环保部副部长赵英民详解《“十三五”生态环境保护规划》（附记者会实录）

导语

国务院新闻办公室11月18日在京举行国务院政策例行吹风会，环境保护部副部长赵英民在会上介绍了《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）有关情况，并回答了中外记者的提问。

赵英民说，党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在更加重要的战略位置，环境质量改善取得积极进展。2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%左右降至7.6%，全国1940个地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类比例提高至66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%。但我国环境保护形势依然严峻，“十三五”时期生态环境保护工作依然艰巨、繁重。按照党中央、国务院决策部署和有关法律要求，环境保护部会同国家发展改革委等部门编制了《规划》。

　　赵英民介绍，《规划》分为全国生态环境保护形势和“十三五”工作的指导思想、基本原则、主要目标，主要任务和规划实施保障措施3部分内容。《规划》确定，“十三五”环保工作的总体思路和目标追求是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板攻坚战和持久战，确保到2020年实现生态环境质量总体改善目标，为人民群众提供更多优质生态产品。基本原则是，坚持绿色发展、标本兼治；质量核心、系统施治；空间管控、分类防治；改革创新、强化法治；履职尽责、社会共治。

　　赵英民表示，《规划》围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化“十三五”规划纲要的部署与要求；以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作；落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度；坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复；强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。环境保护部将对《规划》重点任务措施进行分工，实施重大工程项目，推动重大改革政策落地，并将分别在2018年、2020年底对《规划》进行中期评估和终期考核，确保完成《规划》确立的主要指标。

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《规划》基本原则是“五个坚持”

　　坚持绿色发展，标本兼治；坚持质量核心，系统施治；坚持空间管控，分类防治；坚持改革创新，强化法治；坚持履职尽责，社会共治。

《规划》的五个特点

　　一是围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化“十三五”规划纲要的部署与要求。

　　二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。

　　三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。

　　四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。

　　五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。

围绕《规划》实施开展五项工作

　　一是宣传《规划》。开展宣传解读、答疑解惑，把中央的决策部署说清楚，讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护工作。

　　二是明确任务和分工。明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进《规划》实施。

　　三是落实重大工程和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地。

　　四是大力推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督《规划》的实施。

　　五是开展评估考核。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核。

记者会实录

Q

中国日报记者：我们注意到近两年重污染天气有所改善，但是总体上还是多发频发的状态，老百姓对重污染天气对健康的影响也有所顾虑，请问环境保护部下一步有什么具体措施来减少重污染天气，保护老百姓的健康？

赵英民：我想，近期北京的天气不是很好，重污染天气频发，实际上也提醒我们现在的环境保护形势依然严峻。应对重污染天气，首先还是要坚定信心。我给大家报几个数字，从2013年“大气十条”实施以来，全国环境空气质量总体改善。就全国而言，重污染天气发生的频次、峰值都在明显下降。监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，这个数字比2013年下降了52.3%，也就是说，2015年全国重污染天数比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。这个数字充分说明，当前我们大气污染治理的方向是正确的，措施是有力的，成效也是显著的。我们要进一步坚定信心，坚定不移地继续抓好“大气十条”各项措施的贯彻落实，只要持之以恒，环境质量就会一天比一天好起来。

但是的确，在看到成绩的同时，应该看到，我国目前大气污染防治仍然面临着紧迫性、长期性和艰巨性，需要我们统筹兼顾当前和长远改善环境质量的需要，既要打好攻坚战，还要打好持久战。

一方面要打好攻坚战，就是把应对重污染天气作为当前特别是北方冬季大气污染防治工作的重中之重，力争用最短的时间解决老百姓的“心肺之患”。要标本兼治，突出抓好两方面的工作。一是降低污染排放负荷，狠抓工业企业污染治理，实施冬病夏治，还要错峰生产，推动煤炭的清洁化利用，加快淘汰高污染车辆，严格环境执法监管，大幅度降低污染物的排放。这是应对重污染天气的根本。虽然重污染天气的发生有天气扩散条件不利的客观因素，但是根本原因仍然是排放污染物的总量太大，远远超过了环境可接纳的程度，才会出现这样的情况。二是不断完善重污染天气的应对体系，着力提高预测预报能力，提高空气质量预测预报的准确性，提前采取措施，进一步加大应急减排措施的力度，加强监督检查，确保应对措施落实。另外，要实现区域应急联动，用最小的经济社会成本，取得环境效益的最大化，切实减轻重污染天气对社会公众健康的影响。

