发布会丨“六江”生态廊道，川渝共保、共建、共享！

今年11月初，重庆、四川两地联合印发了《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（2022-2035年）》。

今（27）日，重庆市政府新闻办举行《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（2022-2035年）》解读新闻发布会，介绍了相关情况。

新闻发布会现场 李聪冲 摄

发布人：

扈万泰   重庆市规划和自然资源局党组书记、局长

徐志文   四川省自然资源厅党组书记、厅长、省自然资源总督察

罗智波   四川省自然资源投资集团有限责任公司党委书记、董事长

余  颖    重庆市规划和自然资源局党组成员、新闻发言人

2021年10月20日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确要求“构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道”。

 自然资源部深入指导，推动成渝地区双城经济圈国土空间保护利用格局不断优化，确保党中央、国务院决策部署落到实处。

重庆、四川两省市从生态共保、共建、共享3个方面，科学开展“六江”生态廊道整体保护、系统修复、综合治理，联合印发了《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》），致力于以更高站位、更宽视野、更大力度进行区域绿色发展协作，以高品质自然资源和生态环境支撑美丽中国先行区建设。

关于“六江”生态廊道基本情况

基本内涵

扈万泰介绍有关情况 李聪冲 摄

扈万泰介绍，“六江”生态廊道主要包括成渝地区双城经济圈内长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江和涪江的干流沿线区域，总面积约3.51万平方公里。

它是连接成渝地区双城经济圈的天然纽带，具有水土保持、净化空气、调节气候、保持生物多样性、提升碳汇能力等多种生态系统服务功能，串联成渝地区双核及46个重要节点城市。

“六江”生态廊道建设着眼提升川渝两地跨区域、跨流域协同治理能力，是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重点工作任务，是坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针的具体行动。

奉节白帝城—瞿塘峡景区（重庆）。重庆市规划和自然资源局、四川省自然资源厅供图

规划策略与部署

扈万泰介绍，《规划》以保障长江流域水环境质量，筑牢长江上游重要生态屏障，实施成渝地区双城经济圈建设重点内容为总体目标，到2030年，区域协作机制更加完善，生态廊道建设取得积极成效。到2035年，生态“共保、共建、共享”格局全面形成，“六江”生态廊道成为长江上游重要生态屏障关键保护带、长江上游生态优先绿色发展示范带、巴山蜀水生态人文魅力展示带。

规划策略主要体现在三方面：

①强化生态共保，守住廊道生态安全底线

强化重要生态空间和重要资源保护，建立涵盖江心绿岛、河流湿地、峡谷、湖库、珍稀动植物等5大类、共180处重要生态资源保护名录，协同划定生态保护区、生态修复区和生态合理利用区，统一生态廊道分区管控制度。建立和完善流域横向生态保护补偿制度，持续推进生态补偿规章制度建设，探索制定多元化生态保护补偿机制。

②推进生态共建，筑牢长江上游生态屏障

突出生态廊道“带状”空间分布特性，分流域明确长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江6条生态廊道建设目标及任务，显著改善流域人水关系，全面提升人与自然和谐共生的生态环境质量。

③促进生态共享，增进人民群众福祉

发展节能环保产业集群，推动天然食品、竹木产品、道地药材、矿泉水、天然纤维等特色生态产品规模化、标准化、产业化，培育巴蜀地域特色生态产品知名品牌和地理标志，打造乌江百里画廊等一批文旅精品路线，探索三峡绿色发展新模式。

此外，《规划》统筹部署和实施川渝毗邻地区山水林田湖草沙一体化保护和修复、城镇生态品质提升、乡村生态治理、河湖综合治理、自然灾害防治、生物多样性保护、森林质量提升、支撑体系建设等8大行动计划和21项重点工程。

长江泸州段赤水河（四川）。重庆市规划和自然资源局、四川省自然资源厅供图

规划的特点和创新点

徐志文介绍有关情况 李聪冲 摄

徐志文介绍，“六江”生态廊道建设规划主要有三方面特点：

①“时间维度”上的系统性

自然生态系统保护和修复是一个比较漫长的过程，因此将规划的完成期限确定为2035年，这与国家规划建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈的时间节点高度一致。

