发布会丨行政复议，十大典型案例发布

今（21）日，市政府新闻办举行2023年重庆市行政复议工作情况暨典型案例新闻发布会，介绍了有关情况。

新闻发布会现场 吴汪洋 摄

发布人：

殷   洁   重庆市司法局副局长

李友生   重庆市司法局政治部主任、新闻发言人

殷洁介绍有关情况 吴汪洋 摄

殷洁介绍，市和区县两级行政复议机关深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕党委政府中心工作，充分发挥行政复议制度优势，在全国首创行政复议“八个指标”清单，深入开展行政复议“六大行动”，服务发展大局，化解行政争议，强化层级监督，为全市经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

①畅通复议“主渠道”

开展行政复议体制改革“回头看”专项行动，结合主题教育要求，以重庆市人大常委会专项监督市政府行政复议工作为契机，深入基层开展“沉浸式”调研，形成以行政复议工作为主要内容的法治政府工作情况报告，督促指导区县优服务、强弱项、补短板。

截至目前，依托区县公共法律服务中心、乡镇（街道）司法所完善“行政复议便民窗口”，全面迭代升级三级行政复议便民服务体系。开发了“重庆掌上复议”和“重庆市智慧行政复议系统”，全面实现在线申请，在线办案率达85%以上，实现行政复议工作由“线下为主”向“线上线下有机融合”转换。今年以来，全市新收行政复议案件7416件，同比增长5.25%，行政复议“首选率”明显提升，达54.42%。

②严把办案“质量关”

开展行政复议制度清理专项行动，对行政复议工作制度立、改、废200余件，出台全国首个行政复议助审员制度、案件审理回避制度和监督案件办理制度，出台行政处罚等类案审理标准。优化行政复议办案程序，推行涉企行政复议繁简分流，实现涉企行政复议案件最快15个工作日内办结。开展行政复议案卷评查专项行动，对全市2022年审结的行政复议案件进行全面评查，打分晾晒，共评查出4大类10个方面的问题，推进检视整改。

③打好化解“组合拳”

率先在全国创新“复调对接”工作机制，实现行政复议案件调解全流程全覆盖。推进专职调解员入驻行政复议机构，形成行政复议调解工作合力。今年以来，全市37个行政复议机构已实现专职调解员入驻，行政争议化解力量进一步增强，实质性化解率达83.28%。

④用好监督“堵疏漏”

今年以来，全市以撤销、确认违法、变更、责令履行等方式直接纠错613件，直接纠错率为13.81%。持续开展“以案促改”专项行动，对近三年的行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件开展专项整治，全面清查行政执法问题。强化行政机关负责人出庭应诉工作，全市行政机关负责人出庭应诉率逐年上升，今年以来行政机关负责人出庭应诉率达90.45%。

⑤提升队伍“硬实力”

开展行政复议能力提升专项行动，联合市高法院、市检察院首次共同举办业务同堂培训。借力“外脑”，组织区县司法局赴党校、高校开展法治理论专题培训。开展行政复议文书评选专项行动，由专家评选出30篇优秀行政复议决定文书，营造比学赶超良好氛围。

十大行政复议典型案例公布

今年，全市各级行政复议机关积极开展“行政复议质量提升年”活动，全面提升人民群众对行政复议工作的知晓度、满意度，办理了一批涉及经济、民生领域的行政复议案件，实现了定分止争、案结事了。

此次还发布了《某动物医院不服某县人力社保局不予受理工伤认定决定案》《张某某不服某区政府未履行法定职责案》等十个典型案例，涉及行政确权、行政处罚、行政不作为等行政管理事项，内容涵盖工伤认定、征地补偿、林权争议、交通运输等重点领域，在切实化解行政争议，解决人民群众“急难愁盼”，纠正违法或者不当行政行为方面具有典型性、示范性、指导性。

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问答精选

法治报记者：重庆市从2021年8月1日起进行了行政复议体制改革，经过两年多的改革，有哪些成效和变化？

殷洁介绍，从2021年8月1日起，按照党中央和市委市政府对行政复议体制改革的部署要求，重庆市深入推进行政复议体制改革工作，完成了行政复议体制改革任务，由市、区（县）两级政府统一行使行政复议职权，完善了行政复议服务体系，健全了行政复议工作机制，优化了行政复议工作举措，有效推动各项改革措施落地落实。全市行政复议机关由375个精减到42个，实现“一级政府一个行政复议机关”改革目标。

实现专职行政复议人员全覆盖，较改革前相比较新增行政复议应诉科室14个，增长40%，新建行政复议办案功能相关场所110余间，增长246%，为践行“复议为民”宗旨奠定了扎实基础。改革至今，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件18390件，创历史新高，化解行政争议主渠道作用正在逐步发挥。

人民网—重庆发布记者：重庆“复调对接”工作有哪些特色和亮点？

李友生介绍有关情况 吴汪洋 摄

李友生介绍，复调对接工作是我市行政复议工作的一项创新举措，2019年以来，市司法局以机构改革为契机，主动融入矛盾纠纷多元化解格局，创新行政复议与人民调解、行政调解对接联动，有力推动了行政争议多元实质化解。复调对接工作机制经过数年发展和迭代升级，主要特色和亮点有：

①调解贯穿行政复议案件办理全流程

始终坚持能动复议理念，行政复议案件受理前、审理中、决定后全流程开展调解化解工作，实现调解化解成效最大化。

②实现行政复议案件调解化解全覆盖，对于所有可能调解化解的行政复议案件做到“应调尽调”

