沙利文抵华，三大议程铺路元首峰会，若实现如何影响中美关系？

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全文3717字，预计阅读时间10分钟

各位朋友，大家好。

美国国家安全顾问沙利文将从今天（8月27日）开始，展开一连三天的访华之旅。

有关消息我国外交部上周已经公布，我也对此进行了点评，接下来我们就详细前瞻一下沙利文此行的议程和可能达成的目标，以及中美关系未来的发展趋势。

今年剩下的几个月里，中美元首是否能实现线下峰会？如果无法实现，是否有可能通过视频峰会的方式进行交流，或者美国总统拜登在卸任前是否有可能访问中国？

中美双方在危机管理机制方面，可能会达成哪些共识？无论哈里斯还是特朗普，明年1月20日上任后，他们是会延续这些共识还是废除？

以上这些问题并不多余，都值得我们探讨，尤其在沙利文访华之际，更应该深入讨论。

首先，我们来探讨一下沙利文这次的访华之旅。

要知道，这是沙利文上任以来的第一次访华，同时也是他卸任前最后一次访华，虽然看起来有些荒唐，但这背后其实反映了中美关系的变化。

自2021年1月20日拜登上任以来，中美关系一直处于紧张状态。

2021年3月18日，当时的中共中央外事委员会办公室主任、中国外长曾和美国国家安全顾问沙利文、美国国务卿布林肯在安克雷奇进行过一场激烈辩论，反映出当时中美关系在经历了特朗普时期、拜登刚上任，进入高度冷却期后的反弹。

之后从2021年底到2022年，中美关系一度柳暗花明，尽管前期双方领导人并没有进行线下交流，但他们举行了很多次线上视频峰会，直到2022年11月，双方领导人在国际场合首次举行了线下峰会，并成立了多个工作小组。

然而，就在2023年年初，因为一场此地无银三百两的“气球风波”，中美关系再度陷入低谷和冰点，2022年11月中美元首线下峰会的成果也几乎完全停止，直到六月份美国国务卿布林肯访问中国才重启中美关系进程。

这不仅再次印证了美国策动“气球风波”的荒唐，也显示出包括拜登、布林肯、沙利文在内的美国现任政府团队开始了反思。

接着从去年6月份开始，布林肯、美国财政部长耶伦、美国元老级政客基辛格、美国商务部长雷蒙多先后访问了中国，且去年11月份，中美两国元首再次在国际场合举行了线下峰会。

距离去年11月的两国元首峰会已经过去九个月了，中美关系目前还算稳定，没有再出现和“气球风波”类似的事件，但两国的交往并不密集，非常冷淡。

虽然相较于2022年底2023年初时有所好转，但总体上趋缓，只是没有出现重大障碍。

现在，拜登团队即将卸任，尤其美国国内选战正酣，作为任期内的第一次访华，这理论上既是沙利文的开关之旅，也是收官之作，对其个人生涯和中美关系都有重要意义。

因此，沙利文这次访华可能会有以下几个议程：

第一，就双方各自关心的核心问题交换意见，比如台海问题、南海问题、美国对华高科技打压，以及中方在俄乌冲突中的作为等。

当然，美国可能还想与中方在中东、朝核，以及气候变化问题上展开合作。

老实说，在这些问题上中美双方都有各自和对方合作的空间，也有各自的期待和筹码，因此并不是不能谈合作，只是需要明确在什么条件下谈合作。

第二，中美双方对于所谓的危机管控机制能否进一步达成共识或深化。

2022年11月的机制被2023年年初的“气球风波”破坏，2023年11月份达成的共识目前仍在缓慢、稳健地推进，因此这次会谈不免要看看中美双方是否有机会在军事、贸易、文化、外交和高层等方面进行全面对接。

第三，也是比较关键的议程，那就是元首之间的峰会。

元首峰会大概可以分为以下两个层面：

一、视频峰会。这是最低层面，同时也是底线。

二、最高层面则是双方领导人实现互访。

从目前情况来看，双方元首大概率会举行视频峰会。虽然理论上来说，双方最高领导人互访的可能性较小，但也不是完全没有可能。

若中美元首真能实现互访的话，美国总统拜登多数会在美国总统大选以后，即11月5日到他明年1月20日卸任之前访问一次中国，果真如此的话，那将是拜登任职美国总统以来，对中国的首次访问。

值得一提的是，1977年到1981年就任美国总统的卡特在任职期间就没有访问过中国，不过卡特在1979年1月份实现了中美建交，所以当时的中美关系还不错。

而从里根开始，后续的每个美国总统都会在其任期间访问中国一两次。2017年特朗普上任之后也曾到访过中国，但拜登还没有来过。

有专家分析，11月5日美国大选以后，“无事一身轻”的拜登如果想在明年1月20日卸任前，留下其所谓的政治遗产，以及给下一任美国总统设定一些对华基调，那他访华一事还是有可能实现的。

除此之外，中美双方领导人也可能在11月巴西举行的G20峰会期间再进行一次峰会。

当然，中美元首峰会能否举行，还是取决于拜登的个人意愿和中美关系的发展趋势。

事实上，拜登就任美国总统期间虽没有来过中国，但在他还是美国副总统的时候，已经到访过中国多次，而中国领导人自2013年上半年上任以来，已去过美国5次，其中有正式访问，也有会议需求。

最后一次应该是去年11月份去旧金山开APEC峰会的时候，虽然不是对美国进行正式访问，但至少是到美国境内参加国际会议，而拜登作为美国的最高领导人，他上任以后一次也没来过中国，这理论上来说是不妥的。

需要注意的是，此次沙利文到访中国前，国际上其实也有出现一些关于中美关系不和谐的声音，其中主要是因为前几天，美国方面对几家所谓“援助”俄罗斯的中国公司实行了制裁。

倘若美国真有意改善中美关系的话，它就不应该还在沙利文即将访问中国时破坏访问气氛，但有一点需要注意的是，美国的财政部长、商务部长、国务卿此前访问中国时，美国方面基本都会在他们到访前对中国出台一些强硬的措施，这几乎已经成了美方的惯例。

不得不说，虽然美方诚意不足，但这也正好给了中国站在制高点与其进行博弈的筹码，所以沙利文一连三天的对华访问，我们可以予以高度的关注。

实际上，我认为这次沙利文访华是虚中带实，实中带虚。

虚的方面就是为了完成他的“收官之作”；实的方面或者说具有象征意义的方面，就是推动完成中美元首峰会的举行。

只是现在双方还存在很多不确定的因素，至于中美之间的危机管控机制谈到什么程度，它对明年1月20日以后的美国新政府有多大影响，我们拭目以待。

必须强调的是，如果特朗普上台的话，中美危机管控机制很难影响到他的对华政策，因为特朗普这个人经常不按常理出牌；若是哈里斯接任拜登，那她很可能会继承拜登的“传统”。

此外，哈里斯本人的个性其实也是很强的，她虽在担任副总统期间掩盖了锋芒，但自民主党在上周全国代表大会上把她视为共主后，哈里斯在其竞选过程当中就开始不断展现出她的强势、果敢和个人魅力。

鉴于此，哈里斯上任的话，在大的方面上肯定会延续拜登的政策，但说实在的，拜登影响不了她在对华政策上的个人风格，沙利文则更加影响不到她。

关于这点，中国方面应该早日做好足够的思想准备。

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观点/邱震海

编辑/张纪红 陈德江 排版/张纪红

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