构建新型国际公共卫生治理体系

在历史长河中，传染病造成的疫情一直是人类生存与发展的重大考验。鼠疫、天花、霍乱等疫情的肆虐，曾给人类带来深重的苦难，也给多个灿烂的古代区域文明造成巨大打击。在抗击疫情的艰难岁月里，人类深切体会到了对生命的敬畏，不断摸索、总结规律，留下了丰富的理论和实践成果。当前，新冠肺炎疫情呈现全球蔓延风险，人类更应展现出更加团结的姿态。作为负责任的大国，中国高度重视全球公共卫生利益，及时向国际社会通报信息、分享数据、保持密切沟通与合作，对遏制疫情的全球传播作出重要贡献，赢得了世界卫生组织和多国政要及专家学者的积极评价。同时，国际社会也必须积极行动起来，以抗击新冠肺炎为契机，推动构建新型国际公共卫生治理体系，从而致力于构筑疫情防控的全球战线。全球携手共担使命在全球化时代，不同国家人们之间的接触日益频繁。全球范围的人员往来、经贸联系、信息流动，让当前国际公共卫生治理面临着来自更多不同领域的挑战。更好地健全完善国际公共卫生相关治理体系，应对国际公共卫生事件，离不开全球专家学者的共同努力。日前，《柳叶刀》《新英格兰医学杂志》等75家学术机构签署共识声明，承诺将确保实现最新研究成果的免费、广泛、快速的共享，以助力全球抗击疫情。柳叶刀与挪威奥斯陆大学全球卫生治理委员会发布题为《卫生不平等的政治根源：变革的前景》的研究报告称，卫生是一项政治挑战，而不仅仅是一项技术成果。只有在政治和经济权力分配更民主、社会和环境可持续发展的基础上，建立起公平、公正的全球治理体系，才能实现全球公共卫生治理体系现代化。努力构建一套促进多元参与、协调多方利益、推动多边合作的国际公共卫生治理体系，是当前国际形势下“计之深远”的做法。有学者认为，在构建国际公共卫生治理体系的进程中，中国等新兴国家有望担负起重要的历史使命。近日，牛津大学出版社将出版由英国阿伯里斯特威斯大学国际政治学教授科林·麦克英纳斯（Colin McInnes）等人编著的题为《新兴大国与全球卫生治理：以金砖国家为例》的新书。该书提出，21世纪以来，金砖国家在制定全球公共卫生议程方面不断努力，同时在外交领域采取了相应的政策和举措，这构成了对现有全球公共卫生治理体系的有效补充。该书作者还对新兴国家在未来全球公共卫生治理体系中的角色持谨慎乐观的态度，认为在现有国际框架内，这些国家所发挥的作用虽然是有限和受制约的，但未来他们有很大的潜力可以挖掘。加强多方面实践疫情终有一天会过去，但它留给人们的警示不会就此结束。要想更好地防控疫情，需要的不仅是抗击疫情的勇气与智慧，更需要秉持防患于未然的态度，将危机管理常态化。当前，世界各国学者纷纷提出，面对全球疫情防控的严峻形势，人们必须在思维上进行转变，在行动上建立更加完备的全球公共卫生治理体系，以应对各种突发性的全球公共卫生状况。从人类生存与发展的长远角度看，影响和塑造人类历史进程的不只是某次危机事件或某种疾病本身，相关治理体系的不完备与治理能力的软弱，实际上是一种影响范围更广、发生频率更高的危机。要想对全球公共卫生事件实现常态化管理，一个不可或缺的步骤就是要让国际公共卫生治理相关议题的讨论常态化。在话语建构方面，有学者认为，推动全球公共卫生问题有效解决的机制之一，是探索和加强相关议题的关联性。相较而言，在没有发生重大全球公共卫生事件的情况下，全球公共卫生议题就会处在话语体系中较为弱势和隐形的位置。对此，英国利兹大学政治与国际关系学院教授加莱特·布朗（Garrett W. Brown）和英国杜伦大学教授大卫·赫尔德（David Held）在《卫生：应对重大挑战的新领导力》一文中表示，借助联合国可持续发展目标（SDGs）中与公共卫生相关的项目，可产生正面的外部效应。在民众参与方面，国际公共卫生治理体系建设既未引起人们的足够重视，也未给广大民间力量提供充分的参与平台。美国伊利诺伊州立大学教授比尔·劳（Bill Rau）认为，在应对流行病等公共卫生问题时，民间社群并未发挥出他们在应对气候变化、人道主义援助等领域中所显现出的作用。民间社群如果能更多地参与到公共卫生议程中的决策制定等环节，将有利于促进国际公共卫生治理体系的整体进步。

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来源：中国社会科学网-中国社会科学报

责任编辑：刘星 排版编辑：刘星

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