格,可能就涉嫌滥用用户数据进行歧视的情形。二是售后的行为习惯。指消费者在消费实践中形成的较为固定的一些售后行为习惯,如退换货次数、频率,投诉历史,服务质量要求,中差评频率比例等。商家或平台通过对这些数据的分析,可以判断消费者接受服务或商品质量的敏感度。如果商家选择将不想沾惹的“高危”人群,如职业索赔人群体,排除在优惠活动之外,或不与其进行交易;给予对服务或商品质量更敏感的消费者更多优惠,而对那些对商品或服务质量要求不高或退换货次数较少的消费者不给予优惠,就可能涉嫌歧视性的差别待遇,破坏了消费公平。(三)消费位置一是不同的收货城市。如对一线大城市与五线县城等的城市等级划分。在数据应用中,某些商家会结合历史消费记录和收货城市的级别,给不同用户发真假不同的商品,如给没有某品牌经销商的城市的消费者发假货,而给设有该品牌城市的消费者发真货。二是区分常驻城市与差旅城市。通过地理位置区分出用户的常驻城市和差旅城市,当其进入相对陌生城市时,在本地消费、打车等场景中设置各种差别待遇。三是具有不同特征的场所。如对位于监管机关、媒体机构等地址的消费者进行优待,而对学生等群体集中地址的消费者进行歧视等。(四)消费水平一是总体消费能力。如在某商家、品牌或平台的总体交易额度,可以反映出总体消费能力。二是消费敏感程度。如用户是否经常参与商家或者平台打折、优惠等活动,经常参加的可能属于价格敏感程度高的人群;开具发票时为对公消费的,就可能属于价格敏感程度弱一些的消费者。三是特殊偏好品消费水平。如对于奢侈品、茶、酒等某一细分品类商品拥有特殊偏好的人群,消费能力较强,。四是消费习惯显示出的消费能力。如打车时选用豪华专车、普通专车、快车、拼车的消费比例;手机终端型号价格水平;汽车品牌型号价值;高端餐厅就餐频次;支付方式为开通小额免密、极速支付,扣款顺序优先白条等信用购方式;用户经常出现的商圈的平均消费水平等。这些数据都属于间接数据指标证明消费水平。上述数据主要会反映出消费者对于价格的敏感度和消费能力,如果滥用数据,对不同消费能力、消费敏感程度、消费水平的用户打标签,并进行直接差别定价、优惠券差别发放等行为,都可能涉嫌人群歧视。(五)消费意愿通过对用户的商品及相关内容浏览记录,推断其消费意愿。如对某类商品的点击、搜索、浏览、加入收藏夹及购物车、专项优惠券领取的记录(次数、间隔频率、停留浏览时间等数据),提问、对商品进行评论的记录(次数、表达意愿程度等数据),视频观看记录(完播、完看、转发等数据),加入兴趣社群记录等。上述数据主要指向消费需求度,如果滥用数据分析结果,利用用户对商品或服务需求的紧迫程度进行差别待遇,可能造成大数据杀熟,比如对短期内多次搜索浏览某路线机票的用户,提升机票价格就属于此类情形。(六)人群的基础属性针对人群的基础数据,如个人性别、学历、年龄、职业、婚育等,也可能存在滥用数据实施歧视的情形,如针对职位较高的用户定价高或者不发放优惠券。二人群歧视行为的外在表现形式✦一是价格折扣存在歧视。如活跃程度越高,对于同一商品或服务在同一时间的价格越高,造成对于活跃度高用户人群在售卖价格上存在差别,有些是通过直接价格不同表现出来,有些是发放红包、优惠券不同表现出来。二是展示形式存在歧视。使用可能被用以进行歧视的因子,在页面展示中故意采用不同设置,例如,针对不活跃用户有特惠快车选项,其他群体需要通过搜索或者其他设置方式才能找到该选项。三是真伪质量存在歧视。针对不同人群所交付的产品质量等级、产品真伪存在差别的情形。四是以变相拒绝等方式形成歧视。如针对有多次消费投诉的用户或监管地址等,以各种理由拒绝发货。五是信息误导带来歧视。如用户多次浏览某商品页面后,向其显示优惠活动即将停止;多次浏览订房页面后,显示房价已自动上涨,诱导用户尽快订房。有些人群数据的标签本身是中性的,关键在于规制对其的使用节点,而有些人群数据的标签本身就是高危的,就需要重点关注其在人群数据标注的生产环节。未来还需要进一步从数据分析、运用规制、商业惯例分析等多个维度进行梳理,找到符合大数据及算法时代的治理方法,保护好消费者合法权益。如果您有不同观点,欢迎分享给我们!
5月11日 上午 7:00

探讨!算法该如何透明?

编者按:“算法黑箱”是近年来的一个热词,多个法律规章中也规定了企业披露算法的义务,让算法更加“透明”已成为监管的一个方向,但具体该让算法如何“透明”、“透明”到哪个程度,尚未有具体规定。本期“互联网治理”专栏推送的文章,对这一问题进行了更细颗粒度的分析,尝试对不同情景下的算法披露义务进行分析。近年来,对算法和人工智能进行规制在全球范围内已成为“大势所趋”。其中,各国监管部门对算法风险的主要关注点之一在于“算法黑箱”问题。为了解决这一问题,算法透明度的要求“应运而生”。一、什么是算法透明度义务“算法黑箱”问题的产生,源于两个方面原因:一方面,从内部来看,由于机器学习的本身技术特点,算法通过自我学习创制的规则在技术层面往往难以被人所理解;另一方面,从外部来看,算法决策的规则对于被决策的主体缺乏透明性,被决策的主体难以知道决策的过程和逻辑。为了解决“算法黑箱”等问题,要求企业披露算法的要求,即算法透明度义务,越来越多被提及。什么是算法透明度义务?即要求算法服务的提供者披露、解释其算法的原理、逻辑及决策过程的义务;相对应的,被决策者有要求对算法进行解释的权利。通过透明度义务可以“刺穿算法黑箱”,有效削减算法服务提供者与被决策者在算法决策中不平等的地位,建立算法服务提供者与被决策者之间的信任关系,并加强社会对算法决策过程和结果的监督和追责。但从目前各国的立法实践来看,对于算法透明度要求的条款都比较原则性,缺乏更具体的指引,算法服务提供者如何落实算法透明度的义务仍有待进一步明晰。二、履行算法透明度义务应区分场景纯商业领域的算法服务场景相比公共领域的算法服务场景(如对社会福利的自动化分配)有很大的不同,其对个人权益和社会公共利益的影响相对有限,当然,部分纯商业领域的算法随着平台企业的发展可能具有一定的公共属性,相应影响也就有所增强,但要求企业进行算法披露时,仍要兼顾企业正常经营的权益以及正当竞争的秩序。这就意味着,企业披露商业领域算法的义务并非是“一刀切”式的要求,而是需要综合考虑解释算法的成本、商业秘密的保护以及披露后对算法模型安全、平台秩序造成的影响等,在披露的内容、程度、时间和方式上有不同的限制。三、算法应该如何披露?一般来说,企业进行算法披露和解释的对象主要分为两类:一般社会公众(如用户)和监管部门。1、面向公众的算法披露企业在面向公众进行算法披露时,场景相对复杂,对企业的影响较大,因此需要综合考虑各类因素以确定披露的程度、时间和方式。在披露程度上,一般有系统解释和个案解释,系统解释即针对所有的用户以统一、固定的方式就算法的逻辑进行整体解释和披露,个案解释是指就每单个用户的单次决策结果进行针对性的解释;在披露时间上,一般分为事前解释和事后解释,事前解释是指在算法进行决策前就算法的决策过程进行预先的解释告知,事后解释是指在算法决策做出后就具体的决策结果进行解释以提供救济,系统解释一般是事前的,而个案解释一般是事后的。显然,事后的个案解释与事前的系统解释对于企业的负担不同,前者要重的多,企业在面向公众进行算法解释时,解释对象众多,难以要求企业对每次算法的决策都提供事后的个案解释。因此,企业面向公众的算法披露应当以事前的系统解释为原则,具体落地上可以在事前通过协议、隐私政策、规则等路径统一向所有用户整体性对算法进行披露;而事后的个案解释可以作为补充和救济,在算法决策的结果对个人有重大影响,包括法律上的以及近似法律上的重大影响(如影响个人征信、医疗服务、教育或就业资格等)时,则需要接受用户的反馈、响应用户提出的事后的个案解释需求,并为用户提供更正算法输入的数据、拒绝自动化决策结果的权利,这也符合当前《个人信息保护法》与《互联网信息服务算法推荐管理规定》的相关规定。在披露的方式上,算法的解释一般分为内部解释和外部解释,内部解释是指程序员或科学家做出的技术性解释,具体指观察模型的输入和输出之间的关系,检查某部分的作用,而排查系统故障、增强系统可靠性并验证系统功能;外部解释是指以精确的方式和人类可理解的方式做出的自动化决策理由解释,用以建立公众对自动化决策的信任,验证其遵守了法规与政策的要求。算法透明度的义务并非简单地以公开的细节程度为标准,而是应当以社会公众的感知为标准。社会公众普遍缺少算法和机器学习相关的专业知识,一般难以理解也不关心算法的技术细节,这与专业人士对算法进行检验显然不同。例如,披露算法的源代码是对公开细节最彻底的执行,但这样披露的内容由于专业性太强,对于普通用户来讲反而没有太大意义,同时对算法技术细节的披露还会泄露企业的商业秘密,并可能被攻击者利用,对算法进行攻击。因此,企业在面向公众进行披露时应当以更加通俗、浅显的用语进行外部解释,解释的内容应当更聚焦于用户权益相关的、用户普遍关心的内容,这些内容一般包括:1.算法的输入,即决定算法决策结果的因素或参数以及参数的权重;2.算法的输出,即算法经过计算后提供的结果的性质和类型;3.干预的机制,企业如何对算法的决策结果进行人工干预,如何影响决策过程;4.用户的权利,用户可以通过何种方式对算法的结果进行反馈,通过何种方式可以控制、影响决策结果,获得算法的个人解释,对算法的错误结果进行纠正等。2、面向监管部门的算法披露企业在面向监管部门进行算法披露时,往往意味着企业已经面临主管部门启动的调查、检查的程序,企业有法定配合的义务,相比于面向公众的披露,此时企业需要对算法进行更深入、彻底的披露;同时,主管部门一般也都配备有专业的技术人员,有能力对其监管的算法的技术进行专业的检验和评估。因此,企业在对监管部门进行算法披露时,应当在法定程序下根据监管部门的要求,更全面地提供算法的内外部解释情况,解释的范围覆盖算法的不同阶段,解释的程度既包括对算法整体逻辑的系统解释,也包括就具体决策结果的个案解释,并需要对上述的解释内容提供证明材料。而对于监管部门来说,其对于审计和检查中获取的算法相关的技术细节和信息内容负有保密义务,以保证企业的商业秘密和其他正当权益。综上,算法透明度义务是对算法进行监督和合作治理的有效途径,但当前算法透明度义务的具体落地还需要结合更细分的场景设计不同的义务标准,平衡用户权益的保障和产业的发展,让算法透明度真正发挥其应有的作用!如果您有不同观点,欢迎分享给我们!
4月27日 下午 9:00

学习!这里发布《行政处罚法适用指引》(附下载链接)

湖北省司法厅关于印发《行政处罚法适用指引》的通知各市、州、直管市、林区司法局,省直有关部门法制机构:为贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,湖北省司法厅编印了《行政处罚法适用指引》,经省委全面依法治省委员会执法协调小组第二次会议审议通过,现印发你们参照执行。湖北省司法厅2022年4月20日附:行政处罚法适用指引.pdf(点击下载)来源
4月27日 上午 7:00

权威发布!市场监管总局印发《“十四五”广告产业发展规划》(附一图读懂及政策解读)

