观点｜钱文荣：农村共同富裕应关注的重点对象、问题与对策

编者按

本文系浙江大学公共管理学院副院长、中国农村发展研究院院长钱文荣教授在5月8日由浙江大学共享与发展研究院、浙江大学公共管理学院、浙江大学经济学院共同主办的首届“共享与发展·浙大论坛”圆桌论坛的发言。

农村共同富裕应关注的重点对象、问题与对策

农村共同富裕应关注的重点对象是三类小农户。第一类是存在返贫致贫风险的农民，总数在500万~1000万之间，以五保户、低保户、边缘户等为主。第二类是处于相对贫困的留守农民，扣除与第一类易返贫致贫农民的重合，总数在1.2~2亿人，是农村相对贫困的最大群体。第三类是在城镇打工但无法落户，最终仍须返回农村的高龄农民工。现阶段努力为相对贫困的老龄化农民群体创造务农增收的条件和可能性，对于共同富裕具有重要意义。这三类群体基本都是小农户的家庭成员，老龄化趋势明显，但大多都具备不同程度的劳动能力，他们未来主要的收入来自农村，工业化、城市化难于吸收这部分劳动力。

然而，小农户的分散性导致产业链运行的复杂化、碎片化和高成本。依附在当前种植业产业链上的广大小农户，面临综合成本难控制、质地质量难保障、增值渠道难实现的三重困境，严重阻碍了增收。综合成本控制难表现为农资和物流成本难以降低和涉农金融与保险支持难以获取；质地质量保障难表现为农业技术的服务和督导难以获得和农户人力资本难以提升构成；增值渠道实现难表现为区域公共品牌和地理标志认证难以授权、市场信息和销路的多层中间商垄断难以破解。

面对以上问题需要对农业产业链进行整合，但整合也存在小农户群体内外部合作及其载体的整合能力不足的困境。其症结在于：一方面，农户群体内部的农民合作社存在治理偏弱、规模偏小、效益偏低的问题。另一方面，农户群体外部的农业龙头企业、供销合作社，分别存在产业价值链受限、体制机制约束的问题，导致带动小农户与合作社发展的效能有限。因此，农户的合作方式及其载体迫切需要创新。

可行的路径之一是构建平台型企业领衔、基层党组织支撑的产业链一体化合作新体系。一方面，借助外部力量，创设“产业导向”的乡村平台，将一定区域内的众多合作社并联接入。另一方面，引入“治理导向”的乡村在地基层组织力量，帮助合作社有效改善内部治理。从而协同实现高质量的农业产业链新格局，确保供应链的优质品控、价值链的公道分配。

作者：钱文荣

文字整理：蒋卓余

推文编辑：徐明聪