南通、成都、珠海
官方确认消息属实
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最新最全分析！中国护照到底能不能搭乘国内航班？
刚刚过去的这个周末，全球华人圈又被同一条微信刷屏：“从5月8日起，持中国护照不能搭乘国内航班，必须使用身份证登机”！
这是一条海外华人、华侨尤为关注的消息：很多人出国时没有把身份证带在身边，有的人甚至早已没有了身份证。如果用护照不能搭乘国内航班的话，意味着回国时不能在国内机场转机！这显然是非常不方便的！
不少人对此提出质疑！有人从法理和逻辑上分析，认为这是不可能的事情，多半是微媒体时代最常见的“以讹传讹”；也有人以亲身经历驳斥。记者的一位朋友就发来消息，说他从5月8日至今飞了8趟国内航线，一直使用的是护照，没有碰上任何问题！
然而本周一一早，多个消息来源都显示这一消息“空穴来风，未必无因”！至少南通、成都、珠海三个机场已经开始试点，要求中国大陆地区居民在乘坐国内航班时出示本人身份证，没有身份证或身份证过期的，必须在机场办理“临时登机证明”后方能登机！至于其他机场的执行情况，目前来看比较混乱，尚没有一个统一说法。
对于新西兰华人来说，至少南通、成都和珠海还没有开通直航（奥克兰-成都直航将在6月17日开通），目前还不存在没有身份证无法转机的问题。但一旦政策全面实施，恐怕只能选择香港、汉城、新加坡这些国际空港转机回国了！
最早传出这一消息的是中国江苏网。中国江苏网是江苏省委、省政府组建的新闻网站，相当于当地的官方发布。根据该网记者5月18日报道：“根据新版《民用航空安全检查规则》及相关规定，即日起南通机场正式执行旅客乘机有效身份证件新规，旅客须提前准备好符合新规的有效身份证件，以免影响行程。”但是在这一报道并没有明确指出“护照不能使用”，而是强调了“往来港澳通行证、往来台湾通行证仅限于香港、澳门和台湾地区的居民乘坐国内航班时使用，中国境内公民乘坐国内航班应提供民航局规定的其他有效证件”。这也是一些分析认为新规只涉及“港澳通行证、台湾通行证”，并没有排除中国护照的原因。
然而，根据民航资源网5月19日消息，“记者从珠海机场了解到，根据新版《民用航空安全检查规则》，即日起中国境内公民使用护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证不作为中国大陆地区居民的有效乘机证件。凡是乘坐国内航班的旅客，有效乘机身份证件过期的，不再予以放行”。这则消息明确了珠海机场“不允许中国境内公民使用护照搭乘国内航班。”
此外，根据成都官媒《成都日报》5月21日报道，“记者从双流国际机场相关部门证实，中国内地旅客现在乘坐国内航班只能使用有效期内的身份证，不得使用护照、港澳通行证、台湾通行证，否则在安检时将不予以放行。如果旅客使用护照购买国内航班的机票，也必须携带上身份证和护照才能过安检。”
中国最大旅游网站携程网周一上午也在官方APP中向所有注册用户发出提醒：“中国大陆籍乘客使用护照、港澳通行证、台湾通行证乘坐国际联程的中国境内段航班，需同时提供身份证或机场公安签发的《乘坐民航飞机临时身份证明》，具体以机场为准。”
此外，央广网（中央人民广播电台网站）南京台记者报道，南京禄口国际机场、合肥新桥机场等机场已开始实行新规，记者还援引了东航江苏公司地面服务部经理王闯和合肥新桥机场安检站旅检中心一科队长胡昌胜的说法，证实“持护照等证件将不能作为有效乘机证件使用”；此外，南方都市报也报道称广东多地机场已开始实施新规，包括珠海机场、广州白云机场和深圳机场，但由于尚处于过渡期，新规执行力度并不大，很多持中国护照的乘客还是被放行了。
本报记者联系了南京机场相关人员，该工作人员表示目前南京机场实行的还是1月1日实施的安检规定，护照属于有效乘机证件，没有得到通知说必须使用身份证，目前正在联系民航局，近日会有一个权威的说法。记者还致电机场客服热线，得到的答复也是持护照暂时可以登机，目前还没有接到上级通知。
综合以上报道以及民众在各地机场“亲测”的结果，基本可以确认“中国护照不能搭乘国内航班”的政策在部分机场已经开始执行，但并未推广到全国；即便在已经执行这一政策的机场，也有不少乘客得到“通融”，使用中国护照顺利登机。至于这一政策何时全面、严格推广，目前官方信息尚不明朗，还需进一步观察！
按照南方都市报，这一政策的依据是最新版的《民用航空安全检查规则》（不同于目前使用的1月1日开始实施的安检规定）。此文件目前仅为内部通知，尚未正式公开。
然而，《中华人民共和国出境入境管理法》第十四条明确规定：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份”。根据这一规定，护照可以在办理“交通”事务时用来作为身份证明，难道搭乘航班不属于“交通”事务吗？
《民用航空安全检查规则》是中国民航局发布的文件，充其量是一个行政法规，而《中华人民共和国出境入境管理法》是全国人大通过的法律，是最高级别的国家立法，相对于《民用航空安全检查规则》属于上位法。根据上位法优于下位法的原则，《民用航空安全检查规则》的规定显然有违反《立法法》之嫌，深究起来甚至法律效力存疑！
对中国国内的普通民众来说，“护照不能搭乘国内航班”只是不太方便，不够人性化而已，最多就是30人民币的“临时办证费”，并没有什么实质性影响。而对于海外华侨来说，这是在伤口上又撒了一把盐！
按照多年之前的出入境规定，中国公民出国定居、甚至留学都需要注销户口。很多遵纪守法的华侨因此早就失去了中国身份证，唯一能够证明身份的只有一本护照。而多年的血泪史证明，护照在中国国内很多重要部门根本不管用，所有人都只认身份证！
这种情况数不胜数：住普通酒店有麻烦，去银行开户不方便，网上买高铁票也不行，房产登记、房屋出售更是困难重重！想去台湾旅游？不行！不是台湾方面刁难，而是没有身份证无法办理“大陆同胞往来台湾通行证”。极具讽刺意味的是，外籍护照倒是畅通无阻，一路顺风顺水！
也许有人会说护照只是出入境或境外使用的身份证件，境内要求身份证无可厚非。然而，对短期回国的华侨来说，办理临时身份证需要先办理定居手续，短时间根本是不现实的事情。而办理各类个人事务时又处处受阻！银行、火车站、公证处、房管中心，这次只不过又加了一个机场而已！
若干年前就有海外华侨呼吁修订《护照法》，将护照明确为海外华侨在中国的身份证明，同时将护照和该华侨曾用的身份证号码衔接起来，这样有关部门可以有法可依。然而这么多年过去了，海外华侨在国内证明身份的困境依然存在！
也许又有人会说，当年是你们自己要走的，走了就不要回来！
可是，说好的全球华人心连心，同筑中国梦呢？
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