另一方面，要打好持久战。以京津冀为例，京津冀及周边地区煤炭消费量占到全国大约一半左右，钢铁产能和炼焦产能也都占到全国50%以上，火电装机容量占到全国的35%，所以大量能源消耗造成这个地区污染物排放总量大。因此，我们必须要落实好中央提出的京津冀协同发展战略，进一步疏解北京的非首都核心功能，加快区域产业和能源结构调整，强化污染源的治理和管控，在全社会建立起绿色低碳的生活方式。今年大家可能感觉到重污染天更频繁一些，气象专家解释，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳天气增多，不利于污染物的扩散。但是我想说，天不帮忙，人更要努力，大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。我相信，在各级政府、各个企业也包括全社会的共同努力下，重污染天气一定会一天比一天更少。

Q

凤凰卫视记者：请教赵部长关于雾霾天气的问题。第一，我们看到一家官方报纸报道说，研究团队研究成果显示，伦敦雾和中国霾在成分上是有差异的，这篇文章在民众中间引起了热烈讨论，请问环境保护部对这样的成果有什么样的看法？对我们治霾有什么样的意义吗？第二，我们刚才也注意到在“十三五”中，对地方领导的追责以及考核是有要求的，之前北京一位市长曾经就治霾向中央立下了“生死状”，但是目前来看执行成果并不好，到2017年，感觉今年冬天雾霾比原来更严重，类似的情况会包含在以后这种对官员的追责当中吗？“十三五”期间，我们在这方面能看到什么稳准狠的措施吗？

赵英民：第一个问题，你说的这个报道我没见到，所以我不好说具体是什么情况。但是据我们了解，国内的情况，其实不同城市的重污染天气的原因也是有所不同的，虽然总体上讲，我们国家是以煤为主的能源结构，但是一些特大型城市，机动车污染就占了相当大的比例。有一些工业相对偏重的工业城市，更多的可能是工业排放为主。所以应该说，不同地方的雾霾成因也是不完全一样的。因此，针对这个情况，这次“十三五”规划中明确提出来，以改善环境质量为核心，实际上就是要精准施策。环境保护部也加大了这方面的投入力度，从2015年开始，全国所有地级及以上城市实现了新环境空气质量标准6项污染物实时监测。这些能力的提升，再加上科研力量的投入，使得我们对各地方污染的成因可以实现精准化的诊断，由此而带来的就是精准化的管理，所以能够实现稳准狠，能够实现以最小的经济代价换得最大的环境效益。

关于第二个问题，针对各级政府的责任落实，实际上中央有一系列的部署安排。大家这两天可能都关注第一批中央环保督察正在陆续反馈意见，这是非常重要的落实各级党委政府环境保护“党政同责”“一岗双责”的非常好的手段。此外，我们还有环境保护综合督查，还有像今年冬天专门针对重污染天气的专项督查，对一些履职尽责不力的地方政府还有约谈。总之，利用这一系列组合手段，落实“大气十条”以及中央生态文明建设的有关要求，来实现环境质量改善。

Q

中国新闻社记者：“水十条”实施一年来取得了哪些进展？现在水污染防治还存在哪些问题？下一步工作重点有哪些安排？

赵英民：“水十条”是2015年发布，今年是第一个执行年，取得了很大的进展，主要有6个方面：

一是按照“水十条”的要求，我们和31个省（区、市）签订了水污染防治目标责任书，把“水十条”要求的质量改善任务逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各个地市，最终要落实到全国1940个控制单元上，每一个单元对每一年环境质量都有明确具体的要求。同时，我们还建立了全国水污染防治工作机制，推动了京津冀、长三角、珠三角区域水污染防治联动协作机制的建立。

