【交通在线】发展枢纽经济，服务构建新发展格局！

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“枢纽经济”这个词最近越来越热，很多地方都在布局发展“枢纽经济”。什么是枢纽经济？江苏又将如何通过交通建设发展，来推动枢纽经济发展呢？本期《交通在线》邀请江苏省交通运输厅规划研究中心副主任席燕介绍江苏如何先行先试，推进交通强国建设“打造枢纽经济新格局”试点任务，服务构建新发展格局。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

谈到交通枢纽，大家都比较熟悉，江苏综合交通枢纽发展可以说一直走在全国前列。但说到“枢纽经济”，可能很多人还有些陌生，您能先给大家介绍下枢纽经济的概念吗？

省交通运输厅规划研究中心副主任
席  燕

顾名思义，枢纽经济，是“枢纽”和“经济”的有机“合成”，一般指依托交通枢纽载体，通过对人、物、信息、资金等经济要素的高效集散，优化区域经济要素时空配置，重塑产业空间分工体系，全面提升经济运行质量效率的一种经济形态，是打造区域经济新增长极的重要抓手。交通运输推动枢纽经济发展，主要是发挥好“筑巢引凤”作用，以空港、水港、陆港为主要载体，打造具有集群化、优质化、联动化等显著特征的交通枢纽体系，引导枢纽偏好型产业集聚，实现交通与产业、城镇融合发展。

党的十九大报告首次作出了交通强国建设战略部署，党的二十大报告强调要加快建设交通强国。江苏作为全国第一批交通强国建设试点省份，开展全方位、全领域试点工作，在全国率先提出打造枢纽经济新格局试点任务，正是为了更好地发挥江苏实体经济发达、综合交通枢纽领先的特点和优势，积极推动交通枢纽向经济枢纽转变，把交通枢纽优势转化为经济发展胜势，更好地服务构建新发展格局。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

请您介绍一下江苏交通强国建设打造枢纽经济新格局试点任务的总体情况。

省交通运输厅规划研究中心副主任
席  燕

2020年，交通运输部批复同意了我省交通强国建设“打造枢纽经济新格局”的试点任务，包括3个方面：一是优化枢纽空间布局，建设宁镇扬、苏锡常通泰盐、连徐淮宿三大枢纽板块；二是提升机场、港口、铁路枢纽综合服务能力；三是加快推动枢纽经济发展，大力发展临空经济、临港经济、高铁经济。

试点批复以来，省交通运输厅构建完善的顶层设计，建立部门分工合作机制，推动试点取得显著成效。交通枢纽网络格局基本确立，三大枢纽板块纳入省委、省政府印发的《交通强国江苏方案》《江苏省综合立体交通网规划纲要》，南京国际性综合交通枢纽，苏锡通、连徐淮全国性综合交通枢纽，连云港港国际枢纽海港、苏州国际铁路枢纽场站等纳入《国家综合立体交通网规划纲要》。枢纽综合服务能力显著提升，综合客运枢纽县级及以上节点覆盖率56.6%；多式联运枢纽覆盖所有设区市和大约一半的沿江沿海重点港区和内河重点港口。南京临空经济示范区、南通通州湾新出海口、苏州北站等一批枢纽经济区建设成效显著，有力支撑我省具有世界聚合力的双向开放枢纽建设。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

听了您的介绍，我们能感觉到，两年多来，江苏枢纽经济在规划、建设、管理等方面取得了很多突破进展。席主任，您刚才提到了通过构建完善的顶层设计来推动枢纽经济发展，有哪些具体做法呢？

省交通运输厅规划研究中心副主任
席  燕

为推动枢纽经济高质量发展，我们始终坚持规划引领，主要有以下几个方面：

一是推动网络枢纽向枢纽网络格局转变。服务构建新发展格局，支撑我省“1+3”重点功能区和“两心三圈四带”国土空间布局，结合综合立体交通网、“十四五”规划，布局打造宁镇扬、苏锡常通泰盐、连徐淮宿三大枢纽板块，以多中心、局部一体化先行作为助推区域协调发展的有效路径。

二是优化枢纽功能布局。推动南京禄口机场、南通港、扬州内河港等总体规划获批。开展苏锡通、连徐淮组合枢纽协同方案研究，促进城市组团发展。

三是强化枢纽经济发展规划引领。省交通运输厅组织开展了交通强省背景下交通运输助力枢纽经济发展研究等重大课题研究，出台了《江苏省枢纽经济能级提升三年行动计划（2021—2023年）》。南京制定出台了“十四五”枢纽经济发展规划，无锡出台了枢纽经济高质量发展实施意见、三年行动计划等。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