在立足当前的同时，将生态保护修复与城市发展紧密结合起来、统筹谋划，不断提升城市自然生态系统服务功能和城市韧性。

 ②“空间尺度”上的完整性

按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜湿则湿”的原则，协同上下游、左右岸、干支流、水陆地，分流域明确生态廊道建设主攻方向，科学合理确定保护修复措施、工程实施范围和规模，系统推进流域山水林田湖草沙全要素综合治理。

③“政策制度”上的创新性

“六江”生态廊道建设是跨省域、跨流域的一体化保护修复工作，目前全国尚无成熟经验可供借鉴，将系统完善相关制度机制，切实保障规划落地实施。

比如，统一两地重要生态空间、重要自然资源等保护管控制度，探索建立多元化横向生态保护补偿机制等；实施现行生态修复技术标准差异化分析评估，逐步统一生态保护修复技术标准，开展两地市场主体信用建设，夯实生态共保共建共享基础；同时，建立健全科技合作机制，积极整合川渝两地科研资源，共建专家库和技术支持团队，联合开展突出问题和关键技术研究，推动全流域科学治理。

 乌江彭水段（重庆）。重庆市规划和自然资源局、四川省自然资源厅供图

问答精选

封面新闻记者：《规划》划定了不同的管控区域，如何实现对“六江”生态廊道的分区管控？ 

余颖介绍有关情况 李聪冲 摄

余颖介绍，为统一生态廊道分区管控，《规划》以规划区内生态系统现状为基础，结合国土空间规划划定的“三区三线”。其中，“三线”包括永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

通过“三线”的管控要求和国土空间的总体格局划定了三个区，分别是生态保护区、生态修复区、生态合理利用区，既保护又利用，通过高质量保护来推进高质量利用，制定分区管控措施。

● 生态保护区

面积10711平方公里，占整个“六江”生态廊道的30.5%，是生态本底优良、物种资源丰富，对维护区域生态系统服务和生物多样性起到关键作用的区域，着力于构建守护廊道生态安全底线的“生态共保”格局。

● 生态修复区

面积5358平方公里、占比15.3%，是生态系统结构退化、服务功能受损的区域，要开展生态修复，着力于构建跨区域协同的“生态共建”机制。

● 生态合理利用区

面积19050平方公里、占比54.2%，是指生态保护区及生态修复区以外，人类活动相对密集，需要进行城镇建设、农业生产等活动的其他区域，着力于打造人与自然和谐共生的“生态共享”范例。

通过优化国土空间格局，统筹城市更新、历史文化名城名镇名村保护等工作，探索生态产品价值实现路径，逐步建立自然生态、产业生态、文化生态、生活生态协调统一的廊道生态体系，为经济可持续发展创造良好基底，实现“绿水青山”向“金山银山”转化。

大熊猫国家公园（四川）。重庆市规划和自然资源局、四川省自然资源厅供图

重庆日报记者：《规划》中提到了很多项目，下一步将如何推进“六江”生态廊道建设规划生态保护修复项目落地？

徐志文介绍，为推进“六江”生态廊道建设工作，前期按照六条流域分段分类部署了8大行动计划和21项重点工程，同时针对毗邻地区部署了3项一体化保护修复重点工程，预期完成以后生态保护修复面积将达到90万公顷。

下一步将从以下几个方面重点发力、持续推进：

①健全完善综合性重大工程协同管理机制

把两省市的优势发挥起来，充分加大协同力度，确保项目整个管理有序有效。

②积极谋划推动省级山水林田湖草沙一体化保护修复工程

把毗邻地区作为重点区域进行统筹部署安排，让工程形成合力。

③大力调动社会资本和社会各界参与生态修复的积极性

不断完善社会资本参与生态保护修复工程的支持政策，搭建生态产品交易平台，促进生态产品价值实现。打通“绿水青山”转化为“金山银山”的实现路径和通道。

④将工程建设与产业发展紧密结合在一起

在工程设计、部署和实施过程中，统筹推动生态旅游、林下经济、特色农业、观光农业等产业发展。另一方面，强化生态保护修复项目的全生命周期监督管理工作，下一步，要加快推动互联互通的监测监管信息化平台建设，确保项目建设的进度和质量符合预期，更符合规划建设的相关要求。

