所长谈㉜！看这个所如何对食品流动小商贩进行监管与服务？
百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。
今天，“百位所长谈”活动由河南省鹤壁市市场监管局鹤山分局中山市场监管所所长李阳为大家谈谈他们所是如何对食品流动小商贩进行监管与服务的。32
笔者任职河南省鹤壁市市场监管局鹤山分局中山市场监管所所长，管理鹤山区唯一的一个城区市场监管所。近期，笔者在工作中多次碰到辖区群众咨询如何办理食品小摊贩登记备案问题。经过与群众的交流沟通，笔者了解到在基层市场监管领域，食品流动小商贩的监管存在较多的盲区与难点，做好食品流动小商贩的监管与服务，不仅关乎群众食品安全，同时也关乎百姓的民生福祉。笔者重点从鹤山区中山片区食品流动小商贩经营现状、问题原因及解决思路等方面简要阐述如何做好食品流动小商贩的监管与服务。
一、食品流动小商贩经营现状
目前，所辖区中山片区食品流动小商贩身份通常为无业中青年城市居民、周边农村老年农民，经营业态主要有卤制、炸制熟肉制品，烧饼、油条、馅饼等现制现售小吃，蔬菜水果等农副产品，饼干、蛋糕等散装食品等，通常为1-2人经营，摊位占地面积3-5平方米，或者使用流动餐车经营。在以上区域特别是鑫苑十区中心道路两侧还有其他非食品类流动商贩。经营时间段通常为下午5点钟至晚上10点左右，在中小学门口流动摊贩经营时间段通常为中午及下午放学时段，大约为1-2小时。经笔者走访调查，食品流动小商贩人均月收入为500元到3000元，老年人销售自种农副产品以及偶尔摆摊的小商贩月收入较低，有流动餐车的熟肉、小吃等经营户月收入较高。本质上食品流动小商贩对于服务百姓民生、缓解就业压力有着积极意义，但同时也存在食品安全、消费纠纷、污染环境等诸多隐患，如何规范管理食品流动小商贩成为各级政府、各职能部门的一个难题。
食品流动小商贩管理难的原因很多，其中重要的原因是城市规划建设不合理，存在历史欠账。如中山片区最大的小区鑫苑十区，在小区西门规划有20个固定门面房，在小区东侧，规划有中山便民点，便民点北侧有10户固定门面房。鑫苑十区西高东低，坡度较大，群众集中居住在小区中间、西侧、南侧。鑫苑十区常住居民约5千人以上，很多居民为老年人、留守儿童、残疾人，客观因素使得部分老年人、残疾群众到东侧的便民点购物不方便。小区中心流动摊贩存在有着天然的合理性，从人群动向的角度考虑，小区中心西侧缺少固定门面商铺。还有部分中小学，因为历史的原因，中小学临近周边固定门面商铺较少，大量走读学生在放学期间存在吃饭难题，一些流动商贩在学校放学固定时段经营，确实能够解决一些学生的吃饭问题。
图 鑫苑十区内部流动小摊贩
三、食品流动小商贩管理建议
笔者认为，小商贩自古有之，一个流动商贩的经营活动不仅仅为百姓提供一份方便，更是一家人生计来源。从食品安全、营商环境、经济发展、民生保障等社会治理的角度出发，各级政府应当自觉承担起为民职责，让城市管理更有温度，让居民生活更有烟火气息，对底层百姓和小商小贩多一些包容和理解，由管理向治理转变。五一期间，山东省淄博市借助淄博烧烤的热度为各类商户提供便利和支持的做法就值得学习，淄博的做法不仅赢得了广泛赞誉和尊重，同时也带来了真金白银的财政收入。针对鹤山区中山片区食品流动商贩的管理，笔者认为可以通过以下几个方面予以规范。
一、堵不如疏，准予经营。建议鹤山区、中山办事处、中北办事处等地方属地政府在充分调研、广泛吸取群众建议的情况下，尽快划定辖区食品小摊点的位置、经营业态、经营时间，可以考虑在大型小区、中小学周边划定部分临时经营摊位，并及时向社会公开信息。划定临时性摊位后，接受群众的经营备案申请，尽快为其办理登记手续，在规定的时间、地点按照备案手续的业态经营。属地政府可以考虑将疫情期间的采样小屋进行改造，提供给群众经营，这样既可以给流动摊位提供相对固定的经营场所，也可以资源利用避免浪费。
二、联合执法，从严监管。及时组织市场监管部门、城市管理部门、消防部门、属地政府等组成综合执法队伍，定期不定期地对临时经营摊位进行检查，重点检查健康证、索证索票、油烟污染、消防安全等项目，对于违法行为采取劝导、批评、警告、罚款、取消经营资格等多种行政执法手段。对于轻微、非主观的违法行为，以劝导、批评、警告等柔性执法手段为主，重点在于教育经营者，规范其经营行为，避免违法行为的发生；对于多次违法、主观恶意的违法行为，特别是涉及食品安全、消防安全等容易造成人民生命健康财产重大损失的违法行为，一定要依法依规从重从严处理。
三、奖优罚劣，逐步退出。在临时摊位附近设置公平秤、公示牌等，建立红黑榜制度，奖优罚劣，对于合规合法经营的商户，考虑通过鼓励贷款、财政奖补等方式引导其做大做强，争取采用固定门面经营，对于有多次违法行为的恶劣经营户，将其逐出市场，甚至处罚到个人。随着人民生活水平的提高、生活方式的改变，从历史发展的视角观察，流动式食品摊贩的存在注定是经济发展过程中的过渡现象，例如日本某些城市的临时性食品流动摊位执照2025年到期后不再办理新的执照。
笔者相信，经过各级政府各部门综合施策、联合治理，一定可以解决食品流动小商贩的问题，同时让辖区群众更有获得感和幸福感，让城市更有烟火气息。
我们的所
中山市场监管所管辖区域面积5.17平方公里，辖区内两个城区办事处，常住人口3.6万人。辖区内市场主体数量2926户，食品生产经营主体数量650户，在用特种设备数量30台。全所现有人员4人，平均年龄37岁，中共党员3人，全部大专以上学历，研究生学历1人。
中山市场监管所除了日常行政许可和行政监管任务，还承担了鹤山分局基层所党支部党建工作，以及基层所12315举报投诉中心、鹤山分局食品快检室、质量基础设施“一站式”服务站的日常管理保障任务。2023年5月鹤山分局基层所党支部成立，中山市场监管所负责日常党务工作，高质量召开支委会、专题组织生活会，利用学习强国APP开展“5分钟微党课”，完成基层所党支部标准化规范化建设。食品快检室自2019年投用以来，累计进行食品快检2000余批次，有力保障了辖区的食品安全。质量基础设施“一站式”服务站投用以来累计组织压力表免费上门鉴定服务活动10期，惠及企业161家次，为企业免费检定压力表18811块，真正打通了服务企业“最后一公里”。
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 赵静
实习编辑｜曾佑胜
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品