枢纽经济是一项跨区域、跨领域和跨部门的系统工程。那么，我们交通运输部门在打造枢纽经济新格局试点任务推进机制上，有哪些好的做法和经验呢？

省交通运输厅规划研究中心副主任
席  燕

枢纽经济发展涵盖交通、产业、经济、区域等不同领域，为更好发挥交通枢纽的“筑巢引凤”作用，我们积极探索、创新联动机制，统筹枢纽建设与区域开发。

一是厅市共谋共建枢纽城市。省交通运输厅先后两轮与13个设区市的市委市政府开展“一市一策”战略规划会商，与淮安等8个设区市签署共建交通运输现代化示范区协议，将国家和省规划的战略意图、发展重点、政策导向等准确传导至地方党委、政府和相关部门，省市合力共谋枢纽城市发展。

二是搭建区域联动平台。建立南京都市圈交通专委会、淮海经济区交通同城化工作组以及苏锡常交通运输部门协作交流机制，形成苏锡通、连徐淮国家综合货运枢纽补链强链协议等系列合作成果。

三是建立政府引导、市场主导、多部门参与机制。省交通运输厅依托省推进交通强省建设领导小组及其办公室，高位统筹推进试点工作，并建立由厅相关部门，省港口集团、省铁路集团、东部机场集团等省级平台，以及13个设区市交通运输局联合推进的工作机制。协调争取了包括交通枢纽在内的近1000个规划待建交通项目，在省市县三级国土空间规划中预留。南京还成立了临空经济示范区建设指挥部、示范区管委会，整合各方资源共同建设发展。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

交通枢纽是枢纽经济发展的基础前提、桥梁纽带和先行领域。江苏经济发达，近年来，交通基础设施建设发展成就显著，那在枢纽设施规划建设方面，江苏采取了哪些举措、取得了哪些成就？

省交通运输厅规划研究中心副主任
席  燕

围绕充分发挥交通基础设施先导作用，着力提升枢纽能级，我们主要开展了以下工作：

一是积极争取了一批事关我省长远发展的重大枢纽项目纳入国家规划。推动南通新机场、通州湾新出海口、连云港港40万吨矿石码头等重大项目纳入国家规划布局，为发展注入新优势。其中，南通通州湾新出海口吕四起步港区“2+2”码头去年实现全面开港运营。南京空港型国家物流枢纽入选国家发改委发布的2022年国家物流枢纽建设名单。

二是以重大项目为牵引，全力提升枢纽城市能级。南京禄口机场实现双航站楼、双跑道联合运行，服务南京国际性综合交通枢纽城市建设。连云港港盛虹炼化码头、上合组织（连云港）国际物流园铁路装卸场站等建成，服务“一带一路”沿线地区国际产能合作。

三是完善集疏运体系，拓展城市辐射带动范围。建成连云港港30万吨级航道、南通港三夹沙南航道等航道项目。南京港、镇江港、苏州港、连云港港4个国家沿海主要港口和徐州港、无锡内河港、苏州内河港、淮安港4个内河港口实现铁路进港。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

席主任，听了您的介绍，我们认识到枢纽经济发展离不开交通枢纽的建设，那江苏是如何推动引导交通枢纽偏好型产业发展的？

省交通运输厅规划研究中心副主任
席  燕

服务支撑现代化经济体系建设，我们积极推动在三大枢纽板块和枢纽城市大力发展适应禀赋特色和发展优势的“枢纽＋”产业。

一是强化政策支持。比如：南京发布了47条临空产业政策力促临空经济发展；省港口集团与扬州市政府、扬州港与经开区管委会分别签订战略合作协议，合力打造扬州港“港产城”示范。

二是完善功能平台载体。比如：南京空港保税物流中心（B型）、机场大通关基地投运，口岸通关效率显著提升，跨境商品进入南京缩短约1天；连云港“蓝宝星球多式联运平台”有力提升了海河联运业务效率，船舶在港停时缩短50%以上，车辆进场时间缩短45%，单车日均趟次提升25%。

三是吸引产业集聚。比如：南京临空经济示范区集聚20多家航空制造企业和60多家航空物流企业；连云港发挥徐圩、赣榆港区资源优势，吸引盛虹炼化、中化国际、华电、中粮等临港产业签约落户，产业投资规模超3000亿元；南通通州湾建成海门绿色精品钢基地、洋口LNG能源岛、三夹沙高端装备制造园等产业基地；苏州北站高铁新城在人工智能、大数据、区块链等新兴科技领域吸引注册企业超1000家，产值超400亿元。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

