《周·知》| 欧盟抓紧酝酿“强迫劳动产品禁令” 中欧将举行绿色高层对话
编者按: 本周美国涉疆产品全面禁令正式实施，遭到中国商务部、贸促会等严正反对。需指出的是，欧盟方面目前打算跳过影响评估，力求在暑期后提出欧盟版本的强迫劳动产品禁令立法倡议，涉疆产品在该法规设计的目标范围内。对于中欧交往，中方和欧方外交官本周均透露近期将举行中欧高层对话，有媒体报道7月7日将举行中欧绿色高层对话；欧盟方面，本周举行了欧盟峰会，欧盟理事会则授予乌克兰欧盟候选成员国地位，但从候选国到正式成员国通常充满不确定性；欧洲议会在布鲁塞尔举行全会，通过碳边境调节机制等提案，备受关注；G7领导人峰会和马德里北约峰会即将举行，预计中国议题被提上日程。本周欧盟中国商会《周·知》重点关注中欧重要动态，感谢阅读，订阅中英双语版请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！
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本周我们重点关注欧盟版强迫劳动产品禁令立法进展和近期中欧往来。
首先关于涉疆产品禁令。美东时间6月21日，美国海关和边境保护局依据美国会所谓涉疆法案，将中国新疆地区生产的全部产品均推定为所谓“强迫劳动”产品，并禁止进口与新疆相关的任何产品。对此商务部新闻发言人在谈话中表示，美方以“人权”之名，行单边主义、保护主义、霸凌主义之实，严重破坏市场原则，违背世贸组织规则。美方做法是典型的经济胁迫行为，严重损害中美两国企业和消费者切身利益，不利于全球产业链供应链稳定，不利于全球通胀缓解，不利于世界经济复苏。中方对此坚决反对。
美方恶法引各界强烈愤慨，如中国贸促会、中国国际商会和中国纺织工业联合会等均表示坚决反对。商务部新闻发言人还提到，中方将采取必要行动，坚决维护国家主权、安全和发展利益，坚决维护新疆各族人民的合法权益。
当前欧美关系紧密，需警惕的是，欧盟计划大幅“提速”欧盟版所谓强迫劳动产品禁令立法发展，甚至绕过欧盟立法时通常设有的影响评估报告，同时扩大和提高负责官员范围和级别，计划暑期后就提出立法倡议。我们主要梳理近期欧盟机构关于强迫劳动产品禁令的讨论，以及欧委会对该法规“证据收集”方面有关最新进展情况。
欧委会负责提出立法倡议。6月9日，欧盟委员会副主席杜布拉芙卡·舒伊察（Dubravka Šuica）在欧洲议会全会上参加“禁止强迫劳动制造产品的新贸易工具”讨论时谈到有关立法进展。以下是她讲话要点摘编：
全球每个大陆都存在强迫劳动，包括欧洲。强迫劳动经常发生在供应链早期阶段。为有效解决这一问题，需解决根本原因，这往往与经济、社会、政治或文化环境有关。
欧委会目标是在暑假后提出一项关于强迫劳动产品禁令的立法提案。欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯和欧盟内部市场委员布雷顿将共同领导该项目，欧委会所有相关部门及欧盟对外行动署将密切配合，欧委会执行副主席韦斯塔格也会参与。
该立法倡议“需采取紧急行动”，没有时间允许欧委会准备影响评估，欧委会届时将发布一个工作文件。此前，欧委会于5月23日征集立法证据，获取公众反馈。此外，欧委会目前正与欧盟和国际利益相关者磋商。
该立法倡议内容将基于去年9月冯德莱恩主席盟情咨文以及欧委会“关于全球体面工作的通讯”中提出的指导方针。立法提案目的是有效禁止在欧盟市场上投放由强迫劳动制造的产品，将涵盖欧盟内和进口产品。
立法提案应承认尽职调查在识别、预防、减轻和说明价值链中使用强迫劳动方面的作用。它应该与现有倡议中规定的尽职调查义务保持一致。建议给予企业指导，帮助企业开展尽职调查，指导准则为不同类型经济经营者定制化，特别是欧盟现有提案中没有涵盖的经营者。
立法倡议拟避免给企业和执法部门带来不必要的额外行政负担，欧盟应提供工具来帮助企业执行。例如关于强迫劳动风险的信息共享。该提案在设计和执行方面也应考虑中小企业具体情况。