近日,市场监管总局印发《“十四五”广告产业发展规划》(以下简称《规划》),系统谋划“十四五”时期推动广告产业高质量发展相关工作。广告产业是经济发展的助推器,也是社会文明的重要载体。“十三五”时期,我国广告产业在服务国家创新发展、促进消费和扩大内需、推动社会主义精神文明建设中进一步发挥作用、彰显价值。《规划》明确了“十四五”时期广告产业发展坚持正确导向、坚持服务大局、坚持新发展理念、坚持规范发展、坚持更好满足美好生活需要等基本原则,提出了广告产业向专业化和价值链高端延伸、产业发展环境进一步优化、发展质量效益明显提升、产业创新能力和服务能力不断提高、广告法制体系进一步完善、广告作品质量进一步提升、广告市场秩序持续向好等发展目标。为推动广告产业高质量发展,《规划》从把牢政治方向维护正确导向、优化政策供给激发产业活力、鼓励创新驱动促进产业升级等方面部署了10大重点任务,并设置了公益广告振兴行动、广告领域“放管服”改革、广告产业高质量发展引领工程、广告产业服务能力提升行动、广告法律法规体系的健全完善、广告监管能力提升行动、广告领域人才培养行动7个专项行动。《规划》强调,要通过加强组织领导、健全保障体系、强化评估考核来加强组织实施。一图读懂带您了解《规划》市场监管总局广告监管司主要负责人就《“十四五”广告产业发展规划》进行解读一、《规划》出台的背景是什么?“十三五”时期,我国广告产业迅速发展,新模式、新业态、新技术不断涌现,广告产业在服务国家创新发展、促进消费和扩大内需、推动社会主义精神文明建设中进一步发挥作用。广告产业发展环境持续优化,发展态势稳中向好,数字化转型持续加速,综合效益不断凸显,市场秩序平稳规范。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,广告产业面临新的政策机遇、市场机遇和技术机遇,面临更广阔的发展空间和更大的责任担当,也面临诸多发展压力。市场监管总局承担“指导广告业发展,监督管理广告活动”职责,原工商总局于2012年、2016年制定发布的《广告产业发展“十二五”规划》和《广告产业发展“十三五”规划》,推动了广告产业专业化、集约化发展。为促进“十四五”时期广告业高质量发展,市场监管总局坚持开门问策,深入调研,注重提高规划工作的科学性、前瞻性和可操作性,组织编制了《“十四五”广告产业发展规划》。二、《规划》的总体编制思路是怎么样的?《规划》立足新发展阶段,充分考虑广告产业属性特征,深入分析广告产业发展水平、发展特征、发展机遇和面临挑战;贯彻新发展理念,鼓励技术创新、模式创新、业态创新,推动区域协调发展和产业链上下游协同发展,倡导绿色消费理念,鼓励使用绿色广告材料,推动数据信息等资源共享,着力提高全产业国际竞争力;着眼服务构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,引导广告产业更好发挥经济发展润滑剂、助推器的积极作用。《规划》重点聚焦对广告产业发展方向的引领,从落实国家发展规划在广告领域战略任务的角度确定重点任务,未过多涉及应当由市场充分发挥决定性作用的相关内容。在持续优化广告产业发展环境的基础上,明确广告产业的社会价值和经济价值,引导广告产业向专业化和价值链高端延伸、服务构建新发展格局、服务弘扬社会主义核心价值观、营造良好广告市场秩序。三、《规划》对“十四五”时期广告产业发展有哪些新的要求?《规划》明确了“十四五”时期广告产业发展的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务构建新发展格局,以推动广告产业高质量发展为主题,坚持正确导向,弘扬社会主义核心价值观,坚持创新驱动发展,提升自主品牌影响力和竞争力,进一步提高广告产业服务能力,优化广告产业发展结构和区域布局,提升广告作品文化内涵和创意水平,高标准规范广告市场,为实现经济行稳致远、社会安定和谐、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。《规划》明确了“十四五”时期广告产业发展应当坚持的基本原则,即坚持正确导向、坚持服务大局、坚持新发展理念、坚持规范发展、坚持更好满足美好生活需要。《规划》确定了“十四五”时期我国广告产业的发展目标:广告产业向专业化和价值链高端延伸,促进消费、提升商品和服务附加值、传播社会文明、吸纳就业的作用进一步凸显。产业发展环境进一步优化,发展质量效益明显提升,规模增速适应经济社会发展需求,产业结构更加科学合理,各类市场主体活力进一步激发。产业创新能力和服务能力不断提高,产业资源配置更趋合理,有利于服务区域经济社会协调发展的广告产业发展体系逐渐完善。广告法制体系进一步完善,广告监管智慧化水平有效提升,广告市场秩序持续向好。广告作品质量进一步提升,彰显文化自信和社会主义核心价值观的广告主流文化全面建立,广告产业对于提高国家文化软实力的支撑作用进一步增强。四、《规划》的总体框架和内容是怎样的?《规划》共分为四个部分。第一部分“发展环境”,从产业基础、发展机遇和面临挑战等方面简要分析“十四五”时期广告产业发展所处的宏观环境。第二部分“指导思想、基本原则和发展目标”,立足政府引导,把握“社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”的发展方向。“基本原则”是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》基本原则在广告领域的体现,强调广告产业发展应当通过服务经济社会发展大局实现其社会价值和经济价值。“发展目标”主要规划了广告产业高质量发展的定性指标,未设定量化指标。第三部分“重点任务”。明确了10项重点任务,在重点任务项下设计了7个专栏。重点任务围绕实现发展目标的内在逻辑设定。专栏聚焦需要推动的重点工作,包括公益广告振兴行动、广告领域“放管服”改革、广告产业高质量发展引领工程、广告产业服务能力提升行动、广告法律法规体系的健全完善、广告监管能力提升行动、广告人才培养行动等。第四部分“组织实施”。主要从争取各级党委政府支持、加强与相关部门沟通协调、强化评估考核等方面,强调《规划》的落实。五、对下一步推动《规划》实施有哪些打算?一是加强《规划》解读、宣传。通过召开座谈会、组织培训、刊发解读文章、组织研讨等多种方式,向各级市场监管部门、相关部门、行业协会、相关领域专家学者、广告产业市场主体等广泛宣传、介绍《规划》,引导各方同向发力,积极推动广告产业高质量发展。各地市场监管部门可以结合本地资源禀赋和发展特征,制定区域广告产业发展规划,完善相关配套政策。二是积极争取各级党委、政府支持,加强与相关部门沟通协调。加强与宣传、发展改革、科技、工业和信息化、财政、商务、文化和旅游、税务、统计等有关部门的沟通协调,积极推动相关工作深度合作。指导各级市场监管部门主动向当地党委、政府报告《规划》要求和实施进展,积极争取各相关单位工作支持。三是大力做好重点工作推进。围绕《规划》明确的重点任务、重大行动,确定时间表、路线图,确保重点工作顺利实施、主要目标顺利实现。组织开展规划实施情况阶段性总结或评估工作,及时了解《规划》实施进展。来源
4月27日 上午 7:00
4月26日 下午 9:00

突查“超超超超超级一万个坑”的美甲店!这家公司成功为20000多名青少年摘掉眼镜?第29期市场监管领域政务微博影响力榜单来啦!

3月份全国市场监管领域政务微博影响力榜单来了!闲话少说,赶快跟小编一睹为快吧!总概况2022年3月1日-2022年3月31日,在榜统计的2822个市场监管微博账号(包含综合市场监管、药监、知识产权、消费者权益保护组织等相关账号),共发布微博30122条,其中原创微博17911条,原创占比59.46%。统计周期内的总阅读量1.44亿,互动17万。从发博形式上来看,图片内容6132条,视频内容5281条,文本内容18709条。高频词汇3月份市场监管领域2822个账号发布的微博内容中,提及量排名前十高频词依次为:市场监管、企业、市场监管局、2022年、消费者、疫情防控、检查、成都、食品、监管。其中,排名前三的市场监管、企业、市场监管局分别被提及1907次、1836次和1834次。热门微博本期热门微博中,@房山市场监管发布的“公平!公平!还是公平!共促消费公平!#厚积薄发在房山##315市场监管在行动#”排名最高,阅读量130W+,互动量249。房山区市场监管局在3·15消费者权益保护日当天发布消费者权益保护等相关普法视频,倡导消费者理性消费、绿色消费,提升维权意识,共促消费公平。微博账号影响力(友情提示:图片可以点击放大)在省级TOP30榜单中,@上海市场监管
4月26日 上午 11:03

不用抢!米面粮油肉菜管够!七天居家隔离生活怎么过?第46期全国市场监管系统微信公众号传播影响力排行榜发布

各位市场监管同仁,大家好!由市场监管半月沙龙联合清博指数发布的3月全国市场监管系统微信公众号排行榜来了!
4月26日 上午 11:03

重磅!国务院释放消费潜力促进消费持续恢复意见来了

国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见国办发〔2022〕9号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:消费是最终需求,是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎,对经济具有持久拉动力,事关保障和改善民生。当前,受新冠肺炎疫情等因素影响,消费特别是接触型消费恢复较慢,中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,协同发力、远近兼顾,综合施策释放消费潜力,促进消费持续恢复,经国务院同意,现提出以下意见。一、应对疫情影响,促进消费有序恢复发展(一)围绕保市场主体加大助企纾困力度。深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策。推动金融系统通过降低利率、减少收费等多种措施,向实体经济让利。引导金融机构优化信贷管理,对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持,避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员少裁员的企业,实施好失业保险稳岗返还政策。清理转供电环节不合理加价。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。鼓励有条件的地区对零售、餐饮等行业企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。落实好餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困扶持措施。鼓励地方加大帮扶力度,支持各地区结合实际依法出台税费减免等措施,对特困行业实行用电阶段性优惠、暂缓缴纳养老保险费等政策,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶,稳住更多消费服务市场主体。(二)做好基本消费品保供稳价。结合疫情防控形势和需要,加快建立健全生活物资保障体系,畅通重要生活物资物流通道。在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地,确保应急状况下及时就近调运生活物资,切实保障消费品流通不断不乱。建立完善重要商品收储和吞吐调节机制,持续做好日常监测和动态调控,落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。(三)创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要,促进新型消费,加快线上线下消费有机融合,扩大升级信息消费,培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消费新业态。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合,积极拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。有序引导网络直播等规范发展。深入开展国家电子商务示范基地和示范企业创建。深化服务领域东西协作,大力实施消费帮扶,助力中西部地区特别是欠发达地区提升发展能力和消费水平。二、全面创新提质,着力稳住消费基本盘(四)积极推进实物消费提质升级。加强农业和制造业商品质量、品牌和标准建设,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进食用农产品承诺达标合格证制度。支持研发生产更多具有自主知识产权、引领科技和消费潮流、应用前景广阔的新产品新设备。畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接,鼓励发展反向定制(C2M)和个性化设计、柔性化生产。促进老字号创新发展,加强地理标志产品认定、管理和保护,培育更多本土特色品牌。(五)加力促进健康养老托育等服务消费。深入发展多层次多样化医疗健康服务,积极发展中医医疗和养生保健等服务,促进医疗健康消费和防护用品消费提质升级。实施智慧助老行动,加快推进适老化改造和智能化产品开发,发展适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品和服务,支持开展省际旅居养老合作。加快构建普惠托育服务体系,支持社会力量提供多元化、规范化托育服务,引导市场主体开发更多安全健康的国产婴幼儿用品。(六)持续拓展文化和旅游消费。推动中华优秀传统文化传承创新,促进出版、电影、广播电视等高质量发展。大力发展全域旅游,推动红色旅游、休闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺等创新发展,促进非遗主题旅游发展。组织实施冰雪旅游发展行动计划。优化完善疫情防控措施,引导公园、景区、体育场馆、文博场馆等改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。鼓励城市群、都市圈等开发跨区域的文化和旅游年票、联票等。深入推进文化和旅游消费试点示范。积极落实带薪休假制度,促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布、均衡配置。(七)大力发展绿色消费。增强全民节约意识,反对奢侈浪费和过度消费,形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。推广绿色有机食品、农产品。倡导绿色出行,提高城市公共汽电车、轨道交通出行占比,推动公共服务车辆电动化。推动绿色建筑规模化发展,大力发展装配式建筑,积极推广绿色建材,加快建筑节能改造。支持新能源汽车加快发展。大力发展绿色家装,鼓励消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。加快构建废旧物资循环利用体系,推动汽车、家电、家具、电池、电子产品等回收利用,适当放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制。推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化。开展促进绿色消费试点。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动。(八)充分挖掘县乡消费潜力。建立完善县域统筹,以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。深入实施“数商兴农”、“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城等工程,进一步盘活供销合作社系统资源,引导社会资源广泛参与,促进渠道和服务下沉。鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向农村延伸,推动品牌消费、品质消费进农村。以汽车、家电为重点,引导企业面向农村开展促销,鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡,推进充电桩(站)等配套设施建设。提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、民宿经济、户外运动等服务环境和品质。三、完善支撑体系,不断增强消费发展综合能力(九)推进消费平台健康持续发展。加快推进国际消费中心城市培育建设。积极建设一批区域消费中心,改善基础设施和服务环境,提升流通循环效率和消费承载力。支持有条件的地区依托自由贸易试验区等,与国(境)外机构合作建设涉外消费专区。鼓励各地区围绕商业、文化、旅游、体育等主题有序建设一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费集聚区,稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级,积极发展智慧商圈。推动建设城市一刻钟便民生活圈,优化配置社区生活消费服务综合体。高水平办好“中国品牌日”、全国消费促进月等活动。支持各地区建立促消费常态化机制,培育一批特色活动品牌。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会。完善市内免税店政策,规划建设一批中国特色市内免税店。(十)加快健全消费品流通体系。进一步完善电子商务体系和快递物流配送体系,加强疫情防控措施跨区域相互衔接,畅通物流大通道,加快构建覆盖全球、安全可靠、高效畅通的流通网络。支持智能快件箱(信包箱)、快递服务站进社区,加强末端环节及配套设施建设。加快发展冷链物流,完善国家骨干冷链物流基地设施条件,培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。大力推广标准化冷藏车,鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装,推动实现全程“不倒托”、“不倒箱”。健全进口冷链食品检验检疫制度,加快区块链技术在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用,推动全链条闭环追溯管理,提高食品药品流通效率和安全水平。针对进口物品等可能引发的输入性疫情,严格排查入境、仓储、加工、运输、销售等环节,建立健全进口冻品集中监管制度,筑牢疫情外防输入防线。(十一)增加就业收入提高消费能力。鼓励创业带动就业,支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设,支持个体经营发展,增加非全日制就业机会,规范发展新就业形态,健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施提升就业服务质量工程,加强困难人员就业帮扶,完善职业教育体系,开展大规模、多层次职业技能培训,加大普惠性人力资本投入力度。解决好高校毕业生等青年就业问题。健全工资决定、合理增长和支付保障机制,稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平,健全最低工资标准调整机制。接续推进乡村富民产业发展,落实和完善对农民直接补贴政策,拓宽乡村特别是脱贫地区农民稳定就业和持续增收渠道。(十二)合理增加公共消费。健全常住地提供基本公共服务制度,合理确定保障标准。紧扣人民群众“急难愁盼”,多元扩大普惠性非基本公共服务供给。提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房,继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和专项救助制度,积极发展服务类社会救助,形成“物质+服务”的多样化综合救助方式。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。四、持续深化改革,全力营造安全放心诚信消费环境(十三)破除限制消费障碍壁垒。有序破除一些重点服务消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒,促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一,简化优化相关证照或证明办理流程手续。稳定增加汽车等大宗消费,各地区不得新增汽车限购措施,已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制,鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政策,更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用,因地制宜逐步取消汽车限购,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。建立健全汽车改装行业管理机制,加快发展汽车后市场。全面取消二手车限迁政策,落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。对皮卡车进城实施精细化管理,研究进一步放宽皮卡车进城限制。(十四)健全消费标准体系。健全消费品质量标准体系,大力推动产品质量分级。完善节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识体系以及平台经济、跨境电商、旅游度假、餐饮、养老、冷链物流等领域服务标准。推进第五代移动通信(5G)、物联网、云计算、人工智能、区块链、大数据等领域标准研制,加快超高清视频、互动视频、沉浸式视频、云游戏、虚拟现实、增强现实、可穿戴等技术标准预研,加强与相关应用标准的衔接配套。(十五)加强消费领域执法监管。深入实施公平竞争政策,强化反垄断和反不正当竞争执法,加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,防止资本无序扩张。加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度。全面加强跨地区、跨部门、全流程协同监管,压实生产、流通、销售等各环节监管责任。加快消费信用体系建设,推进信用分级分类监管,组织开展诚信计量示范活动,依法依规实施失信惩戒。加强价格监管,严厉打击低价倾销、价格欺诈等违法行为,严格规范平台经营者自主定价。继续加强消费品质量安全监管,开展消费品质量合格率统计调查,加大缺陷产品召回监管力度。加强重点服务领域质量监测评价。(十六)全面加强消费者权益保护。大力开展放心消费创建活动。完善平台经济消费者权益保护规则。持续优化完善全国12315平台,充分发挥地方12345政务服务便民热线作用,进一步畅通消费者投诉举报渠道。建立完善消费投诉信息公示制度。进一步优化消费争议多元化解机制,不断提升在线消费纠纷解决机制效能。完善公益诉讼制度,探索建立消费者集体诉讼制度,全面推行消费争议先行赔付。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺。五、强化保障措施,进一步夯实消费高质量发展基础(十七)加强财税支持。统筹利用现有财政资金渠道,支持消费相关基础设施和服务保障能力建设,符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围,更好以投资带消费。完善政府绿色采购标准,加大绿色低碳产品采购力度。鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费予以适当补贴或贷款贴息。研究进一步降低与人民生活密切相关、需求旺盛的优质消费品进口关税。(十八)优化金融服务。引导银行机构积极发展普惠金融,探索将真实银行流水、第三方平台收款数据、预订派单数据等作为无抵押贷款授信审批参考依据,提高信用状况良好的中小微企业和消费者贷款可得性。推动商业银行、汽车金融公司、消费金融公司等提升金融服务能力。强化县域银行机构服务“三农”的激励约束机制,丰富农村消费信贷产品和服务,加大对农村商贸流通和居民消费的金融支持力度。引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富大宗消费金融产品。鼓励保险公司针对消费领域提供保险服务。规范互联网平台等涉及中小微企业、个体工商户金融服务的收费行为。(十九)强化用地用房保障。加大土地、房屋节约集约和复合利用力度,鼓励经营困难的百货店、老旧厂区等改造为新型消费载体。鼓励通过先租后让、租让结合等方式为快递物流企业提供土地。适应乡村旅游、民宿、户外运动营地及相关基础设施建设小规模用地需要,积极探索适宜供地方式,鼓励相关设施融合集聚建设。优化国有物业资源出租管理,适当延长租赁期限,更好满足超市、便利店等消费场所用地用房需求。支持利用社区存量房产、闲置房屋等建设便民网点。允许有条件的社区利用周边空闲土地或划定的特定空间有序发展旧货市场。(二十)压实各方责任。国家发展改革委、商务部等有关部门要充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用,强化协同联动,加强督办落实。国家统计局要完善服务消费统计监测,建立健全网络消费等消费新业态新模式统计体系。各地区要加强组织领导,完善配套方案,切实推动本意见提出的各项任务措施落地见效。国务院办公厅2022年4月20日(此件公开发布)来源
4月26日 上午 7:00