下阶段，江苏交通运输在推动枢纽经济发展方面有何打算？

省交通运输厅规划研究中心副主任
席  燕

枢纽经济是一项复杂、长期的系统工程，不可能一蹴而就。下阶段，在继续抓好试点推进的同时，我们将重点抓好三个方面工作：

一是以重大枢纽项目为牵引，加快南京禄口机场三期、通州湾等重大项目建设，带动提升城市竞争力。

二是以功能性服务平台为抓手，提升信息化水平，推动建立健全政务服务、物流公共信息、多式联运、交易等各类资源要素组织平台，优化营商环境。

三是发挥我省制造业大省和综合交通运输体系领先、水运大省等特色优势，落实好《交通强国江苏方案》《江苏省综合立体交通网规划纲要》和“十四五”发展规划要求，继续推动完善枢纽经济顶层设计、体制机制、支持政策，持续深化枢纽经济样板打造。

回答听众网友提问

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

这位听众还挺专业的。他说：“南京一直在提升交通首位度建设，其中航空是重点。”他想了解一下，南京通过发展航空将迎来哪些发展机遇？还会开展哪些重点建设？

省交通运输厅规划研究中心副主任

席  燕

近年来，我们围绕服务南京国家级临空经济示范区建设，一是提升航空枢纽能级，《南京禄口国际机场总体规划（2020版）》获民航局批复，机场T1航站楼改扩建工程于2020年建成投运，T1南指廊工程于去年9月建成，实现双航站楼、双跑道运行，年旅客实际保障能力超过5000万人次；二是优化营商环境，南京禄口机场先后揽获国际机场协会2019年度同量级旅客吞吐量“最佳机场奖项”等四大奖项“大满贯”和2020年度世界“客户之声”奖；三是培育临空产业，初步形成了航空制造业和航空物流业两大产业集群。

下阶段，重点围绕以下3个方面开展工作：一是进一步提升枢纽设施和服务能级，加快机场三期工程建设，完善航线网络布局，打造具有江苏特色的“四型机场”建设品牌；二是推动多式联运快速发展，完善陆空联运、铁空联运服务产品；三是持续优化营商环境，加快构建“航空核心产业+临空先导产业+临空未来产业”现代临空产业体系，壮大临空经济。

FM101.1江苏交广网主持人
于  洋

这是一位从事港口运输工作的听众。他说：“江苏一直在优化运输结构，推进公路转水运，江苏内河港口迎来了新的发展机遇。”他想问，未来，内河港口是不是也会像江港海港一样，能和地方产业一起融合发展呢？

省交通运输厅规划研究中心副主任

席  燕

近年来，围绕发挥江苏内河港口资源优势，促进沿河产业城镇布局发展，我们主要做了以下工作：

一是坚持规划引领，服务产城发展。根据国家战略布局、产业转型升级等新要求，统筹考虑内河航道沿线经济产业发展需求，推动全省及13个设区市内河港口总体规划全部出台，加强内河作业区向开发区、物流园区、重要物流企业延伸、覆盖。

二是优化港口供给结构。突出千吨级码头建设，大力发展内河集装箱运输。2020年，泰州内河港兴化港区开港运营，带动兴化地区从“有河无港”进入“通江达海、江河海联动水运”新时代，极大降低物流成本，增加招商引资竞争力。

三是大力发展临港经济。优先在港口后方布局关联度大的产业，拓展延伸产业链。例如，淮安港淮阴港区通过“前港后场”的发展模式，加速临港产业聚集壮大，招引百胜供应链、传化物流等一批知名物流企业，吸引总投资202亿元、规划产能150万吨的中天超高强精品钢帘线项目入驻并于去年4月开工建设，“十四五”末将形成总产值超500亿元的中天精品钢帘线产业园。

《交通在线》全媒体节目由江苏省交通运输厅、江苏省广播电视总台携手打造。节目宗旨是传播交通资讯，弘扬交通文化，服务百姓出行。节目邀请交通领域重量级嘉宾做客江苏省交通运输厅全媒体直播室与江苏交通广播网主持人进行访谈。节目在FM101.1江苏交通广播网、大蓝鲸APP播出，并在“江苏交通”微信、微博呈现。

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