新型冠状病毒疫情对企业海外项目的影响及建议

1月31日，世界卫生组织（WHO）宣布中国新型冠状病毒疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”（Public Health Emergency of International Concern，简称“PHEIC”）。随着新型冠状病毒引发的疫情不断发展，我国政府以及其他国家地区政府陆续采取了多项应对措施，给我国对外工程承包和海外投资活动带来了一定的影响。

一、PHEIC定义及各国限制措施

世界卫生组织宣布此次疫情为“PHEIC”的主要目的是帮助那些卫生系统脆弱的国家加强疫情应对，更好地保护公共卫生。各国有权基于疫情的判断，自行采取相关防疫措施。

根据国家移民管理局最新发布的消息，已有99个有关国家或地区相继采取入境管制措施，例如朝鲜、俄罗斯暂时关闭相关地区中朝、中俄边境口岸；美国、德国、瑞士、法国、英国等国家和地区的航空公司考虑暂时取消本国往返中国的航线；美国对中国的旅遊警示升至最高级，曾到访中国的外国人将被暂时禁止入境等。

二、新冠疫情对海外项目经营的影响

       PHEIC事件将不可避免地会对中国企业的海外项目带来一定影响。

       劳工管理方面。中国员工可能受部分国家入境限制无法赴外开展工作，或因需要暂时隔离而无法及时返工，从而增加人员成本，影响海外投资企业正常运转或工程项目施工进度。

       项目执行方面。相关企业也可能在中国员工赴外、国内设备和材料供应等方面遇上困难，可能拖慢项目进度并给中国企业带来经济损失。此外，由于疫情蔓延导致东道国国民出现对中国资本和工程项目的歧视和排斥，甚至出现暴力行为，均会增加中方企业经营风险。

       项目开发方面。不排除可能有部分开发商、业主出于对国内疫情的担心，暂停或减少与中国企业的合作，在部分项目中直接或隐性限制中国公司参与投标，或在同等条件下倾向于不将项目授予中国公司；而中国公司自身也可能因为入境限制等因素无法赴海外现场参与招投标。

三、疫情是否构成不可抗力

       由于我国内地31个省区市均已启动突发公共卫生事件一级响应，且贸促会已宣布能够为相关企业就此次疫情提供遭受不可抗力的证明，根据《民法总则》和《合同法》的规定，结合我国法院在非典时期出台的相关判例，目前疫情已属于“不能预见、不能避免、不能克服”的客观情况，属于不可抗力。基于新冠疫情被认定为 PHEIC，如果项目所在国政府颁布任何关于限制中国员工入境的禁令或者颁布其他对项目执行造成影响的措施，进而对项目执行造成影响，该等禁令或措施将可能作为中方企业主张不可抗力的有力依据。

       在疫情影响范围内，在合同正常履行期间，合同方及时履行通知义务并提供构成不可抗力的证明，并尽到了及时采取措施避免损失扩大的义务，中方企业可基于项目合同的不可抗力约定进行权益保护。发生不可抗力致使合同不能正常履行的，法院一般会按以下原则判决：