二是组织编制了重点流域水污染防治规划，全过程地防治水污染，促进水资源节约和循环利用，加强生态保护与修复。

三是组织调查评估地级及以上城市900多个集中式饮用水水源环境保护状况，指导各地加快饮用水水源地规范化建设。这里包括饮用水水源保护区的划定，依法清理保护区内违法建筑和排污口。

四是根据水质改善的要求，分解落实“十三五”和2016年主要水污染物重点工程减排的目标和要求。

五是落实“水十条”确定的到2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，落实2016年中央农村节能减排资金，支持各地继续开展农村环境综合整治。

六是印发了一系列指导各地实施“水十条”的相关技术文件，包括《水体达标方案编制技术指南》，以及其他一系列技术文件。

就目前看，今年1~9月全国有监测数据的1922个监测断面中，1351个水质是Ⅲ类以上，占70.3%，同比增加4.0个百分点。同时也应该看到，166个是劣Ⅴ类，占到总数的8.6%，同比减少1.2个百分点。就目前看，我们估计，今年作为“水十条”落实实施的第一个完整年，应该说开局良好，“水十条”确定的今年年度目标任务总体上有望完成。

水污染防治方面，虽然说通过“十二五”的努力，水环境质量不断改善，但是和人民群众不断增长的环境需求相比，仍然存在着不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生态破坏的现象目前还比较普遍，面源污染应该说现在还没有得到有效遏制，部分支流污染严重，部分湖泊富营养化问题突出，水环境承载能力已经达到或者接近上限，不少流经城镇的河流、沟渠“黑臭”问题突出，群众反映强烈。

全国水环境目前呈现3个特点。一是地表水质总体上稳中趋好，但是部分水体污染问题突出；二是良好水体保护形势严峻；三是主要的污染因子出现分化。过去大家比较耳熟能详的“十二五”约束性指标COD出现了下降，但是氮磷目前看此消彼长。因为化学需氧量下降很多，相对来说原来处于第二、第三位的污染物逐步成为有些水域的突出污染问题。这是当前全国水环境呈现的3个特点。

这次“十三五”规划明确提出了到2020年的目标以及总体思路。下一步我们将坚持以改善水环境质量为核心，以落实“水十条”为抓手，认真落实“十三五”规划明确的各项任务。一是坚持问题导向，解决群众最关心和反映强烈的突出水污染问题。我们有“1+2”个工作重点，“1”是要狠抓饮用水的安全保障，“2”是从好水和差水两头抓起。所谓好水就是现在没有被污染的Ⅲ类以上水体，要加强保护；差水就是所谓“黑臭”水体、劣Ⅴ类水体，要抓紧治理。二是做好源头预防，严守空间总量准入红线。三是突出重点领域，强化治理措施。四是创新管理方式，提升水环境质量管理能力。五是严格落实地方和企业的责任。

在全社会的共同努力下，相信我国的水环境质量会越来越好，我们有信心如期完成“水十条”和这次规划明确的相关水环境治理和改善任务。

Q

路透社记者：还是想问关于水污染问题。中国治理大气污染已经取得了一定进展，但是环境保护部本周公布的对各省份的环保督察情况显示，许多地方的水质已经严重恶化了。是不是中国忽视了水资源的保护呢？

赵英民：通过我刚才说的数字，从全国水环境质量变化的趋势看，我们是逐年在改善。应该说，环境质量改善后面是有大量具体的污染治理工作做支撑的。比如说过去5年，全国化学需氧量、氨氮排放总量累计下降了12.9%和13%，全国新增城镇污水日处理能力5700万吨，现在全国城镇污水处理能力达到了1.82亿吨，已经成为全世界污水处理能力最大的国家之一。还有很多具体工作支撑了全国水环境质量总体上是向好的，虽然形势依然严峻。你刚才提到我们督察发现的问题，首先督察就是找问题去了，确实是有些地方一些断面也有水质恶化反弹的情况，但是我想说，全国总体向好和局部恶化是不矛盾的。

这次的规划非常明确，水环境保护要强调水资源、水环境和水生态，三者要综合考虑、综合施治，落实“山水林田湖是一个生命共同体”。实际上水污染治理表现在水上，但是很多问题还是来自于岸上，所以必须把水中和陆上形成一个系统的整体。环境管理也要按照流域的客观规律去管理，实施精细化管理，这样才能落实“十三五”规划的要求，能够实现水资源、水环境、水生态的保护。