突出这五个重点!2022年反不正当竞争专项执法行动启动!

为深入贯彻党中央、国务院关于加强反不正当竞争的决策部署,全面落实《政府工作报告》深入推进公平竞争政策实施、维护公平有序市场环境的工作要求,市场监管总局近日印发通知,部署开展2022年反不正当竞争专项执法行动,聚焦重点,规范竞争,推进建设全国统一大市场。专项执法行动突出五个重点:突出重点领域,聚焦民生和新消费、重要商品和要素市场、新经济等领域的竞争秩序。突出重点行业,聚焦早教、中介、第三方测评、医美植发等行业乱象问题。突出重点人群,聚焦老年、青少年、女性等人群合法权益维护。突出重点地区,聚焦农村、城乡接合部、医疗机构周边、学校周边、文化娱乐场馆周边等违法行为多发地区。突出重点商品,聚焦“保健”产品、农产品、防疫用品等重要商品。严厉打击仿冒混淆、“口碑”营销、商业贿赂、“二选一”等不正当竞争行为,着力营造放心消费环境,维护公平竞争市场秩序。各地市场监管部门要深刻理解把握反不正当竞争在新发展阶段的重要战略定位,强化竞争执法,切实解决影响公平竞争、制约经济活力的难点堵点问题,着力激发市场主体创新活力,进一步提升我国市场竞争整体质量和水平。要加强组织领导,创新执法方式,积极应对当前不正当竞争行为呈现的技术性、隐蔽性、复杂性趋势。充分发挥反不正当竞争协调机制作用,强化协作,形成部门合力,着力解决新型不正当竞争行为跨地域、跨行业、跨平台所带来的挑战。要及时归纳总结经验,开展交流学习,提升执法能力,注重舆论宣传,加强以案释法,营造公平竞争的社会氛围。来源
4月26日 上午 7:00

执法参考!市场监管部门实施行政强制措施依据清单

市场监督管理部门实施行政强制措施依据,涉及37部法律法规中36条具体规定,条文分别涉及食品监督管理法律法规6部;药品、疫苗、医疗器械、危险化学品监督管理法律法规5部;公平交易监督管理法律法规3部;知识产权监管法律法规4部;产品质量监督管理法律法规5部;广告监督管理法律法规1部;登记管理法律法规4部;特种设备监督管理法律法规2部;计量监督管理法律法规2部;价格监督管理法律法规2部;打击传销、直销管理法律法规2部。具体法律法规及相关条文如下:食品监督管理法律法规(6部)1.《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条
4月25日 下午 10:00

探讨!困惑基层良久的“问题豆芽”法律适用问题如何解?

在销售的豆芽中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠,俗称“无根水”是被禁止的行为,对此问题的处置一度在涉刑方面争议颇大,今天我们仅探讨行政法律责任。禁止规定主要来源于《国家食品药品监督管理总局、农业部
4月25日 上午 7:00

汽修厂内非法加工进口冷链食品!人均400+的餐厅后厨竟然是这样!第9期市场监管领域政务抖音号排行榜来了!

BANGDAN本期看点本期(2月21日-3月20日)全国市场监管领域政务抖音号月榜中,整体成绩大幅上升,其中省级TOP20累计揽获播放量达2577W+,点赞量42W+;城市级TOP20累计揽获播放量达1.9亿,点赞量375.5W+。本期最受网友关注的视频为“成都市场监管”发布的“现场直击!和公安联合执法,端掉一非法加工进口冷链食品窝点”播放次数高达6459万次,点赞量166万次。以下是榜单具体数据快来跟小编看看你有没有上榜吧账号影响力(点击图片查看高清大图)本期省级榜单TOP20中,“天府记市”实力强劲,以933.72的成绩荣登榜首!3月份播放量723W+,点赞量24W+,评论量2.4W+,分享量4.3W+,各单项成绩均占据第一!“贵州市场监管”“上海市场监管”成绩平稳,分别排名第二、第三,继续加油!从地域分布状况看,华东、华北并列第一名,西南、西北并列第二名,华中第三名。(点击图片查看高清大图)本期城市级榜单TOP20中,“成都市场监管”继续保持榜首位置!3月份播放量1.4亿,点赞量308W+,评论量34.9W+,分享量94.7W+,成绩亮眼。本期前三名单出现新面孔“蒲城市场监管”,端政指数高达920.99,位列本期第二;“福州市场监管”稳步前进,拿下第三的好成绩!从地域分布状况看,西南第一名,华东、西北并列第二名,华中第三名。热门视频TOP301成都市场监管:现场直击!和公安联合执法,端掉一非法加工进口冷链食品窝点该视频播放量6459W+,点赞量166W+,评论量20.9W+,分享量67.8W+。02成都市场监管:全网最硬核探店,人均400+高档餐厅,后厨是啥样?#315市场监管在行动该视频播放量4823W+,点赞量76.9W+,评论量7.6W+,分享量14W+。03蒲城市场监管:蒲城市场监管,守护您的舌尖安全,陈喆带您看后厨(第二十一期)餐饮外卖检查#食品安全#外卖
4月24日 下午 2:00

突查酸菜加工企业! 雪花啤酒篡改生产日期被查!第7期市场监管领域政务快手号排行榜来了!

市场监管总概况本期(3月1日-3月31日)全国市场监管领域政务快手号TOP10中,视频累计揽获播放量达1.2亿,点赞量504W+,评论量5.4W+,分享量1.6W+。其中,最受网友关注热门快手视频为“延安市市场监督管理局”发布的“食品安全
4月24日 下午 2:00

直击直播带货翻车现场!全球公认十大“垃圾食品”!第9期全国市场监管领域政务头条号排行榜发布!

综合概况本期(2月21日-3月20日)全国市场监管领域政务头条号月榜中,省级TOP30推文1593篇,累计揽获阅读量达73.3W+,互动量7578;城市级TOP30推文2143篇,累计揽获阅读量390W+
4月24日 下午 2:00

市场监管局曝光特种设备安全生产典型案例!

为深入推进安全生产专项整治三年行动,持续抓好特种设备超期未检专项整治、电梯质量安全提升及“黑气瓶”整治巩固提升工作,山东省日照市市场监管部门紧紧围绕重点领域和重要特种设备开展专项执法,严厉打击违法行为。为充分发挥行政处罚案例的警示教育作用,不断增强特种设备相关单位的安全责任意识,切实提升全市特种设备安全水平,现对以下特种设备违法典型案例进行曝光。#特种设备典型案例01莒县某液化气有限公司未按照规定实施气瓶充装前后的检查、记录制度案2022年1月,日照市市场监督管理局依法对莒县某液化气有限公司作出责令立即改正违法行为,罚款20000元的行政处罚。2021年11月,执法人员对莒县某液化气有限公司位于莒县城区山东中路某号的气瓶充装现场进行了检查。经案件检查及调查确认,当事人未对2021年9月16日至2021年10月24日和2021年10月26日至2021年10月28日期间充装液化石油气气瓶的充装前后检查情况进行记录,且未将同期间的充装前后检查情况上传到山东省气瓶充装质量追溯平台。莒县某液化气有限公司的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第二款的规定,依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十五条第一款第一项的规定,日照市市场监督管理局依法作出行政处罚决定。气瓶充装前后的检查、记录制度是气瓶安全充装和使用的重要保障,也是气瓶安全追溯的重要依据。充装单位应当严格按照安全技术规范的要求实施气瓶充装前后的检查、记录制度,市场监管部门依法加强对充装单位的日常监管,推进气瓶充装追溯体系建设,切实消除安全隐患。02山东某机电设备有限公司未按照《中华人民共和国特种设备安全法》规定以及安全技术规范的要求进行电梯维护保养案2022年3月,日照市市场监督管理局依法对山东某机电设备有限公司作出责令立即停止违法行为,罚款20000元的行政处罚。2022年3月,执法人员对山东某机电设备有限公司在日照市五莲县潮河镇陈家沟村民委员会维护保养的乘客电梯进行了检查。根据现场调取的涉案乘客电梯轿厢内的监控视频,经案件检查及调查确认,当事人未对涉案乘客电梯进行半月维护保养。山东宏明机电设备有限公司的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十五条第二款的规定,依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十八条第一、二款的规定,日照市市场监督管理局依法作出行政处罚决定。乘客电梯事关人民群众的生命财产安全,维护保养是电梯日常安全运行的重要保障。电梯的半月、季度、半年度和年度维保项目(内容)和要求不尽相同,维保单位以及维保人员应当严格按照安全技术规范的要求对电梯进行维护保养,市场监管部门依法加强对电梯使用单位和维保单位的日常监管,保障电梯安全运行。03山东某科技发展有限公司使用未经定期检验的内燃平衡叉车案2021年11月,莒县市场监督管理局依法对山东某科技发展有限公司作出罚款30000元的行政处罚。2021年10月,莒县市场监督管理局执法人员依据涉嫌违法案件线索工作建议书,依法对山东某科技发展有限公司位于莒县经济开发区的生产场所进行了现场检查。经案件检查及调查确认,当事人正在使用的一台内燃平衡叉车未经定期检验,执法人员当场下达《特种设备安全监察指令书》,责令当事人立即停止使用。山东兴润科技发展有限公司的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款的规定,依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项的规定,莒县市场监督管理局依法作出行政处罚决定。叉车在工厂车间、仓库、物流中心等场所得到广泛应用,未经定期检验存在严重安全隐患,市场监管部门持续巩固“应检尽检”专项整治成果,加强超期未检特种设备的预警,保证特种设备使用安全。来源
4月24日 上午 7:00

参考!行政处罚执法文书送达全攻略

行政执法中,执法文书的送达一直是一个难题,无效送达将直接导致行为无效,而有些新手对送达的方式理解不透,因而在实践中出现了一些错误,为此,笔者根据《行政处罚法》和《民事诉讼法》及有关司法解释,制作了这份送达攻略,供执法新手参考。在行政执法中,如果相对人是配合行政机关的,则执法文书的送达并不存在障碍;如果是下落不明的,采用公告送达也不存在障碍;然而对于故意拒收者,由于行政机关并不能采用强制签收的方式,就造成了诸多送达难题,而无效送达则会造成行政行为无效的法律后果,本文将带你一起探讨如何破解送达难题,实施有效送达,理清送达过程中存在的认识误区。一、送达方式的法律规定《行政处罚法》第六十一条规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。当事人同意并签订确认书的,行政机关可以采用传真、电子邮件等方式,将行政处罚决定书等送达当事人。”实务要点分析:1.
4月24日 上午 7:00

我为市场监管人荐书!首批书单出炉,快看大家都推荐哪些?