①  暂时不能履行的，可由当事人延期履行；

②  部分不能履行的，可由当事人变更合同后继续履行；

③  对于全部不能履行的合同，或者延期履行或部分履行不能实现合同目的，当事人要求解除合同的，法院应当判决合同解除。

四、截至2月5日，辖区内重点海外项目所在国已发布限制中国籍旅客入境政策的情况

序号	国家（地区 ）	管制措施
1	澳大利亚	自2月1日起禁止所有从中国大陆出发的人员入境。
2	巴布亚新几内亚	自1月29日起，禁止过去三周内去过湖北省的各国旅客进入，其他旅客须在乘坐赴巴新的航班前在登机现场接受健康检查并填报健康申明。
3	俄罗斯	暂停为中国公民发放工作签证和旅游电子签证；暂停中国旅游团免签旅游；暂时关闭所有中俄边境口岸，并禁止中国公民经蒙古抵达俄罗斯；在莫斯科、叶卡捷琳堡等地国际机场对入境旅客进行体温检测，并在滨海边疆区各边疫检查站对所有入境人员加强卫生检疫并测量体温，发现有可疑症状者即予隔离。莫斯科机场仅允许从北京、上海、广州出发的航班入境。
4	吉尔吉斯斯坦	自2月1日起临时关闭吉中边境口岸，暂停所有吉中两国间航班运营，并暂停向中国公民发放赴吉签证。
5	马来西亚	暂停中国湖北籍公民的各项签证和入境便利措施： 1.禁止中国湖北籍公民入境。马所有口岸将筛查旅客护照签发地及机票信息，如护照签发地为湖北省，近一个月内有到访湖北省记录，机票始发城市为湖北省境内等情形属被拒绝入境范围; 2.所有中国旅客及其他国家旅客需在国际入境口处接受体温检测； 3.如不属于前述限制入境范围，但出生地为湖北，马移民局有权进一步询问并查验机票，确认无问题后放行，旅客需准备近2-3个月的行程信息及往返机票行程单以备查验； 4.马来西亚沙巴州不允许中国公民通过直飞航班入境； 5.马来西亚沙捞越州禁止所有中国公民以及在过去14内到访过中国的外籍人员进入沙捞越解禁日期另行通知。持工作签证、留学签证以及长期居留许可的外籍人员除外，但必须强制居家隔离14天。
6	越南	自1月31日起，暂停给近两周在中国生活的外国人签发旅游签证；暂停中越间往返航班；暂停办理经东兴芒街囗岸出入境的人员手续。
7	德国、刚果（金）、加拿大、毛里塔尼亚、南非、塞尔维亚、塔吉克斯坦、乌干达	在入境口岸对旅客进行体温检测和疫情筛查，发现疑似病例将进行隔离观察。部分国家要求中国公民须填写并提交健康状况申报表。（有关表格一般由航班等交通运输工具上的工作人员发放，或在前往国入境现场发放，按要求填写并在入境时提交，具体以前往国要求为准）。

资料来源：国家移民管理局

五、海外项目风险管理建议及应对措施

（一）应及时关注疫情影响

      了解海外项目所在国的管制措施，避免由于对项目所在国相关措施的忽视，产生预期之外的风险。应尽早与业主、合作伙伴及各利益相关方进行主动沟通，通过解释说明降低舆论和大众心理带来的潜在负面影响，尽可能消除项目所在国政府/项目业主关于本次疫情的顾虑。

（二）及时与项目各方沟通

       结合疫情影响对项目建设、运营、开发方案进行评估，根据需要和现实情况做出适当的调整，建立风险缓释和应对机制。在业主提出受疫情影响无法支付款项或违约时，在各项目协议（比如EPC合同、运维合同、供货合同）下确保按照合同约定的期限和方式及时主张不可抗力权利，避免权利丧失，尽可能根据项目协议的相关约定获得救济，并就拟采取的索赔措施及时与中信保进行沟通协商。

（三）加强境外项目疫情应对管理

      防范疫情的发生，对于当地卫生检疫部门采取的检疫措施应予以积极配合。项目企业应对疫情期间归国的中国员工加强排查和管理，同时为避免外籍员工对中国籍员工反应过度，需要做好疏通和辅导工作。另外，疫情传播影响下对于东道国民众对中方项目可能存在的恐惧和排斥心理，需加强应急管理，尽可能防范出现危机事件。

（四）梳理上游客户，关注供应链风险

      建议企业积极与国内供应商保持密切联系，评估供应商受疫情影响程度，确认复工时间、发货安排等最新情况，及时调整物流与仓储。为了尽可能降低影响，必要时可采取一些可能的替代方案，譬如增加当地员工或供应商，避免大规模的中国籍劳工入境，确保原材料供应充足和安全，保障海外项目运营稳定。

       在举国上下抗击疫情的关键时刻，福建信保将时刻关注疫情的发展变化以及对企业“走出去”的影响，加强与相关部门的合作，及时将重要信息分享给有需要的企业，与“走出去”企业并肩奋斗。

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