Q

中国国际广播电台记者：我们看到“大气十条”已经实施3年多的时间了，根据“大气十条”的规定，在2017年将对各地的实施情况进行考核，现在到了2016年年底了，想问各地实施的情况到底怎么样，还存在哪些问题？下一步我们还会采取哪些措施，来保证这个任务的完成？

赵英民：又是大气的问题，说明大家对大气还是非常关注。“大气十条”实施3年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门共同努力，应该说还是取得了积极的成效。

从环境质量的数据变化上看，一是全国颗粒物浓度大幅度下降。2015年，全国338个地级以上城市PM10浓度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、长三角、珠三角2015年的PM2.5平均浓度分别比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1~10月，338个地级及以上城市PM10的浓度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。非常高兴的是，去年珠三角地区的PM2.5实现了达标，这也是我们三大重点区域第一个率先实现PM2.5年均值在35微克/立方米以下，这应该说为我们树立了信心。

二是优良天数明显增加。今年1~10月，338个地级及以上城市优良天数比例是81.4%，同比提高了3.6个百分点。

三是重污染天数显著降低。刚才我已经跟大家说了这个数字，就不重复了。虽然大家觉得今年重污染天气相对较多，但是截至目前，今年重污染天数和去年同期相比仍然是减少的。

第二，从大气污染治理工作看，应该说通过“大气十条”3年的实施，我们在一些难点问题、在一些长期性工作上取得了突破性进展。

一是积极化解钢铁、煤炭落后产能。重点区域的煤炭消费总量自2013年以来连年实现负增长。

二是重点行业大气污染治理成效显著。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例提升到了99%和96%，完成煤电超低排放改造约2.9亿千瓦，占到全国煤电装机总量的32%。电厂煤耗已经接近或达到世界先进水平。

三是机动车污染防治逐步加强。3年累计淘汰黄标车和老旧车1500多万辆，全面供应了国四车用汽柴油，东部11个省市供应国五车用气柴油。

四是区域协作机制逐步完善。京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域大气污染防治协作进一步深化，圆满完成了多项重大活动的空气质量保障任务，区域内各级政府联合应对重污染天气的机制正在逐步成熟。

五是各项配套政策措施日益完善。“大气十条”配套的22项政策措施和要求制定的25项重点行业排放标准全部颁布实施。

六是环境监测监管能力在不断增强。全国338个地级及以上城市全部具备了PM2.5等6项指标的监测能力，建立健全空气质量预报预警系统，在部分重点城市开展了大气颗粒物污染来源解析、源排放清单编制试点工作。

总的来看，经过全社会的努力，“大气十条”进展还是顺利的。我们非常有信心，有望实现2017年“大气十条”的目标。但是，的确像前面提到的，虽然“大气十条”3年来取得了阶段性的成果，但是我们现在所处的经济社会发展阶段，产业结构、能源结构难以在短期内根本转变，所以全国大气污染物的排放总量仍然长期居高不下，环境形势依然严峻。

我也给大家报告一下现在全国大气环境质量的3个特点：一是全国空气质量总体呈改善趋势，但是污染程度仍然处在一个较高的水平。我刚才讲的是变化情况，向好变化，但是总体污染程度仍然较高。部分地区冬季雾霾天气频发。二是颗粒物为主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同时臭氧污染的问题也不容忽视。三是区域不平衡。一方面有珠三角区域PM2.5实现了达标，但同时也有部分城市不降反升。所以刚才有记者朋友提到环保督察，我们环保督察一个很重要的内容，也是对个别地区不降反升的情况提出明确要求。所以我们正处在传统煤烟型污染和臭氧、细颗粒物、挥发性有机物等污染新老问题并存，生产与生活、城市与农村、工业和交通环境污染交织的阶段，加上一些地方环保责任不落实、执法监管不严、基层环保能力不足等问题，所以大气污染防治的形势依然严峻，任务也十分艰巨，改善大气环境质量还需要我们全社会共同付出艰苦和长期不懈的努力。

（来源：中国环境报）

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