哲学家弗朗西斯·培根说:读史使人明智,读诗使人灵秀,数学使人周密,科学使人深刻,伦理学使人庄重,逻辑之学使人善辩。凡有所学,皆成性格。今天是第27个世界读书日,为倡导市场监管人在忙碌的工作之余,读一本好书,近期我们组织策划了“我为市场监管人荐书”活动(点击回看)。活动发出后,小伙伴们积极响应,踊跃推荐。小编感受到大家热情的同时,也收获了满满的感动。我们选取了部分图书进行推荐下面跟小编一起看看都有哪些图书上榜吧(排名不分先后)注:由于篇幅限制,我们只展示部分推荐图书,其他图书以书单方式公布!《开新局》张占斌推荐理由:“思路决定出路。”新的理念是决定开创新局的前提。如果每项工作因循守旧,没有创新的思想,工作就会陷入陈旧一般化。只有不断拓展思维,创新监管方式,才能实施有效市场监管,为维护公平竞争有序市场作出新的业绩和贡献!《跌荡一百年》吴晓波推荐理由:本对商业毫无兴趣的我,第一次津津有味的看完了整部书,这只是开始。本书言辞中肯,如其所说,任何一个时代精神都应有一个正常人的体温。同样,一本书也是。《食品安全治理的中国策》胡颖廉推荐理由:保障食品安全是市场监管部门的首要职责。处于新发展阶段和百年未有之大变局的中国,食品产业和食品安全同样呈现时空交错、风险叠加等特征,挑战和机遇并存。那么,如何从国家治理现代化的高度理解食品安全,进而对监管工作提出针对性的建议?本书试图回答这些命题。总体而言,本书能够“顶天立地”,既紧密结合国家治理理论,又基于大量调研访谈和实证素材。尤其是作者对全国30多个县(区、市)及其基层监管所的实地调研,为我们理解当代中国的食品安全治理提供了有益启示。《创造公共价值:政府战略管理》[美]马克·H.穆尔推荐理由:马克·H.穆尔,哈佛大学肯尼迪政府学院教授。本书是公共部门战略管理的名著,关注点是公共部门管理者应该如何根据所处环境,有战略而非“技工”思维,思考和行动以创造公共价值。本书案例详实、可读性强。《企业信息公示与信用监管机制比较研究——域外经验与中国实践》王伟等推荐理由:作为企业信息公示与信用监管领域的第一部比较研究著作,本书从学理上阐述了企业信息公示与信用监管的基本理念,并以我国企业信息公示立法为蓝本,对美国、加拿大、英国、德国、奥地利、法国、日本、韩国、中国港澳地区等10个国家和地区企业信息公示立法及监管实践进行了全方位的比较研究。《法治的细节》罗翔推荐理由:这是一本适合大众阅读的法学随笔,从热点案件解读、法学理念科普、经典名著讲解等普及法律常识与法治观念。人民日报点评这本书:理性而不失温度,感性又不失高度。看完这本书,你会找到自己心中的公平与正义,去做自己觉得对的事,“唯愿公平如大水滚滚,使公义如江河滔滔”。《中华人民共和国市场主体登记管理条例解读》国家市场监督管理总局登记注册局国家市场监督管理总局信用监管司国家市场监督管理总局法规司推荐理由:中国工商出版社出版的《中华人民共和国市场主体登记管理条例解读》一书,通过逐条解读的形式,展现了立法的全景图,能够使读者全面知晓条文背后的立法背景、依据、目的和逻辑,有助于更加深入地了解立法本意、更加透彻地领会立法精神、更加精准地贯彻执行有关条文。推荐人:市场监管总局法规司
4月23日 下午 10:18

“三无”土特产vs职业打假人!150碗扣肉引发的“公案”!

近日,一起买家大量购买自制食品后进行10倍索赔的案件引发关注。重庆的王女士在卖出150份扣碗类熟肉产品时,虽然进行了真空包装,但因没有标注产品相关信息,被买家举报为“三无产品”,告上法庭。最近二审结果出炉,王女士败诉,要退还4500元货款并给予10倍赔偿,共计约5万元。一单“大生意”,却换来了起诉通知买家邵某以“单位团购”为由在王女士经营的网店购买了150份扣碗类产品,本以为来了单大生意的王女士,两个月后却收到了起诉通知。邵某称她出售无生产日期、无质量合格证明、无生产厂家的“三无产品”,要求退还4500元货款,且按货款的十倍金额予以赔偿。2021年11月,重庆合川区法院一审判决王女士退回原告邵先生4499.16元并赔偿原告44991.6元。王女士上诉后,二审维持原判。二审中,重庆一中院认为,案涉产品在销售时在外包装上未标识生产者信息、产品保质期等必要的产品信息,应认定案涉产品属于不符合食品安全标准的产品。在上诉中,王女士一家还曾提出,邵某的购买行为存在牟利目的,因此不应支持十倍惩罚性赔偿的请求,但法院未采信上诉意见。商家称,买家在故意碰瓷敲诈据王女士称,邵某是自家老客户:“邵某2019年就盯着我了,后来还混入了我们的会员群。那个扣碗,他一开始买3份,还说好吃,后来一次买150份,然后就直接到法院起诉。”她还发现邵某此前有过多起类似案例,怀疑对方是职业打假人。对此,邵某并不否认。而邵某的律师表示:“
4月23日 上午 7:00

国办:探索构建统一的国家规章库和现行有效行政规范性文件库

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《2022年政务公开工作要点》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。国务院办公厅2022年4月11日(此件公开发布)
4月23日 上午 7:00

继续探讨!有效应对职业打假,各地都有哪些好做法?

题记:在此前刊发的文章中,笔者对职业打假的理论问题做了详细阐述,相应的应对方法其实也呼之欲出,就是“高效、依法”。依法应对是个老生常谈的方法,目前也有很多应对职业打假的文章,大都说要注意严格遵守程序和及时答复,注意正确定性和合理处罚。然而这仅是从个案处理上做到尽职免责,没有将职业打假的问题上升到解决社会矛盾的高度。虽然依法行政是应当坚守的底线,但处理程序的繁琐性和法律体系的庞杂性,使过分强调依法行政往往意味着不计成本地投入行政资源,笔者认为,在当前职业打假泛滥的情况下,“高效”的重要性应当排在“依法”之前,因为高效处理,才能真正使有限的行政资源得到公平分配,使有限的行政管理发挥最大的社会价值。所谓“高效”,是指行政机关应该深入了解职业打假的特点和套路,有的放矢,模式化、批量化地处理职业打假投诉举报,以“统一的指导思想、统一的处理原则和技巧”去应对职业打假“复制粘贴”式的投诉举报,解决执法人员各自为战的问题,从而使职业打假人靠“缠”住行政机关、间接迫使商户赔偿的不良企图落空。比如:有些地方市场监管局专门成立应对职业打假办公室,相当于“大脑”,汇总、整理、分析、指挥全局投诉举报力量快速解决职业打假投诉举报,让基层所执法人员从繁难的法律性质认定和繁琐的程序中解脱出来,这就是一种靠规模化、集中化、专业化方式提升处理效率的做法。所谓“依法”,在指应对职业打假时,执法人员应依法处理,投诉的调解,举报的查处,坚决放弃将查处结果与调解结果挂钩的错误方法。对“投诉”的处理和对“举报”的处理应严格分离,不能混为一谈,互为因果。那种依靠“不处理”“轻处理”“重处理”等手段迫使商家答应职业打假人赔偿诉求的做法是绝对错误的!也是违法的!行政机关无权要求商家答应职业打假人索赔诉求,这一点应被所有执法人员牢记在心。在仍在进行的综合执法改革中,有些地方将对投诉事项的调解职能交由基层所行使,将对投诉涉及举报内容的处理交由综合执法队执行,彻底打消了基层所执法人员的办案畏难情绪,从体制机制上打破了投诉举报不分、互为因果的非法处理方式,更好地规范了违法行为、净化市场,这就是一种强化投诉举报分开处置的做法。如果全国市场监管系统能形成上述共识,所有执法人员的做法一致,就能引导职业打假人放弃通过施压行政机关来达到自己的索赔目的,而去走正常合法的索赔路径——调解、民事诉讼。推而广之,无论是市场监管部门、信访部门还是复议机关,都应避免成为职业打假人牟利的工具。实践表明,当职业打假人从某个部门取得突破后,往往只会招致更多的职业打假人竞相模仿,涌向该机关,使其不堪重负。被投诉人拒绝调解时,引导职业打假人走“民事诉讼索赔”,是所有不想被职业打假困住的行政机关唯一合法正确的做法。而民事诉讼的高成本、公开化,又会阻碍绝大多数的非正当的职业打假行为。各地法院在有关职业打假方面的裁判标准不一致,有的支持,有的反对,其深层次考虑或许不在法律理念,而是法律实践。越是职业打假索赔诉讼多的法院,越是反对;越是职业打假索赔诉讼少的法院,越是支持。其背后的主观思考或许是:当职业打假索赔诉讼少的时候,司法裁判支持职业打假可以息事宁人;但当职业打假索赔诉讼多到干扰法院的其他民事审判时,为了避免更多的索赔人“慕名而来”,只能采取源头治理的方式,以不利裁判结果劝阻潜在的职业打假人知难而退。这也形成了法院所在地区经济越发达,审判案例越新,越是不支持职业打假的现象。孰对孰错,不能一概而论,但司法审判的一个重要作用就是指导人们的未来行为,而非就事论事,墨守成规,否则法治进程就会落后于社会实践。现实的困难是:由于这样那样的原因,总有一些行政机关、一部分执法人员,目光不够长远,仍在通过各种不合法不合规的方式,变相迫使商家答应职业打假人的索赔诉求,从而息事宁人,达到减轻自己工作量的目的。这样做可能适得其反,不仅工作量没减轻,反而被职业打假利用,导致工作量越来越大。就算全国一盘棋的处理方式尚需时日才能铺开,对单个执法机关和人员来说,难道就没有“先人一步”的方法吗?市场监管系统常年应对职业打假,难道就这么不思进取,没有专门针对职业打假的先进做法吗?当然有,就让我们来学习借鉴一下这些他山之石:
4月22日 下午 9:00

今晚19:40!第二讲!看消费投诉举报如何快速有效处置!

投诉举报的处置是基层市场监管干部面临的一大难题。4月15号,针对如何快速、准确处置消费投诉、举报,我们开设了第一节直播课,观看数超10000人次,赢得了基层市场监管干部的一致好评。今晚我们继续开播第二讲。课程名称:《投诉举报的处置第二讲》直播时间:2022年4月22日19:40直播入口:长按下方二维码进入直播本期讲授人:贾洪海
4月22日 下午 3:25

只剩不到70天!年报您得抓紧啦!这些常见问题都解答了!

3月1日公布的《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第七十条
4月22日 上午 7:00

探讨: “大数据杀熟”背后,哪些情形属于商业惯例?

中国广告协会法律咨询委员会常务委员
4月21日 上午 7:00

观点:“大数据杀熟”监管困境该如何破解?

编者按:目前对“个性化定价”还未有法律意义上的明晰定义,但通过近年来的研究和讨论可以发现,“个性化定价”与“大数据杀熟”之间并不能简单画等号,解决这类问题,还需要更多分场景、分情形的理性分析,甚至是较长期的研究。本期“互联网治理”专栏中推送的两篇有关“个性化定价”的文章,便从两个不同维度,探讨了“个性化定价”可能触发的监管场景,以及除外的例外情形,皆属于“分场景、分情形”分析的尝试,希望能给大家带来启发,也欢迎大家参与话题互动,把您的观点分享给我们!近年来,互联网上通过搜集、追踪、分析用户的购买历史、消费偏好、交易习惯等数据对用户进行消费画像,并在此基础上对价格不敏感、消费水平高、支付意愿强、平台忠诚度高的用户歧视性定价的行为,被媒体喻为“大数据杀熟”,备受关注,并由此引发监管部门重点关注。
4月21日 上午 7:00

重磅!市场监管所怎么建设?总局相关指导意见和建设规范印发了!(附一图读懂)

近日,市场监管总局印发《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》和《市场监督管理所建设规范(暂行)》(以下简称《指导意见》《建设规范》),对市场监管所标准化规范化建设进行全面部署,为加快构建现代化市场监管体系、夯实做强市场监管基层基础起到重要指导作用。《指导意见》重点解决“各级市场监管部门怎么建设市场监管所”的问题,主要包括三部分内容,一是总体要求,明确了市场监管所标准化规范化建设的指导思想、工作原则、主要目标。二是主要任务,提出了加强政治建设、明确事权划分、规范业务运行、创新监管方式、配强工作力量、提升专业能力、统一外观形象、强化基础建设和加强信息化支撑9方面任务。三是组织实施,从加强组织领导、积极争取支持、鼓励探索创新等方面提出具体要求。《建设规范》重点解决“市场监管所建成什么样”的问题,共100条,明确了任务目标、岗位职责,提出了业务工作的具体要求,规范了内部管理有关事项,明确了加强基础保障的具体措施,规定了考评与监督的主要内容。市场监管所是市场监管系统最基层组织、最基本力量。加强市场监管所建设是贯彻落实党中央、国务院关于基层治理部署要求的迫切需要,是加快建设全国统一大市场的重要举措,是推动落实《“十四五”市场监管现代化规划》的有力抓手。总局要求,各级市场监管部门要将市场监管所标准化规范化建设列入重要议事日程,成立领导小组,逐级制定工作方案,抓好组织落实,争取同级党委、政府重视和有关部门的支持,持续促进基层改革创新,不断提升基层监管能力和水平。来源
4月20日 下午 9:00

世界读书日,寻找那本适合市场监管人的书

春风绕转捎上暖意撞个满怀第27个“世界读书日”悄然走近世界读书日4月23日世界读书日全称“世界图书与版权日”,又称“世界图书日”。世界读书日设立的目的是希望世界各地的人,无论你是年老还是年轻,无论你是贫穷还是富裕,无论你是患病还是健康,都能享受阅读的乐趣,都能尊重和感谢为人类文明做出过巨大贡献的文学、文化、科学、思想大师们,保护知识产权。为迎接“世界读书日”的到来进一步加强市场监管队伍文化建设促进市场监管干部综合素养的全面提高营造浓厚的阅读氛围市场监管半月沙龙给小伙伴们带来了“我为市场监管人荐书”活动我们希望通过荐书活动,倡导每一位市场监管人在忙碌的工作之余,适时放慢脚步,读一本好书,细细品味生活中的美好。活动内容活动主题:我为市场监管人荐书截止时间:2022年4月22日12:00活动要求:1.图书体裁不限,内容与主题相切合,适合市场监管人阅读2.每人可推荐1-3本图书,提供内容包括:书名,作者,封面(封面大小建议1M以上)3.每本图书后面附上100字以内的推荐理由,或者介绍这本书的精彩内容4.推荐人姓名、照片、联系方式,建议提供证件照,照片质量不小于300K(您个人照片有机会在半月沙龙上展示亮相哦~)活动邮箱:报送材料直接发送至weixin@byaic.cn活动联系人:黄圆圆
4月20日 下午 8:17