长江江心绿岛-忠县皇华岛(重庆）。重庆市规划和自然资源局、四川省自然资源厅供图

新华网记者：下一步川渝两地将如何打破行政界线开展“六江”生态廊道建设？ 

余颖介绍，川渝两地主要将从五个方面进行统筹落实：

①加强组织领导

打破区域、流域、行业领域的分割限制，形成由两地共同参与、协同推进的生态保护修复和利用工作机制，统筹做好规划确定的目标、指标、行动计划、重点工程等的分解落实。

②强化制度建设

以《中华人民共和国长江保护法》等法律法规为依据，健全流域生态廊道法律法规体系。建立沿江生态环境执法联动制度，加强全流域环境违法违规信息共享共管，支持科研平台协同攻关，推动将生态修复有关先进、成熟技术和方法转化为标准，共同使用。

③强化资金筹措

加大川渝两地预算内投资，联合争取国家补助资金，落实生态保护补偿制度改革的有关政策，共同探索完善跨区域生态补偿机制。积极发挥市场机制作用，联合金融机构通过发行绿色债券等形式建立合作关系，形成多元化、多主体和多渠道的投融资体制。

④严格监管评估

依托现有政务信息资源共享平台“川渝政务数据共享专区”，统筹川渝地区国土空间、生态环境大数据，综合水安全、地质灾害安全等防灾救灾减灾数据，建立水文、水质、地质灾害等数字化监测预警和联防联控机制。

⑤鼓励公众参与

以建设美丽中国先行区，打造人与自然和谐共生现代化的区域范例为目标，推动规划宣传、普及和互动的常态化，引导和鼓励公众参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程工作，提升全社会的生态文明意识。

岷江成都段金沙农田（四川）。重庆市规划和自然资源局、四川省自然资源厅供图 

四川广播电视台记者：“六江”生态廊道具有什么样的重要意义？

扈万泰介绍，意义有三个方面：

①“六江”生态廊道建设是进一步筑牢长江上游重要生态屏障，实现长江经济带绿色发展的重要举措。

②“六江”生态廊道建设是推进成渝地区双城经济圈美丽中国先行区建设，打造人与自然和谐共生现代化的典型范例。

③“六江”生态廊道建设是实现区域生态文明建设，推进成渝地区双城经济圈高质量发展的可靠保障。

通过优化国土空间体系促进经济社会发展与资源环境承载力相适应，推进毗邻地区环境污染联防联治，深化市场化改革和“绿水青山就是金山银山”理论价值实现研究等方式，能有效实现成渝地区双城经济圈生态保护和高质量发展。

涪江嘉陵江交汇处合川段（重庆）。重庆市规划和自然资源局、四川省自然资源厅供图 

科技日报记者：四川省自然资源投资集团如何发挥社会资本参与“六江”生态廊道建设作用？

罗智波介绍有关情况 李聪冲 摄

罗智波介绍，四川省自然资源投资集团作为四川省自然资源厅的出资企业，作为成渝地区自然资源领域的国有投资主体和科技型战略性矿产资源勘查开发主体，作为社会资本、作为国有企业对“六江”生态廊道建设有义不容辞的政治责任、社会责任和经济责任。

①扛牢维护国家生态安全重大政治责任

按照《规划》的要求，统筹推进“六江”生态廊道山水林田湖草沙一体化保护和修复，积极参与46个节点城市的生态修复、综合治理等重大项目，服务地方经济社会的绿色发展。

②积极发挥自然资源领域的投资优势

聚焦“天府粮仓”的建设，大力投资做土地综合整治项目，现在规模已达到3万亩。下一步，还将加大投资力度，推进土地综合整治+生态修复，积极推动生态价值向经济价值转化，与成渝两地的地方政府、企业形成合作共赢产业联盟，开展生态共保、生态共建、生态共享，带动生态产业加快发展。

③发挥科技创新主体作用

加大生态修复技术的研发力度，推动绿色低碳技术创新应用，为“六江”生态廊道建设提供环境影响评价、土壤污染调查修复、地下水污染调查修复、矿山恢复治理、水土保持等生态保护修复的服务工作。利用地质灾害“天空地”一体化筛查技术，为成渝两地防灾减灾提供科技支撑，筑牢长江上游重要生态屏障。

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来源：重庆发布

文字：周小平

编辑：高阳

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