菲律宾突然转变政策，美国成功释放善意？

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作者：理查德·加瓦德·海德林（Richard Javad Heydarian），菲律宾学者，著有《亚洲新战场：美国、中国，以及对西太平洋的争夺》。

“出于感谢，我同意继续执行《访问部队协议》，”在与美国国防部长劳埃德·奥斯汀进行友好交流后，菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特于7月底宣布。他解释说：“我们互谅互让。我们感谢他们，我做出了让步。出于感谢，我同意继续执行《访问部队协议》。”他同时强调，突然转变政策是由于拜登政府最近几周捐赠了600万支美国生产的新冠疫苗。这位多年来一直威胁要终止菲律宾与华盛顿同盟关系的菲律宾总统甚至表示：“我要感谢美国总统拜登、美国政府以及美国人民没有忘记我们。别忘了我们，因为我们在地缘政治上的看法是一致的，尤其对东南亚地区。”《访问部队协议》有利于美国在菲律宾领土上的大规模存在，它的全面恢复是奥斯汀首次东南亚之行的最大收获。从新加坡到越南、菲律宾，美国国防部长向众位东道主示好。他表现得很谦逊，并且重申了拜登政府与地区伙伴保持牢固防务战略关系的承诺。他还在疫情再次来袭之际，强调美国最近捐赠了数千万剂人们急需的疫苗。用拜登政府一位高级官员的话说，这“改变了我们在人们心目中的形象”。由于崛起的中国在东南亚地区的影响力迅速扩大，拜登的高级官员为奥斯汀此行做了大量工作，以便在这个最具争议的战略舞台赢得人心。为了重申美国的主导地位，拜登政府必须用具体的贸易、投资和防务举措来补充外交魅力攻势，这方面的举措近年严重缺乏。

追赶时间

直到最近，东南亚国家还在公开担心与美国高层缺乏有意义的接触。美国国务卿安东尼·布林肯今年早些时候曾到访许多欧洲和亚洲国家的首都，但基本上忽视了东盟成员国。因为技术故障，与东盟外长仓促组织的一次线上会议落空，从而进一步疏远了印尼这类关键性的地区国家。随着中国为该地区送去数百万剂新冠疫苗，美国因为所谓的囤积疫苗和未给疫情严重的地区国家实质性帮助，而受到了攻击。意识到自己战略上的不足，拜登政府今年下半年加强了对东南亚的外交。副国务卿温迪·谢尔曼对印尼、柬埔寨、泰国的访问取得成效，为布林肯7月中旬与东盟领导人的首次峰会和奥斯丁出访新加坡、越南、菲律宾打下了基础。副总统卡玛拉·哈里斯将于8月底访问新加坡和越南，总统乔·拜登预计将在今年晚些时候的东盟峰会期间会见东南亚国家领导人。似乎这还不够，布林肯还计划在8月初与东南亚国家领导人进行一系列会谈，他将连续五天与东盟领导人举行线上会议。与此同时，布林肯在华盛顿与到访的印尼外长蕾特诺·马尔苏迪举行了面对面会谈。两国目前正在探讨将双边的“战略对话”机制化，同时加强防卫合作。印尼外长到访之际，正值两国举行有史以来规模最大的“加鲁达盾”军演，来自印尼和美国的4500多名士兵和人员参加了这次联合演习，这说明两国的防务合作正在迅速改善。随着《访问部队协议》在菲律宾恢复，拜登政府还打算加强与这个东南亚盟友的海上联合演习。正如奥斯汀在新加坡“富勒顿论坛”做主旨演讲时明确指出的，华盛顿致力于推行一项“综合威慑”战略，即五角大楼要与志同道合的地区武装力量联合起来，以应对共同的传统和非传统安全威胁。认识到任何地区战略都不能局限于首脑会谈和国防外交，拜登政府还考虑在亚洲搞一个数字贸易协定，这是因为中国的经济影响力正日益增大。自从前总统唐纳德·特朗普退出拟议中的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）后，华盛顿还没有提过任何具体的经济倡议，而北京已经启动了一系列贸易和投资协定。

艰难推销

美国近来频繁的战略接触受到东南亚各国的热烈欢迎。奥斯汀令人耳目一新的谦逊表现，尤其是他在新加坡发表重要演讲时公开批评美国国内的反亚洲种族主义浪潮，让许多人印象深刻。他强调要与中国进行建设性接触，而不是不顾一切地对抗，这也让那些对前特朗普政府冷战言论不悦的人感到放心。奥斯汀还恰当地强调，美国要想维持在亚洲的领导地位，就需要保持贸易和投资等方面的竞争力。不过，拜登政府在东南亚还面临一系列挑战。首先就是，即使在战略伙伴之间，也并不存在用“综合威慑”方式联手对抗中国这种共同的意愿。就如新加坡总理李显龙最近在“阿斯彭安全论坛”的一次线上会议中指出的，东南亚国家“非常重视”奥斯汀的访问和拜登政府给予的外交关注。但他也明确表示，“许多美国的朋友和盟国希望与两个大国都保持广泛的联系”。他补充道：“美中两国努力接触，避免冲突，这是至关重要的，冲突对双方和世界都会是灾难性的。”他表示，东盟国家希望两个超级大国有更好的合作关系，至少彼此之间是良性竞争。也难怪许多地区国家可能考虑再三，是否要加入哪怕是经济方面的倡议，尤其是公开旨在对抗中国的倡议。一份“数字”贸易协议（即使最后达成并实施）能比得上东南亚地区中国传统贸易和数字贸易规模的迅速扩大吗？这很令人怀疑。即使对菲律宾和越南这样中国在南海的对手，拜登政府也面临着困难。虽然恢复《访问部队协议》很重要，但要加强共同努力，反击北京在周边海域扩大海洋足迹，这个协议还远远不够。杜特尔特总统还没有放松对实施2014年《加强防务合作协议》的限制，该协议旨在加强美国在有争议岛礁附近的军事行动，同时提高菲律宾的海上防御能力，以应对“咄咄逼人”的中国。至于越南，与美国双边关系的正常化尚未转化成重要的防务协议，或是让南海的大规模海军演习常规化。在人权问题上的分歧，河内与中国在经济上的深度相互依赖，都可能继续阻碍美越防务合作取得任何重大进展。总的来说，拜登政府成功地在东南亚释放了急需的善意。但目前远未明朗的是，新获得的外交资本能否转化为从“综合威慑”到大型贸易协议等区域内的具体举措。

原文标题《拜登东南亚魅力攻势的局限性》

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