这法院厉害！审判执行辅助事务全方位外包

来源 | 中国江苏网、吴言微语

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（2018年）5月8日，（江苏泰州市）姜堰区法院审判（执行）辅助事务处理中心揭牌，在全省率先启动审判执行辅助事务集约化、社会化改革，通过招标购买社会服务，将部分可剥离的审判辅助事务全方位外包出去。

近年来，姜堰区法院年均受理各类案件约15000件，而全院员额法官仅40多名。为了把法官从繁重的事务性工作中解脱出来，经过近半年的谋划筹备，该院在全省率先启动审判执行辅助事务外包改革工作。

记者看到，该院已将执行案件的立案窗口放到了第二办公区一楼执行惠民中心，畅通当事人与法官的沟通渠道。姜堰区法院审判事务中心工作牵头人张树春介绍：“当事人可以通过12368电话询问案件审理执行情况、收转案件材料等，再也不要到处找法官，都有外包公司安排的专门人员办理。”

记者了解到，基层法院一直面临案多人少的矛盾问题，多年来，基层法官就像“流水线上的工人”，忙于阅卷、疲于审案，超负荷工作，加上辅助事务太多，耗时又耗力。“通过购买社会化服务的方式集中办理部分可剥离的审判执行辅助事务性工作，目的就是将法官从繁琐事务性工作中解放出来，集中精力专司审判，打造正规化、专业化、职业化的法院队伍。”姜堰法院院长卢爱华表示，希望通过与外包公司团结协作，把此项工作打造成全省居一流、全国有影响的“姜堰模式”。

据了解，整个改革项目涵盖诉讼辅助服务、审判辅助服务、执行辅助服务三大模块，外包公司人员分为三个工作组集中办公。诉讼辅助服务组承担诉导、立案录入、卷宗扫描、12368热线接听等工作；审判辅助服务组承担收案、制作应诉文书、排期、送达、移交案卷等工作；执行辅助服务组承担执行案件立案、分案、网络查控、失信录入等工作。为强化监督管理，防止“一包了之”，该院专门开发了案卷流转管理系统，通过分节点扫描每一宗案卷对应的二维码，确保卷宗流转全程可回溯、可查询。

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简单的新闻背后还有哪些不简单的内容？公众号“吴言微语”采访了姜堰法院副院长钱厚明。

吴言微语：钱院长，今天姜堰法院启动了审判执行辅助事务集约化、社会化改革活动，能否介绍一下你们的这项改革与一般性的服务外包有什么区别？

钱厚明：审判执行事务两化是指审判执行辅助事务的“对内集约化、对外社会化”。主要目的是为了缓解案多人少矛盾，将辅助性工作全部外包，让有限的法官发挥专业审判的作用。区委区政府对法院的这项改革非常重视，区政法委书记亲自带队外出考察。我们先后三次到广东中山第一法院参观学习，在严格招标、投标程序后，最后确定审判执行辅助事务经验的广东汉普公司和上海易能公司，这两家公司为全国很多法院提供相同的服务，均有不错的成效。

与其他法院只是将部分辅助外包不同的是，我们基本上将事务性工作全部外包。总的来说，今后法官只做审、判、写三件事，就是开庭、签发文书、撰写部分判决书；法官助理只做管、核、写三件事，就是管理法官案件事务（调解、鉴定质证、证据交换等）、审核审判服务结果、撰写部分判决书和全部其他文书。其他的事务性工作全部交给外包公司来做，包括文书送达、庭审排期、案卷流转、材料收转、解答咨询、接听12368、诉讼引导、执行过程中的事务性工作。

吴言微语：听了您的介绍，感觉你们步子迈得很大。有几个问题想请教一下，立案录入是否需要法官确认？送达等有没有量化考核？

钱厚明：案件到了立案庭，经法官审查后交由立案窗口的外包人员立案，然后直接流转到外包中心通过排期系统排期，制作应诉文书，并进行送达。送达文书后将卷宗流转到相关法官的手上，再进行下一步程序。为强化监督管理，防止“一包了之”，我们专门开发了案卷流转管理系统，通过分节点扫描每一宗案卷对应的二维码，确保卷宗流转全程留痕，可回溯，可查询。送达等其他工作我们会有一个总的评估。

外包试运行时产生的第一个案卷

吴言微语：会不会造成信息泄露？外包人员的管理归法院吗？

钱厚明：外包人员不归我们管理，归外包公司，但常驻在法院。我们会与外包公司签订保密协议。且每个外包员工接触的案件只是一小段，从其他法院的实践来看，不会有泄密风险。

吴言微语：原来的审判辅助人员是否会裁减？

钱厚明：区委区政府对我们的改革非常重视，批准了该项目的所有费用。本院原有从事辅助工作的合同制员工60多名。考虑到各种因素，庭审记录和卷宗整理归档工作没有外包，还给那些留下来的辅助人员做。今后，我们将对原有的辅助人员进行严格考核，考核不过关的将被淘汰。