凉菜不是你想卖,想卖就能卖!涉及规定有这些……

酸辣可口的凉拌海带丝清凉爽口的拌木耳美味盐水鸭、什锦冷菜......相信最近大家也跟小编一样因为天气太热不愿下厨做饭清爽可口的凉菜好吃又方便许多商家也都瞄准商机推出花样凉菜但是凉菜可不是想卖就能卖的!即使商家取得了《食品经营许可证》也不能随便卖凉菜为什么凉菜不能随便卖呢?凉菜是冷加工,属于冷食类食品,食用前不再加热,加工过程中稍不注意或贮存不当,极易被细菌污染,食用后会引发肠道疾病或食物中毒。因此,冷食类食品一直被列为安全风险较高的食品,在场地设置、设施设备和操作上要求更加严格。根据《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》等有关规定,生食类、裱花蛋糕、部分冷食类食品的加工制作,应在专间内进行。而现榨果蔬汁、果蔬拼盘等加工制作或仅加工制作植物性冷食类食品,对预包装食品进行拆封、装盘、调味等可以在专用操作区进行加工。餐饮单位应按照自己的实际情况,按照要求设置冷食类操作专用间或是专用操作区。专间和专用操作区使用的食品容器、工具、设备和清洁工具应专用,使用前应清洗消毒并保持清洁。进入专间或专用操作区的从业人员操作时,应按要求穿戴工作衣帽和口罩,加工食品前
4月20日 上午 7:00
4月20日 上午 7:00

探讨!二手商品交易中涉及市场监管部门的职责

相信各地市场监管部门都收到过“消费者”对所购二手商品成色、质量等方面不满意的投诉,其中尤以二手汽车和高档电器、数码产品居多。出于对市场监管部门“统管所有市场交易行为”的误解(或过度期望),加上民事诉讼维权耗时长、效率低,消费者往往第一时间想到向市场监管部门投诉,但实际上市场监管部门对二手商品交易是否有监管职责呢?遍查市监部门相关法律法规,明确提及“二手”两字的仅有一部《二手车流通管理办法》,其中规定的市监部门职责也仅有主体登记注册、制定二手车交易合同范本和建立信用档案这几项,不涉及交易秩序或商品质量监管。笔者查询资料时也借机梳理了一番,下面分别从质量、标准、资质、商标和消保等几个方面,探讨一下市监部门的职责。一、质量、标准方面市场监管部门对产(商)品质量的监管职责的法律依据源自《产品质量法》,最初的1993年版《质量法》第2条将“产品”定义明确规定为“经过加工、制作,用于销售的产品”,关键点有两个:一是经过加工制作,也就是将各种原、辅材料经过不同工序地加工、制作,改变材料原本的形状、性质、成分等,最终做成与原料不同种类、全新一类的“产成品”;二是必须是用于销售的产品,即进入市场用于价值交换,对此人大法工委版《质量法释义》明确解释到“非用于销售的产品,即不作为商品的产品,如自己制作、自己使用或馈赠他人的产品,不属于国家进行质量监督管理的范围”。而二手商品则明显不符合《质量法》中的“产品”定义,众所周知:二手商品都是(已经历经)加工、制作、销售和使用等多个环节后,再被(以非全新的状态)低价回收,进行清洁、维修甚至翻新后再做二次销售,甚至二手产品会历经多次转售。因商品作二手销售时的状态基本都明显有异于全新品(无原包装、说明书、保修卡等,外观有明显使用痕迹),正常情形下不会造成消费者误解。同时,绝大部分二手商品即使非频繁使用也会有正常损耗,部分指标甚至是关键性能必然降低,比如行驶过的轮胎胎面肯定有磨损、用过的菜刀一定会变钝、多次循环的电池容量必然会下降等。此时就不能再依据原本产品标准(针对全新产品所制定)的技术指标进行检验和质量判定,但现状是极少有专门针对二手商品质量提出技术要求的标准,在标准相关平台中使用“二手”或“旧”作为关键字搜索,只能找到涉及“二手工程机械技术要求”“进口旧机电产品检验”等寥寥几份行业标准;而且二手商品质量个体差异较大,实际上也不具有针对每类二手商品专门制定技术标准的可能性,所以即使市监部门想对二手商品质量进行监管,实际上是无据可依。目前对于二手商品质量,往往只能由买卖双方对主要指标作出共同约定,即使出现争议走仲裁或者民事诉讼,因为标准方面的缺失也经常会陷入无法进行质量鉴定的困境。二、资质方面除去“三品一械”(极少涉及二手)之外的普通工业品和日用消费品,最常见的资质要求是工业产品生产许可证(QS)和强制性产品认证(3C)制度,两种制度的设立目的都是为了“保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康…”,所以一贯被视作质量体系内制度,自然要遵守《质量法》中的“产品”定义。前述已经分析过,二手商品的质量不属于《质量法》调整范围了,也没有合适标准对二手商品质量进行检验和判定,那么更不能套用上述两种资质来对二手商品进行规制,工许、认证制度只针对全新产品,一般不涉及二手或再生产(商)品,这实际上也是国际通行做法。例如“销售或进口属3C认证范围的二手电器产品”,就不能以《认证认可条例》的“销售、进口未经认证产品”来处罚。如果销售的是原本内销的二手电器产品,理论上来说本身应该是已通过3C认证的型号(因为新品须取得认证才能销售),当然不排除有个别产品之前就是未经认证、违规销售的,但作为二手商品销售时就不再考核其是否取得认证。甚至连使用二手配件组装电器产品同样无须认证,认监委在2005年给某省局的《关于购置旧显像管组装电视机有关问题的批复》(国认法函[2005]93号)中就明确写到,“一些经营者利用在旧货市场收购的旧显像管等电子配件组装的电视机,目前无须申请强制性产品认证。但经营者应当遵守废旧家电和电子产品管理的相关政策和有关法律法规规定”,只要销售时不要“以旧充新”、明示为二手商品状态即可。如果是国外销售的二手电器以旧机电物资的名义进口到国内销售,即使商品属于CCC目录范围,同样不需要考核是否取得认证。对此认监委在2006年给某直属检验检疫局的《关于进口CCC目录内旧机电产品是否须CCC入境验证的批复》(国认证函[2006]45号)中解释到“旧机电产品进口问题不属于强制性认证产品免办工作管理范围…,对于进口旧机电产品中的CCC目录商品,按国家对进口旧机电产品管理的现行规定执行”,言下之意即不属于3C认证范围。如果觉得该批复说得还不够清楚,可以到市场监管总局官网的“公众留言”版块用“二手”作关键字搜索,能找到2019年1月期间有多条“进口二手复印机是否需要3C认证”的留言咨询,总局认证监管司一概明确答复“进口二手复印机不属于强制性产品认证范围”。三、商标方面对二手商品的商标使用合法性界定则需要区别对待,如果商品本身是正品、仅作二手销售,不构成商标侵权,不论是行政执法或者司法实践中对此都有普遍共识。如杭州中院的(2017)浙01民终173号判决书中就明确写到“关于权利人认为尽管被告销售的是二手正品亦构成侵权的主张,根据商标法宗旨,商标权人对于附有商标的商品所蕴涵的专有权是一次性的,只享有将商品第一次投放市场的排他性权利,其在商品投放市场时,已经获得了利益,独占权得到了充分的实现,商品买受人就该商品再行销售或其他处分行为无须商标权人的再次授权”,因为已明示为二手且不改变品牌等显著标识,不会对商标权利人造成不良影响,所以不违法。而如果商品本身并非正规来源甚至就是假冒商标商品,即使是二手交易也会给商标权利人造成损害(例如影响品牌美誉度、档次等),市监部门和法院也会认定存在商标侵权的违法行为,比如宁波中院的(2019)浙02民终3401号判决书就反映,被告分别从“飞科”品牌代工厂和某个人推销者处收购了一批“飞科”剃须刀、电吹风的库存(多为瑕疵品),通过“闲鱼”平台标注为二手商品销售,但因为商品无正规来源仍被当地市监部门认定为商标侵权并给予处罚;而后品牌方又提起民事诉讼,两审法院均认为“无论是作为商标所有人的飞科公司还是其贴牌生产商,相关协议中均不允许涉案的产品进入流通领域,系违反协议未拆标向被告销售,故涉案商品的涉案标识的使用未经商标权人许可”,最终判决构成商标侵权,要求被告作出赔偿。四、消费者权益保护方面《产品质量法》《消费者权益保护法》都是1993年发布实施的法律,适用范围和部分条款存在交叉,虽然前述分析了“二手商品”不属于质量法调整范围,但实践中却普遍认为“二手商品交易”属于消法的调整范围,消费者的各项合法权益例如知情权、请求赔偿权、公平交易权同样受到消法保护,例如消法第20条规定“经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息,应当真实、全面,不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问,应当作出真实、明确的答复”,《侵害消费者权益行为处罚办法》第6条详细列举了经营者向消费者提供有关商品信息时,不得存在的9种“虚假或者引人误解的宣传行为”。如果销售者对二手商品的重要信息做了隐瞒或虚假表述,可能会构成消法第55条的“欺诈”行为,适用第56条处罚。作出上述认定的前提,是把二手商品销售者视为消法中的经营者,但并非所有二手商品销售者都可视为经营者。如果只是个人转让闲置物品,或者并非以二手商品销售为主业,是不宜认定为经营者的,从众多“认为被欺诈索要3倍赔偿”的民事诉讼判决书中能看出司法机关的界定原则,即从常识角度综合考虑销售数量、频次和持续时间。例如(2021)浙10民终3264号判决书中写到“认定是否系‘经营者’主要在于卖家从事的商品交易是否属于经营活动,即是否为以营利为目的的持续进行的活动。从查明的事实来看,被告在闲鱼二手平台所出售的商品数量不多,频率也不高,应认定系偶发性的二手闲置物品的交易,故排除被告为专门从事二手商品销售的经营者”,(2021)苏08民终4357号判决书也有类似认定“本案被告在微信朋友圈发布二手物品交易信息,其交易目的是消费者之间对自身所有的二手闲置物品进行变现…,被告并非专门从事二手手表销售的门店,仅是对他人抵押物进行变现,因此,不应认定为‘经营者’的身份”。而与此相反的判例可见(2020)皖01民终4374号判决书,认定“被告利用闲鱼二手物品网络交易平台注册的身份,以处理‘个人闲置’物品的名义出售电子产品数量多达66件,超过闲鱼网络交易平台有关‘发布商品不得超过50件’的规定,远远超过正常情况下个人处置闲置物品的可能,具有明显的二手商品经营性,符合经营者认定条件”。因为市场监管部门的管辖范围量大面广,“二手商品交易”还可能涉及到网络交易、广告、价格等方面的监管职责,笔者能力有限、较少涉猎就不做这些方面的探讨了。作者
4月19日 下午 4:00

盲盒经营,可能违反哪些市场监管相关法规?

法律规定《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条
4月19日 下午 4:00

执法新模式!这里市场监管推行“服务型执法”!

二是搭建服务平台。围绕龙头骨干企业、行业领军企业、品牌企业等,建立“名优企业维权平台”,为知名企业提供法律维权服务,在企业合法权益受到侵害,特别是自身维权困难时,给企业提供最有力的支持和必要的帮助。
4月19日 上午 7:00

这里出台市场监管工作“十严禁”!

严守政治纪律、政治规矩,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉遵守“十严禁”。
4月14日 上午 7:00