这也与今年新修订的《中华人民共和国行政复议法》精神完全契合。今年我们主动作为，积极推进调解员入驻行政复议机构，更好实现行政争议全流程全覆盖调解化解。今年以来，全市行政复议调解结案2505件。

下一步，将努力把复调对接工作打造成重庆行政复议“金名片”！

重庆之声记者：当前重庆为发挥行政复议便民为民的制度优势，采取了哪些便民为民的举措？

殷洁介绍，近年来，市司法局坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面推动行政复议规范化建设迭代升级、提质增效，不断提升行政复议“首选率”、“审结率”、“调解率”、“行政机关负责人出庭应诉率”，持续降低行政复议后“起诉率”、“败诉率”，不断提升群众满意度和法治获得感。

 ①提升行政复议便民知晓度

不仅在全市41个公共法律服务中心设立了“行政复议咨询窗口”，还在1034个司法所建立了“行政复议便民接件点”，还借助企业、园区、基层立法联系点等平台，设立行政复议便民联系点，人民群众咨询行政复议、申请行政复议便捷度进一步提升。

②建立健全行政复议机制

开展行政复议“开放日”活动，通过案件现场审理、类案讲座、现场访问等形式进一步宣传行政复议制度，提升行政复议社会知晓度和认可度；在行政复议受案环节实行“一次性告知”制度，对符合条件的按规定受理，不符合条件的一次性告知补正材料并做好法律解释，有效缩短案件受理期限。

③推动行政复议“新机制、新流程、新模式”规范化建设，打造具有重庆辨识度的行政复议工作品牌

比如说涪陵区在辖区司法所设立“行政复议便民工作站”，让群众“零距离”了解和申请行政复议；綦江区创新设立行政执法指数，将行政复议各项工作指标化，不断提升群众的获得感；永川区建设行政争议“线上线下”智慧联动模式，构筑行政争议多元协同“线上线下”化解机制，将行政争议化解工作做在群众身边。

④数字赋能行政复议，将行政复议纳入数字重庆建设模块，积极推广应用“重庆掌上复议”，更加方便群众线上申请、线上查找行政复议机关，实现“指尖”复议，扩大行政复议救济覆盖面。

重庆法治报记者：当前重庆市行政复议在助企发展方面有哪些典型做法？

李友生介绍，今年以来，我们积极推行行政复议助企稳商，依法公正高效办理涉企行政复议案件，助力企业良性发展。

①加强行政执法监督

梳理编制行政执法常见问题清单，重点整治涉企行政行为违反法定程序、行政不作为等突出问题，全面整改违法或不当行政行为，全力保障企业及劳动者合法权益。

②建立涉企案件“绿色通道”

落实“领导督办、省时快办、专人专办”机制，涉企案件实行“应收尽收”，积极推行涉企案件繁简分流，快速高效化解涉企纠纷。

③探索推行“复调对接，调解先行”办案模式

加大实地调查、听证审理适用力度，积极推行行政复议“云调解”“云听证”，充分彰显“复议为民”的服务宗旨。今年以来，全市共办结涉企行政复议案件2300余件。

④全面提升服务企业效能

开设涉企网上申请模块，畅通企业申请行政复议渠道。合川区、江津区等区县对涉企案件实现当天收件、当天受理，提升企业“法治获得感”，渝中区成立全市首个行政复议服务物业企业联系点，打通行政复议惠民“最后一公里”。

⑤加强能力保障

联合市高法院、市检察院首次共同举办“法、检、司”业务同堂专题培训，进一步全方位提升涉企案件办理业务知识和技能储备。目前，全市共累计开展行政复议业务大练兵、集中轮训、办案技能培训、案件交流学习等100余次，覆盖1000余人，不断提升全市行政复议队伍服务企业发展的能力水平。

重庆电视台第1眼记者：明年1月1日，新修订的行政复议法开始施行，重庆将如何贯彻落实好新修订的行政复议法？

殷洁介绍，重庆市行政复议机关将从以下六个方面贯彻落实好新修订的行政复议法：

①规范案件管辖与受理

集中、优化行政复议管辖权，不断拓宽行政复议申请渠道、出台便民为民新制度新措施，积极满足人民群众对新时代行政复议的新要求新期盼。

②做深做实调解工作

将调解作为行政复议办案的重要原则，认真开展行政复议案件全流程全覆盖调解，最大限度实质性解决人民群众急难愁盼问题。

③强化行政复议监督效能

通过约谈或者通报等形式加大对不履行或者拖延履行行政复议决定书、行政复议调解书、行政复议意见书的监督力度，能动发挥行政复议对行政行为事前、事中、事后的“全链条监督”作用。

④提升行政复议办案质效

持续开展行政复议制度立、改、废工作，规范各项法律文书，落实“繁简分流”、听取意见等程序要求，加强案件质量管理和类案规范，发挥行政复议委员会作用，提升案件办理质效，让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。

⑤打造高素质行政复议队伍

配齐配强行政复议人员，健全人员考核管理机制，加强行政复议专业培训，建立行政复议业务专家制度，加强行政复议工作保障，锻造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁的高素质行政复议队伍。

⑥形成深化诉源治理合力

坚持“抓前端、治未病”，强化与法院的工作联动，实现共商、共建、共享，深化行政复议与行政诉讼工作衔接，共同推进行政争议协同化解，共同做好诉源治理这一时代新课题。

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来源：重庆发布

文字：周小平

编辑：高阳

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