收藏!《行政处罚法》五大重点难点问题简析

新修改的《中华人民共和国行政处罚法》已于2021年7月15日实施,《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发〔2021〕26号,以下简称《通知》)又提出了进一步的要求。但是,行政处罚法在具体实施中还面临一些疑难问题,一些重点问题还需要增强共识,本文择其要者,提出几点个人见解。一、行政处罚的种类(一)同一行政管理措施是否属于行政处罚需结合语境识别行政处罚法贯彻落实的关键环节之一,是要确定单行法规定的行政管理措施是否属于行政处罚。《通知》强调,要依法设定行政处罚,不得以其他行政管理措施的名义变相设定,规避行政处罚设定的要求。对现行法律、法规、规章中的行政管理措施是否属于行政处罚有争议的,要依法及时予以解释答复或者提请有权机关解释答复。实践中存在较多性质不明确的行政管理措施,这成为困扰行政立法、执法人员的难题。有的行政管理措施在不同的情形下可以表现为行政处罚或行政命令等,判断行政处罚的标准主要是行政处罚法第二条(一般条款)和第九条(类型条款),关键是惩戒性,且惩戒性要体现为新的不利处分。下文以责令补种为例阐述。责令补种可以是责令恢复原状的行政命令。《公路安全保护条例》第六十一条规定:“违反本条例的规定,未经批准更新采伐护路林的,由公路管理机构责令补种,没收违法所得,并处采伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款。”该责令补种是责令改正的一种形式,不具有惩戒性。此外,有观点认为,任何补种都不能恢复原有生态。笔者认为,责令补种的实质是责令恢复生态环境,林木是民法上的种类物,补种的林木在类别、年轮等主要因素相同的情况下,可以认为补种达到了恢复原状的标准。责令补种还可以是行政处罚措施。森林法第三十九条第一款、第二款规定:“盗伐森林或者其他林木的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木,由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。”该责令补种的林木数量远远大于盗伐的林木数量,责令补种具有了惩戒性,是行政处罚。(二)信息披露与通报批评的差别行政处罚法第九条规定了通报批评等各类处罚,但没有明确具体含义。有的部门规定行政机关要对当事人的行政违法信息进行披露,内容包括执行有关法律、法规、规章和其他规范性文件的情况,违反有关法律、法规、规章和其他规范性文件的行为以及行政机关的处理结果等。立法者认为,通报批评是行政机关将对当事人的行政违法行为作出否定性评价并公开谴责、申诫。在一定条件下,信息披露可以构成通报批评类的行政处罚。信息披露与作为行政处罚的通报批评有以下不同点:1.是否包括对行政违法行为的负面评价。通报批评的前提是当事人有应受行政处罚的行为。信息披露可以是通报表扬,也可以是通报批评。通报表扬的公文形式多为通知等规范性文件,通报批评需要依法作出行政处罚决定。2.是否显名披露。显名披露当事人的行政违法行为,会对当事人的名誉造成不良影响,对市场主体具有较大的溢出效应,这时的显名披露具有惩戒性,可以构成名誉罚。3.是否已作出行政处罚决定。如行政主体已作出行政处罚决定,该披露可以解释为行政处罚法第四十八条意义上的行政处罚决定公示。这种公示方式可以是单独公示,也可以是类案通报、年度违法通报、消费者权益保护警示等多种方式。而通报批评需要作出行政处罚决定,且一般只针对同一当事人。4.是否由行政主体披露。“黑名单”来源于商业实践,是商人对失信的市场主体的负面评价。目前,行业协会商会也会对当事人的行政违法行为予以整理、披露,由于行业协会商会大多不具有行政执法主体地位,这类披露一般不是行政处罚。在监管实践中,也有强制市场或社会主体主动披露信息的监管方式,这类披露不是行政处罚。二、行政处罚的设定(一)部门规章补充设定罚款的要求更为严格行政处罚法第十三条规定了部门规章设定罚款数额的基本规则,《通知》进一步细化了“尚未制定法律、行政法规”情况下部门规章补充设定罚款的立法规则。一是贯彻过罚相当原则。《通知》引入了“不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额”这一参照标准。设定行政处罚必须坚持过罚相当,当事人所承受的制裁必须与其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,不能“高射炮打蚊子”,对于应当降低罚款数额的,《通知》规定:“要结合实际研究调整罚款数额的必要性,该降低的要降低,确需提高的要严格依照法定程序在限额范围内提高”。二是及时提高法律位阶。《通知》规定:“部门规章实施一定时间后,需要继续实施其所设定的罚款且需要上升为法律、行政法规的,有关部门要及时报请国务院提请全国人大及其常委会制定法律,或者提请国务院制定行政法规。”上述规定符合赋予部门规章行政处罚设定权的立法原意。立法者认为,如完全不准许部门规章设定行政处罚,则不太现实,但如果范围太宽则不符合法制原则,弊病也较大,部门规章设定行政处罚权应当予以限制,必要时可设定一定种类的行政处罚。这样对保护公民、法人与其他组织的合法权益是有利的,同时也适应行政管理的需要。因此,《通知》参照立法法第八十二条作了细化规定。(二)“没收”宜进行体系理解没收违法所得、没收非法财物是行政处罚法第九条规定的行政处罚种类,“没收”一词后面有宾语,这是我国行政处罚立法的一个特色。行政处罚法第二十八条第二款规定:“违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的,从其规定。”没收违法所得规则还有一些内容需要进一步研究。一是“没收违法所得”是有限度的普遍授权条款,性质为“漏洞补充”。实践中,有些单行法只规定了罚款等,但没有规定没收违法所得,形成了制度漏洞。因此,本次修改统一设定了没收违法所得,目的就是补充立法漏洞。单行法规定没收违法所得的,应当先适用单行法,单行法没有规定的,再适用本法,但是应遵从目的限制,行政违法行为与违法所得没有因果关系的,不应予以没收违法所得。例如,在没有备案时,似不宜适用没收违法所得。根据民用航空法第二百一十一条第二款的规定,从事非经营性通用航空未向国务院民用航空主管部门备案的,由国务院民用航空主管部门责令改正;逾期未改正的,处三万元以下罚款。该条款排除了未经备案时应当没收违法所得。由于本条的普遍授权规定并不具体,如何确定没收违法所得的范围、起止期限等尚需要结合具体情况予以确定,细化规定没收违法所得的必要性很大。此外,没收违法所得的前提是退赔第三人的合法财产,这方面制度规范还不够细致,因此,《通知》还要求各地区、各部门细化责令退赔违法所得制度。二是“违法所得”可能转化为“非法财物”。行政处罚法第二十八条规定违法所得必须为“款项”,即货币。但易物交易等也会有违法收益,此“违法所得”是否可以被认定为非法财物,值得研究。三是“违法所得”相关立法技术需要进一步完善。有的法律规范根据有无违法所得,设定不同的罚款数额,由于没有考虑违法所得不足一定数额的情况,有时会造成无违法所得的罚款数额更高的情况,赋予行政执法人员不合理的裁量权,需要予以优化。《道路运输条例》第六十三条等较好地处理了这一问题,增加了违法所得不足一定数额的情形,限缩了不合理的裁量权。同时,违法所得的范围虽然得以明确,但不同部门或同一部门不同领域对违法所得的界定有所不同,有的为“营收说”,有的为“利润说”,这都加大了设定和实施没收违法所得的难度。(三)“责令改正”可作为部分行政处罚的前置程序责令改正的作用是恢复原状,这与行政处罚有一定的不同。如何贯彻罚教结合原则、如何实现繁简分流,是行政处罚立法始终要考虑的问题。在立法过程中,可考虑对轻微违法设置责令改正前置程序,以保证执法既有力度,又有温度。这方面已有立法例,根据《道路运输条例》第七十四条,违反本条例的规定,机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训或者在培训结业证书发放时弄虚作假的,由县级以上道路运输管理机构责令改正;拒不改正的,由原许可机关吊销其经营许可。三、行政处罚的实施主体(一)委托处罚是例外情形立法者认为,行政处罚作为行政机关的法定职权,一般只能由行政机关行使,不得随意转让。把一些程度较轻、影响较小的行政处罚权委托给其他行政机关或组织行使,可以提高行政效率,防止机构膨胀。据此,委托处罚是例外,不是所有行政处罚事项都可以委托。行政处罚法实施以来,委托处罚的专门配套规范还较少,本次修法增加了书面委托等规定,《通知》对此作了强调,并增加了加强备案监督管理的规定,即“委托行政机关要向本级人民政府或者实行垂直管理的上级行政机关备案委托书,司法行政等部门要加强指导、监督”。这些都对进一步规范委托处罚提出了新要求,可以说,规范委托处罚是今后一段时期内贯彻落实行政处罚法的一个重要内容。(二)下放乡镇街道行政处罚权宜积极稳妥新修改的行政处罚法第二十四条的立法精神之一是控权,《通知》从以下几个方面细化了要求。一是“交由”可以是授权、委托、相对集中行政处罚权等方式。行政处罚法没有明确“交由”的方式,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》明确了下放乡镇街道执法可采取相对集中行使行政处罚权途径。此外,考虑到地方性法规、地方政府规章等形式在实体和程序方面要求都更高,实施初期采取上述方式更加有利于规避风险、加强监管。二是“符合条件”宜从严掌握。有的地方下放采取“先决定后实施”,优势是贯彻落实速度快,但弊端是不能排除有的乡镇街道“符合条件”可能还仅仅在纸面上,进而导致大量执法问题。笔者认为,宜从严把握“符合条件”,相关乡镇街道在人员、制度、机制、保障等方面达到条件、模拟运行后,省、自治区、直辖市再作出“决定”,即“先模拟实施再决定”,这样有利于制度得到正确、充分贯彻实施。三是设区的市级政府及其部门的行政处罚权不能下放给乡镇街道。例如,设区的市以下生态环境部门实行垂直管理,行政处罚法第二十四条规定“县级人民政府部门的行政处罚权”,不能据此将行政处罚权下放给乡镇街道。四、行政处罚的实施程序(一)因陈述、申辩而发现新的违法事实,能否给予更重的行政处罚“陈述、申辩不加罚”,一定程度上类似于刑事诉讼中的“上诉不加刑”。不给予更重行政处罚的前提是基于原有的事实和证据。对于在陈述、申辩中发现新的事实的,行政机关可以给予更重的行政处罚。例如,《海关办理行政处罚案件程序规定》第六十九条规定:“海关不得因当事人的陈述、申辩、要求听证而给予更重的处罚,但是海关发现新的违法事实的除外。”关于行政复议决定能否给予更重的行政处罚,立法机关明确,行政复议机关在对被申请人作出的行政处罚决定或者其他具体行政行为进行复议时,作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。行政诉讼法中也有类似规定,如第七十七条第二款规定:“人民法院判决变更,不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告,且诉讼请求相反的除外”。但是,在行政复议过程中发现当事人新的违法事实的,行政复议机关可以责令被申请人重新作出行政处罚决定。行政处罚法第五条规定“实施行政处罚必须以事实为依据”,而由更接近事实的原行政机关重新作出给予更重的行政处罚的决定,更符合实际、更符合过罚相当原则的要求。刑事诉讼领域也有类似规定,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百零三条,有新的犯罪事实且人民检察院补充起诉的,原审人民法院可以加重被告人的刑罚。(二)借助行政执法指挥平台优化择一从重处罚程序行政处罚法第二十九条规定:“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。”该条可以采取“直接处罚+补充处罚”“管辖权协商+移送”“信息通报+联合执法”等多种模式落地。考虑到“程序即是惩罚”,让当事人因同一违法行为经受两次甚至两次以上处罚程序,相当于使当事人遭遇双重追诉,如能在一个外部程序中,综合考虑罚款数额高低等因素,一次性作出行政处罚决定,更有利于提高监管能力,保护当事人合法权益。本文从理论上作如下探讨。一是构建立案协调机制。在组织法上,设立线上或者线下行政执法指挥平台,解决不同行政机关之间的信息不对称问题,将罚款数额高低、管辖权争议、行政协助等问题在立案阶段统筹考虑,用活行政处罚争议协调,变被动协调为主动协调,根据过罚相当原则等要求,确定最适宜的行政执法主体。目前,各地权责清单、数字行政已经推行多年,基本具备了线上、线下比对的基础。二是完善联席办案机制。在行为法上,办理案件的行政机关完成调查取证后,有关行政机关以联席会议等形式共同研讨案情,比较罚款数额,并考虑可能处以的其他种类的行政处罚,由牵头行政机关作出行政处罚决定,或者联合作出行政处罚决定。当然,如确有必要,有关行政机关也可以自始开展联合执法。(三)行政处罚在部分领域试行快速办理机制行政处罚法中没有规定快速办理机制,但是相关单行法中对此作了规定。例如,公安、海关、海警等引入了快速办理程序,体现了高效便民、“简化”的精神。对于当事人希望加速办理的行政处罚案件,引入快速办理机制,能够使当事人和第三人尽快恢复到正常生产生活状态,有利于促进经济社会发展。我国刑事诉讼制度中已经引入了速裁程序,相关域外国家行政许可制度中也有加速程序,这些做法值得借鉴。一般来讲,快速办理的适用要求如下:一是案件属于不适用简易程序的行政处罚案件;二是事实清楚,当事人自愿认错认罚,且对违法事实和法律适用没有异议;三是当事人在自行书写材料或者询问笔录中承认违法事实、认错认罚,并有视听资料、电子数据、检查笔录等关键证据能够相互印证,行政机关可以不再开展其他调查取证工作;四是可以简化取证方式、告知形式、审核审批等;五是可以根据当事人认错悔改、纠正违法行为、赔偿损失以及被侵害人谅解情况等情节,依法对当事人从轻、减轻处罚或者不予行政处罚。当然,为了充分保障当事人权益,有些案件要排除在快速办理程序之外。例如,海警法第三十一条规定:“海上行政案件有下列情形之一,不适用快速办理:(一)依法应当适用听证程序的;(二)可能作出十日以上行政拘留处罚的;(三)有重大社会影响的;(四)可能涉嫌犯罪的;(五)其他不宜快速办理的”。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十一条规定:“行政案件具有下列情形之一的,不适用快速办理:(一)违法嫌疑人系盲、聋、哑人,未成年人或者疑似精神病人的;(二)依法应当适用听证程序的;(三)可能作出十日以上行政拘留处罚的;(四)其他不宜快速办理的”。五、行政处罚的送达在实践中,送达难问题比较突出,如留假地址、拒收、拒绝见证等都加大了送达难度。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出:“完善行政执法文书送达制度。”《通知》强调:“要逐步提高送达地址确认书的利用率,细化电子送达工作流程。”本次修法引入了送达地址确认书,当事人同意并签订确认书的,行政机关可以采用传真、电子邮件等方式,将行政处罚决定书等送达当事人。认定“受送达人同意”,可从以下几个方面进行判断。一是明确同意,即当事人主动提出适用电子送达或者填写送达地址确认书,或者行政处罚过程中当事人表示同意的,但此时行政机关要注意尽到充分的提示说明义务。二是行为表示,即当事人在陈述申辩意见等材料中提供了相关电子地址,但未明确是否用于接受电子送达。此时一般应向当事人作进一步确认,明确该地址的用途和功能是用于联系还是接受送达。当事人仅登录使用电子送达平台,不宜直接认定为同意电子送达方式。三是事后认可,即受送达人通过回复收悉(系统自动回复的除外)等方式接受已经完成的电子送达。受送达人接受送达后,又表示不同意电子送达的,应当认定已完成的送达有效,但此后不宜再适用电子送达。此外,受送达人下落不明,公告送达时间由六十日调整为三十日。行政处罚法规定送达要依照民事诉讼法的有关规定,2021年年底,民事诉讼法第九十五条第一款修改为:“受送达人下落不明,或者用本节规定的其他方式无法送达的,公告送达。自发出公告之日起,经过三十日,即视为送达”。作者
4月14日 上午 7:00

探讨!一文解决无底线营销食品法律适用争议!

2022年1月24日,市场监管总局、教育部、公安部发布《关于开展面向未成年人无底线营销食品专项治理工作的通知》,江苏省兴化市市场监管局对某经营部进行检查,发现一批标识有低俗名称的薄荷糖,如“长生不老含片”“变温柔颗粒”“猛吃不肥丹”等,属于违反公序良俗、损害未成年人身心健康的无底线营销食品,经营者现场未能提供相关票据信息。执法人员当场责令商家停止销售,并对这批食品实施了扣押,依法立案调查。争
4月13日 上午 7:00

继续探讨!职业打假投诉中,核实异地投诉人真实身份的度该如何把握?

题记:市场监管部门在受理本地职业打假投诉时,一般都会以“现场”调解作为主要的促和方式,但线上购物职业打假的投诉,因为“异地”的原因,一般都不会进行现场调解。正是因为这点不同,决定了两种投诉处理方式的巨大差别,理应引起监管人员注意,以免事倍功半,陷入“无效调解”的怪圈。先讲一个有趣的案例,来自海南省高级人民法院(2019)琼行终228号行政判决书,事情经过是这样的。消费者乔杉(化名)向三亚市食药监局投诉举报三亚某公司违法,三亚市食药监局决定不予立案。乔杉遂向海南省食药监局申请行政复议,提供了行政复议申请书原件、居民身份证复印件、三亚市食药监局的答复函。海南省食药监局收到复议申请后,审查资料后向乔杉邮寄《补正行政复议申请通知书》,通知乔杉在五个工作日内补正身份证原件。乔杉收到后,向海南省食药监局回函,称自己已“收到4号补正通知;因4号补正通知用印不清晰,并有残缺,与之前收到的相关文书用印不同,怀疑用印系伪造的,请海南省食药监局自收到本函三日内,由祝XX局长(或指派相关工作人员)携带局印鉴及公安机关留存印鉴样式,前往深圳市XX区XX地址供乔杉核实。”由于乔杉未在期限内补正身份证原件,海南省食药监局以乔杉无正当理由逾期不补正材料为由,视为乔杉放弃复议申请。乔杉不服,向海南省海口市中院提起行政诉讼,请求判决海南省食药监局未对其复议申请作出复议决定的行为违法。一审审理后认为,海南省食药监局向乔杉送达补正通知,载明需要补正申请人身份证原件,但乔杉收到后,未补正申请材料。因此,乔杉无正当理由逾期不补正材料,应视为其放弃行政复议申请,遂判决驳回乔杉的诉讼请求。乔杉败诉。乔杉不服,向海南省高院提起二审,认为自己的复议申请材料齐全,身份证复印件足以证明自己的身份,海南省食药监局要求补正身份证原件的做法不合法,不符合行政便民原则,要求撤销原判。海南省市场监管局(机构改革后)在二审直接点明了乔杉的职业打假人身份,称自食安法实施以来,职业打假人形成流水线作业,分工协作,有人买东西,有人举报,并非真正的消费者,扰乱了行政秩序,通过搜索“乔杉”二字,可以找到涉案700多件,海南省食药监局并未阻止乔杉复议,只要其补正材料,就会依法处理。海南省高院查明以上事实后,认为“海南省食药监局认为需要核实乔杉的身份信息,遂依据上述行政法规及规章的相关规定,书面通知乔杉补正申请材料。由此可见,海南省食药监局对乔杉的行政复议申请已经履行了法定职责。乔杉收到海南省食药监局4号补正通知后,本应在法定期限内按4号补正通知的要求到海南省食药监局核实身份信息或对此提出异议。然而,乔杉不但未到海南省食药监局核实身份信息或提出异议,反而以4号补正通知用印不清晰等理由,要求海南省食药监局派工作人员携带印鉴到深圳市供其核实,乔杉的该要求没有法律依据,且不当质疑政府公信力,亦不属于不补正申请材料的正当理由,应视为乔杉放弃行政复议申请。”遂判决乔杉败诉。
4月13日 上午 7:00

15大典型案件!涉及医美、保健食品、校外培训等领域

今年以来,湖北省市场监管局持续部署开展广告监管重点领域专项整治行动,严厉整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传,校外培训广告,医疗、医疗美容、药品、保健食品、投资理财、房地产等领域违法广告乱象。现将2022年一季度全省市场监管系统查处的部分违法广告典型案件公布如下:湖北省市场监管局公布2022年查处的违法广告典型案件(第一批)01三浦工业(中国)有限公司华中分公司发布违法广告案当事人发布三浦锅炉PPT宣传页:食品行业的蒸汽节能及设备选择——三浦小型多台化蒸汽锅炉中三浦集团基本情况介绍页面图中有“世界42家公司8国工厂在用锅炉台数160,000台”“韩国”“日本”“加拿大”“台湾”“美国”“印度尼西亚”“中国”“巴西”的表述,将我国台湾地区列为“国家”,违反了《中华人民共和国广告法》第九条第四款的规定。2022年1月,依据《中华人民共和国广告法》第五十七条的规定,武汉经济技术开发区(汉南区)市场监督管理局对当事人作出行政处罚:责令停止发布违法广告,罚款80万元。02湖北知音传媒股份有限公司发布违法广告案当事人在发行的《新周报》上发布“金玉珐琅三军徽宝”广告,宣称“献礼中国人民解放军95周年”等,在商品图案上标有“海军徽宝”“空军徽宝”“陆军徽宝”字样,属于利用人民军队名义进行商业广告宣传。当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第(二)项的规定。依据《中华人民共和国广告法》第五十七条的规定,2022年3月,湖北省市场监督管理局对当事人作出行政处罚:责令停止发布违法广告,没收广告费用0.1万元,罚款20万元。03洪湖市现代大药房有限公司发布违法广告案当事人在微信公众号上发布了题为“夏季阿胶怎样吃”广告内容推文。其主要内容是:“……如果阿胶糕中加入了莲子,其具有抗癌、降血压的作用,而加入的莲子心,具有去火的作用,中和上火,同时配合莲子还起到降血压的作用。阿胶糕中加入蔓越莓具有调节内分泌、抗衰老的作用,加入葡萄干能够强心、补虚,加入胡百合和枸杞可以起到滋阴养肺、清热利尿、清肝明目的作用。所以夏季吃阿胶糕,配方很重要。这样比例熬制出的黄连阿胶汤具有补肾、安神、泻火的作用。贫血患者:缺铁性贫血、失血性贫血、营养性贫血、再生障碍性贫血患者;处于产后恢复期的妇女;亚健康及体力脑力过劳者:增强体质,提高抗病能力;老年人:可以延缓衰老,提高抗病能力;慢性病人:扶正祛邪,增强体质,提高免疫力;女性:补血养血,美容养颜;阿胶糕能滋阴润燥,益气补虚,增强体质,提高人体免疫力,对于这些人群中体质虚弱者完全适用”等内容的广告。当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》第二十八条第三款的规定。2022年2月,依据《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定,洪湖市市场监督管理局对当事人作出行政处罚:责令停止发布违法广告,罚款20万元。04武汉聚冠实业有限公司发布违法广告案当事人在售楼部中心宣传栏宣传“二环地铁口繁华心首付13万抢微公馆、国际豪华明星商圈带租约现铺即买即赚”、广告宣传册“汉口潮流现铺,24h繁华不夜城”,含有“年回报率高达6%-9%掀起全城投资热潮”等内容。在其绿地微信公众号上发布标题为“绿地汉口中心、汉口二环政核芯,30万方潮流集群”的广告,含有“年回报率高达5%-9%掘金政芯正当时”等内容。当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》第二十六条“房地产广告不得含有升值或者投资回报的承诺”的规定。2022年1月,依据《中华人民共和国广告法》第五十八条的规定,武汉市江岸区市场监督管理局对当事人作出行政处罚:责令停止发布违法广告,在相应范围内消除影响,罚款16万元。05武汉中央商务区股份有限公司发布违法广告案当事人通过印制内容含“芸海园周边学府林立
4月12日 下午 9:00

关注!盲盒销售有哪些违法行为?

面对“盲盒经济”消费者一定要量力而行,不要过分沉迷,避免成瘾。不得不说这条消费提示引起了粉丝的热烈讨论有不少粉丝吐槽说自己有段时间沉迷于抽盲盒,钱花了不少,但从来没有抽到过隐藏款,最终及时“下头”(网络语“不再沉迷”的意思),保住了自己的钱袋子。各位及时“下头”的盲盒迷们小编要为你们点赞!其实买盲盒始终抽不到隐藏款,可能并不是你运气不好哦,只是隐藏款的抽中几率比你想象中还要小!小编为什么这么说?来~跟着市场监管部门的小伙伴们一起算算这笔盲盒账吧事情是这样的上周,宁波市市场监管局的小伙伴们在一次综合执法行动中,对辖区内一家知名潮玩企业进行检查时发现,盲盒业务大约占了这家企业销售体量的五分之一,价格从29元/件到897元/套不等。和其他盲盒销售店一样该企业的盲盒销售也从几个到十几个成套系销售并含有隐藏款或限量款执法小伙伴们从已明示抽中概率的盲盒商品发现大部分盲盒套系中,隐藏款或者限量款的抽中概率集中在1/96和1/144,而其中,最稀有的超级隐藏款,抽中的概率则只有1/500。这是什么概念呢?就是说,如果按一个盲盒69元来计算,你可能需要花3万多元才能抽中超级隐藏款哦。果然套路深深啊几率低没关系如果你能明确告知消费者而他们也愿意挑战这种极低的“中奖”几率也可以但检查过程中,执法小伙伴们发现,该企业电商平台自营店在售的100多款盲盒中,除了少数几款明示隐藏款、限量款的抽中几率以外,其他七成盲盒都没有在展示界面明示抽中率。这就是你们不对了不明确告知抽中率会让消费者们以为能比较容易抽中隐藏款而不断花钱消费这其实也是一种虚假宣传最终执法小伙伴们认为该企业的行为涉嫌违反《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第八项“隐瞒所提供的商品或者服务的数量、质量、性能等与消费者有重大利害关系的信息误导消费者”的规定。目前宁波市场监督管理局的执法小伙伴们已经对该企业进行立案调查如果确定违法行为存在,则有可能面临《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条的行政处罚,“单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款,没有违法所得的,处以五十万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿、吊销营业执照”。也就是说情节严重的话他们可能就会面临关门整顿所以说不论销售任何商品,都应该遵守《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规要求,盲盒也不例外,不应该隐瞒或虚构商品信息,要让消费者明明白白的消费。否则等待你的就会是法律的制裁好了关于盲盒隐藏款的几率问题咱们就先说到这里但是关于盲盒消费小编还想跟大家多聊两句前不久武汉市消协投诉部主任在做客直播间的时候,就和网友们聊起过盲盒消费。小编整理了一些网友最关心的问题大家来一起学习一下01网上购买盲盒应该如何维权部分直播带货、微商等由于没有实名登记,消费者有时会遭遇维权难的问题。因此,切记消费时留下凭证,并且通过第三方支付平台来付款,以达到留痕目的。02未成年人购买盲盒费用可以追回吗武汉市消协曾接到过一例投诉,有个11岁的小学生一次性拆了20多个盲盒,总感觉盲盒中有他需要的东西,但是花了几千块钱,结果也没拆到他想要的那款。孩子父母知道后非常生气,要求维权。因为涉及未成年人,工作人员与商家进行协商沟通后,将费用追回。大家一定要记住如果购买盲盒金额明显过高,法律部门认定明显超出了未成年人的认知能力,那么,家长监护人可以积极维权,向法律部门提出追回费用。来源
4月12日 上午 7:00

什么是价格欺诈?一文帮你梳理和解析价格欺诈的知识要点和执法程序!

什么是价格欺诈?价格欺诈和违反明码标价是一回事吗?执法人员在日常检查中如何判断?......价格欺诈不仅损害消费者或其他经营者的利益,而且破坏正常的市场秩序,造成经济生活的紊乱,是市场监管部门应予以重点打击的价格违法行为。今天笔者就以上问题进行了梳理、解析,供大家学习参考。利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易,《中华人民共和国价格法》第十四条第四项所列示的这一不正当价格行为,通常称作价格欺诈行为。《国家发展改革委关于〈禁止价格欺诈行为的规定〉有关条款解释的通知》(以下简称《禁止欺诈解释》)第一条对该定义做了进一步解读,强调价格欺诈行为“是指经营者通过标价形式或者价格手段虚构事实、隐瞒真实情况,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易;无论是否形成交易结果,均构成价格欺诈行为。”构成价格欺诈行为应满足的要件参考多种文献资料,综合审视内涵实质,构成价格欺诈行为,应当要“同时”满足以下三个要件:一是思想上,具有故意性:即经营者存在“明知而为”。经营者明知自己的相关价格行为可能产生某种危害结果,但仍然希望或放任这种危害结果的发生,即包括直接故意和间接故意。执法实践中,考量主观故意的必要性,不考量主观故意的危害和风险,以及主观故意的研判标准等。二是行为上,具有欺骗性:经营者采取了“虚构事实”“隐瞒真实情况”,或者其他使人在不知情的情况下上当受骗的标价形式或价格手段。欺骗性是价格欺诈违法行为的首要特征。三是结果上,具有违法性:经营者以欺诈手段使消费者或其他经营者在违背真实意愿的情况下(已经或可能会)与其进行交易,其最终目的在于获取具有经济价值的物质实体(在价格法律关系上主要表现为以货币计量的经济利益),这侵害了他人的合法权益。价格欺诈和违反明码标价的区别价格欺诈行为应当在考量主观故意的基础上进行认定。如果经营者提出相关价格行为不存在欺诈消费者或其他经营者的主观故意,并且提供相关证据的,市场监管部门应当客观公正地对相关证据进行核实,研判是否可以排除经营者存在欺诈的主观故意。相较之下,经营者违反明码标价规定,在思想上,主要体现为“过失”(民法上指过错的一种形式),即应注意、能注意而不注意的状态。概括来说,价格欺诈与违反明码标价之间,定性的最主要区别就在于是否存在“主观故意”。经营者的价格违法行为存在直接故意或间接故意的,就涉嫌构成价格欺诈。经营者如有证据表明“过失原因”及“过失责任人”的,其价格违法行为就应当判为违反明码标价规定。根据《禁止欺诈解释》第十二条,各级市场监管部门根据《禁止欺诈行为的规定》及本通知认定经营者的价格行为未构成价格欺诈行为,但其价格行为违反明码标价有关规定的,应当依照明码标价有关规定查处。▲
4月12日 上午 7:00

一文读懂!全国统一大市场如何“统一”?(附权威解读)

郭丽岩:强大市场不仅仅是规模和范围更大的市场,更重要还是结构形态更优,那么市场发展质量更高,制度规则更加完备,在此基础之上对于全球而言,它更有影响力和吸引力的这样的现代市场循环体系。统一大市场
4月11日 下午 4:00

惩罚性赔偿如何确定?三倍还是十倍?

裁判规则1.检察机关对食品安全违法行为有权依法提起刑事附带民事公益诉讼,要求行为人承担惩罚性赔偿责任——贵州省遵义市红花岗区人民检察院诉刘某美等3人生产、销售不符合安全标准食品刑事附带民事公益诉讼案案例要旨:检察机关在依法严惩生产销售不符合安全标准食品犯罪的同时,对违法行为侵害社会公共利益的,依法提起刑事附带民事公益诉讼,要求行为人承担惩罚性赔偿责任。审理法院:贵州省遵义市中级人民法院来源:最高人民检察院发布“3·15”食品药品安全消费者权益保护检察公益诉讼典型案例2.检察机关提起惩罚性赔偿的诉讼请求能否成立,关键在于判断经营者是否存在食品安全法第一百四十八条第二款规定的“明知”情形——江苏省盐城市检察院诉殷某某消费民事公益诉讼案案例要旨:食品经营者若未依法履行进货查验义务,不能如实准确陈述合法进货来源,虚假标注食品生产许可证、生产批号等标签信息,或明知消费者身体已出现不适症状,但主观上仍持放任态度的,属于食品安全法第一百四十八条规定的“明知”情形,法律规定的机关和组织据此提起公益诉讼,要求食品经营者承担惩罚性赔偿责任的,应予支持。案号:(2020)苏09民初118号审理法院:江苏省盐城市中级人民法院来源:《人民法院报》2021年6月24日第7版3.经营者出售的蔬菜含农药超标,损害不特定消费者的合法权益,应承担销售价款十倍的赔偿金——新疆维吾尔自治区人民检察院阿克苏分院诉蒋某消费者权益保护民事公益诉讼案案例要旨:经营者种植的蔬菜存在超范围、超标准使用国家限制使用农业投入品的情形,导致出售的蔬菜含农药超标,损害不特定消费者的合法权益,应承担销售价款十倍的赔偿金并赔礼道歉。审理法院:新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院来源:《人民法院报》2021年5月27日第3版4.销售者明知其对外销售的咖啡假冒他人注册商标,却以假充真进行欺诈销售的,应承担三倍惩罚性赔偿责任——江苏省消费者权益保护委员会诉某食品公司消费者权益保护民事公益诉讼案案例要旨:销售者明知其对外销售的咖啡假冒他人注册商标,却隐瞒事实真相,以假充真,进行欺诈销售,违反了相应义务,侵害了众多不特定消费者的合法权益,损害了社会公共利益的,应承担三倍惩罚性赔偿责任。审理法院:江苏省无锡市中级人民法院来源:《人民法院报》2021年5月20日第3版5.销售者明知销售不具有防病毒功能的口罩,危害公共卫生安全的,应就其已销售且流入市场的产品销售金额承担惩罚性赔偿责任——江西省九江市人民检察院诉刘某献等消费者权益保护民事公益诉讼案案例要旨:销售者在新冠肺炎疫情暴发期间做虚假宣传、销售伪劣口罩,明知所销售的口罩不具有防病毒功能,却对外宣称具有病毒防护功能并进行销售,危害公共卫生安全的,应就其已销售且流入市场的产品销售金额承担惩罚性赔偿责任。审理法院:江西省九江市中级人民法院来源:《人民法院报》2021年4月20日第3版6.行为人生产、销售不合格大米的,应承担销售价款十倍的惩罚性赔偿金——江西省萍乡市人民检察院诉安福县某粮油加工厂、萍乡某经营部等消费者权益保护民事公益诉讼案案例要旨:行为人生产、销售不符合国家食品安全标准的大米的,应在媒体上刊登召回不合格批次大米的公告,承担销售不合格大米价款十倍的惩罚性赔偿金,并按照法律规定向社会公众道歉。审理法院:江西省萍乡市中级人民法院来源:《人民法院报》2021年1月28日第3版7.经营者销售伪劣产品,进行虚假宣传,侵犯了不特定众多消费者的合法权益,应支付销售额三倍的惩罚性赔偿金——检察院诉谢某、郭某等人消费者权益保护民事公益诉讼案案例要旨:经营者在制作的产品说明书上虚假宣传治病效果,利用销售网络对产品以传销方式进行虚假宣传销售,违反了《消费者权益保护法》第五十五条的规定,侵犯了不特定众多消费者的合法权益,应支付销售额三倍的惩罚性赔偿金。审理法院:江苏省常州市中级人民法院来源:江苏高院发布2020年度消费者权益保护十大典型案例来源
4月11日 下午 4:00

重磅!制定尽职免责具体制度!推四大工程!这个省印发提升行政执法队伍能力意见!

近日,中共山东省委全面依法治省委员会办公室印发《关于提升全省行政执法队伍能力的实施意见》(以下简称《实施意见》),聚焦当前全省行政执法队伍面临的新形势新任务新挑战,提出“四大工程”建设,出台11项具体举措,就提升全省行政执法队伍能力作出安排部署。《实施意见》提出实施政治铸魂工程,夯实忠诚根基。要强化党建引领,把坚持和加强党的全面领导贯穿行政执法队伍建设各方面和全过程,切实加强基层党组织建设。要充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,打造一批党员先锋队、党员示范岗,持续推进党的建设与业务工作深度融合。要强化政治理论教育和党性教育,进一步筑牢忠诚之魂,夯实忠诚根基,以执法实际成效践行“两个维护”。要加强宗旨意识教育,在执法人员入职培训、岗位培训、专题培训等培训计划中增加以忠诚、担当、奉献为重点的宗旨教育内容,引导广大执法人员牢固树立执法为民的理念,严守政治纪律和政治规矩,确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。《实施意见》提出实施业务强基工程,提高队伍素质。要加强执法知识培训,领导班子成员每年至少安排一次集中专题法律学习,深入学习贯彻习近平法治思想。要加强行政执法人员培训,将宪法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法及行业法律法规作为培训的重要内容,确保行政执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。要提升执法实践能力,建立执法大练兵制度,每2年至少组织开展一次执法大比武,探索建立实战练兵基地,开展模拟现场执法,定期组织开展执法案卷评查活动。要规范行政执法人员行为,省司法厅研究制定《山东省行政执法人员行为规范》,提升行政执法队伍整体形象。《实施意见》提出实施激励暖心工程,激发干事热情。要推进行政执法“智库”建设,建立执法专家人才库,制定“智库”入选标准、流程、管理方式、激励措施等,发挥执法专家人才的引领示范作用。开展行政执法标兵选树活动,省司法厅组织在全省范围内每2年选树100名“执法标兵”。建立行政执法案例指导制度,省司法厅组织行政执法机关开展行政执法典型案例收集、发布工作,省级行政执法部门建设本系统的行政执法典型案例库。对正面典型案例有突出贡献的行政执法人员同等条件下可以优先选拔为行政执法专家人才和行政执法标兵。《实施意见》提出实施奖惩促进工程,鼓励担当作为。要建立健全表扬奖励机制,对在查办重大行政违法案件、重大活动保障、承担重要执法任务等急难险重工作中履职尽责、担当作为、成绩突出的单位和个人,按规定给予通报表扬、记功、嘉奖等奖励。要建立健全失职追责、尽职免责机制,制定行政执法过错责任追究和尽职免责具体制度,对不作为、乱作为、吃拿卡要、作风粗暴等违纪违法行为,严肃追究相关人员的责任。对符合免责条件的按程序免于追究相关人员的责任。对已按程序纠错的执法人员,按规定信任使用,营造鼓励履职尽责、担当作为的工作氛围。要建立健全行政执法职业保障机制,依法依规为执法人员配备必要的个人防护用品,依法为执法人员缴纳工伤保险,落实人身意外伤害保险制度。对在日常执法工作中突发疾病或受到意外伤害的执法人员,按规定给予必要保障和激励。《实施意见》要求各级行政执法机关要切实加强组织领导,将行政执法队伍能力提升列入重要议事日程,研究制定具体工作方案,细化工作任务,落实责任分工。要积极争取相关部门支持,保障行政执法人员培训、执法装备配备、宣传教育等方面工作经费,确保与行政执法工作实际需求相匹配。要注重宣传引导,发现、培养和宣传先进典型,挖掘、总结、推广基层鲜活经验,广泛宣传行政执法队伍能力提升工作成效。司法行政机关要充分发挥牵头抓总作用,加强指导协调、跟踪督导和监督检查,及时研究解决工作推进过程中遇到的重大问题。省级行政执法机关要加强对下指导和监督,加强省级制度设计,强化系统内标准统一,推动工作责任落实,确保各项任务落地见效。来源
4月10日 上午 7:00

关注!基层食品安全行刑衔接工作中存在的几大问题

当前,完善食品安全行刑衔接机制越来越成为食品安全监管机制中不可或缺的重要一环,也是打击严重食品安全违法犯罪的“杀手锏”。而要完善食品安全行刑衔接机制,除了中央的顶层设计、地方的贯彻落实,还在于基层解决衔接机制问题的创新做法和实践经验的总结提升。本文梳理了基层食品安全行刑衔接存在的主要问题。01如何理解“有证据证明涉嫌犯罪事实发生”根据《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》第五条第二款规定“食品药品监管部门向公安机关移送的案件,应当符合下列条件:(一)实施行政执法的主体与程序合法;(二)有证据证明涉嫌犯罪事实发生”。如何理解“有证据证明涉嫌犯罪事实发生”,基层存在分歧。一种观点认为只要行政机关判断可能涉嫌刑事犯罪,不论是否有充足证据证明,都应该立即移送,公安机关不能以任何理由拒收。依据是2015年11月公安部印发的《关于改革完善受案立案制度的意见》第二条第一项第一目“对于群众报案、控告、举报、扭送,违法犯罪嫌疑人投案,以及上级机关交办案件或者其他机关移送的案件,属于公安机关管辖的,各办案警种、部门都必须接受并依照有关规定办理,不得推诿”。另一种观点则认为将当事人移送公安机关追究刑事责任,是比作出行政处罚还要严厉的惩戒手段,行政处罚尚且要求“事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规正确”,那么移送追究刑事责任更不能过于随意、任性。因此,“有证据证明涉嫌犯罪事实发生”应该特指“事实清楚、证据充分”。02证明相对人的主观注意是否为移送条件之一一种观点认为,行政机关囿于行政调查手段的限制,难以取得相对人主观状态的证据,应当移送后,由公安机关自行侦查。
4月9日 上午 7:00

注意!这12类广告违法

广告作为消费者了解商品的直观途径一条具有记忆点的广告能给商家带来关注和利润有些商家说“我这是广告,肯定要夸张点才能吸引人”觉得违法还离自己太遥远?No.No.No广告宣传也讲究导向你以为吸睛的“好”广告说不定已经触碰到法律的底线!注意!注意!这12类广告违法湖北省市场监管局关于规范2022年商业广告宣传行为加强导向审查的行政指引全省广告经营市场主体,在商业广告策划、设计、制作、经营、代理、发布过程中,不得有下列违法违规行为:1.利用或者变相利用党和国家大政方针、党的二十大相关决议、党的二十大宣传报道、领导人讲话等进行商业广告宣传。2.违法违规使用或者变相使用中国共产党党旗、党徽进行商业广告宣传。3.使用或者变相使用国旗、国歌、国徽、军旗、军歌、军徽,使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象发布商业广告。4.使用“特供”“专供”“给领导干部送礼”等违法违规广告宣传用语。5.涉及敏感问题、宣扬错误政治理念、影响政治安全的商业广告宣传。6.通过商业广告歪曲党的历史或者宣扬历史虚无主义。7.各类宣扬恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端思想,含有民族歧视、种族歧视、宗教歧视、性别歧视、地域歧视、职业歧视等内容的商业广告宣传。8.使用不规范地图等损害国家主权和国家尊严的商业广告。9.各类卖惨、炫富、恶搞经典等不良商业广告,利用低俗庸俗媚俗内容制造噱头、吸引眼球的恶俗商业广告。10.含有淫秽、色情、暴力、赌博、迷信内容的违法广告,各类含有“软色情”内容的商业广告。11.违法违规使用冬奥会、冬残奥会等奥林匹克标志以及亚运会等重大国际体育赛事特殊标志开展商业广告宣传。12.擅自在商业广告中使用国家队及其运动员、教练员等形象、名义或者借运动会报道、体育明星训练生活等变相发布商业广告。近日湖北省市场监管局印发《2022年度广告监管重点领域专项整治工作方案》《方案》要求在整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传方面坚决整治借党的二十大等严肃政治主题进行广告商业宣传行为。严厉打击危害意识形态安全、妨碍社会安定的商业广告宣传行为。依法查处违背公序良俗、损害社会公共利益的商业广告宣传行为。严禁借体育盛会违法违规发布商业广告。在整治校外培训广告方面全面落实国家“双减”政策。坚持问题导向、目标导向、结果导向,巩固去年以来的整治成果,着力构建校外培训广告整治长效机制。在整治医疗、医疗美容、药品、保健食品、投资理财、房地产等领域违法广告乱象方面严厉打击欺骗和误导消费者的虚假违法广告。主要包括:严厉查处宣传诊疗效果或对诊疗安全性、功效做保证性承诺,说明治愈率、有效率,利用广告代言人作推荐、证明,假扮医生、专家,特别是所谓“神医”“神药”进行误导宣传。坚决制止违背社会良好风尚,制造“容貌焦虑”的医疗美容广告。依法查处儿童青少年近视防控产品误导性表述的商业广告,明示或暗示保本、无风险或保收益的投资理财广告;对升值或投资回报有承诺,对房地产项目的交通、商业、文化教育设施作误导宣传的房地产广告。省市场监管局相关负责人表示,将突出整治重点媒体、重点区域、重点时间节点,实施精准打击,加强广告主、广告经营者、广告发布者以及互联网信息服务提供者的全链条查办,不定期公开曝光全省查处的违法广告典型案例。通过整治,使人民群众反映强烈的虚假违法广告乱象得到有效治理,广告诚信度进一步提高、规范性进一步增强,广告市场环境持续净化,人民群众的消费生活环境更加放心、安心、舒心。小编提醒广大广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人以及参与商业广告活动的其他相关单位(个人)在商业广告策划、设计、制作、经营、代理、发布过程中除严格遵守《中华人民共和国广告法》及相关法律法规外还应自觉弘扬社会主义核心价值观积极传播中华优秀传统文化强化正能量供给来源丨湖北市场监管审核
4月8日 上午 7:00