国际层面上，欧盟正在与合作伙伴包括美国和加拿大以及国际组织合作。该立法倡议也应考虑与第三国合作，包括“与供应链发源地国家。”
欧委会于5月23日至6月20日向公众征求强迫劳动产品禁令的反馈，目前收到107条，主要来自欧盟商业协会、企业和非政府机构等。
反馈中，“光伏欧洲”的意见很具有代表性。该协会提出，新立法应有相称的执法方式。“由于生产光伏产品的材料种类繁多，来源各异，对欧盟的太阳能产业和当局来说，追踪所有使用的投入品的供应链是一项具有挑战性的任务。相关部门应将审查重点放在那些已知存在人权问题的投入品上，并根据调查或明确的证据发现。为减少整体的行政负担，确保早期发现实际的侵犯人权行为，欧委会可以参考现有的审计系统，并考虑免除公司的进一步检查，如果他们能够通过相应的证书、参与行业驱动的倡议或现有的供应商管理系统来证明他们使用的供应商符合相关的规范和标准。
该协会要提出要“保持进口要求的可控性”。“如今，大部分光伏产品都在中国和东南亚生产，例如，68%的金属硅、63%的多晶硅、超过95%的硅锭和硅片、79%的电池和71%的太阳能电池板都在中国生产。到目前为止，欧盟还没有一个重要的光伏供应链，完全依赖进口来支持欧盟RePower EU和绿色交易中定义的雄心勃勃的目标。除必须加快努力在欧盟重新发展光伏制造基地这一基本需求外，欧盟还必须确保进口过程不会因大量额外的官僚主义和红头文件而给相关公司带来负担。理想的情况是，有一个简单的系统，为审查中的光伏产品提供一套标准化的文件。为确保可控和有效性，不应审查每一个进口产品，应该在一个抽样过程中完成。应该向中小企业提供技术和其他适当的支持来遵守新的规则，以避免对他们造成不必要的负担。”
第二，中欧交往有积极进展，预计近期将举行高层对话。
外交部欧洲司司长王鲁彤在推特上表示，中欧间需要更多对话。“在未来几周，将举行高级别对话，讨论绿色发展、气候变化、数字经济、创新和公共卫生。”
欧方也有类似表态，据彭博社6月21日报道，欧盟驻华代表团团长郁白说，欧盟和中国 “未来几周”将围绕经济、气候和环境问题展开高级别对话。Politico6月23日则报道，7月7日，欧中将举行绿色高层对话。此外，据王司长推特推文，中国政府欧洲事务特别代表吴红波近期访问德国和意大利。
将离任的郁白大使正在告别。6月17日，生态环境部部长黄润秋以视频形式会见欧盟驻华大使郁白。新任欧盟驻华大使、现西班牙驻日大使Jorge Toledo Albiñana似乎回到了欧洲。6月22日，欧洲议会对华关系代表团团长彼蒂科费尔在推特上发文说与Albiñana举行了会面。
如何看本周重要欧盟和中欧动态？
首先，欧盟对所谓强迫劳动产品禁令立法进程大幅加速，甚至来不及准备欧盟立法进程中通常有的影响评估这一重要文件；欧委会将其列为“优先事项”，提高负责和参与的官员级别和扩大范围（从贸易总司提升和扩大到欧委会副主席层级，从贸易扩大到贸易、人权、竞争和外交事务），这在欧盟立法历史上似乎是比较罕见的。这种急迫性可能并不是因为什么所谓强迫劳动产品，更多出于政治驱动和国际博弈的需要。
欧盟批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国
据央视新闻，欧洲理事会主席米歇尔当地时间23日宣布，当天的欧盟峰会同意批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国，格鲁吉亚为潜在候选国。
米歇尔称这是一个历史性的时刻，标志着乌克兰向欧盟迈出了关键一步。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，这一决定不仅加强了乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚三国的力量，同时也加强了欧盟的实力。
欧盟峰会的这项决定是应欧盟委员会本月17日的建议作出的。
金砖国家领导人第十四次会晤举行
据新华社，6月23日晚，国家主席习近平在北京以视频方式主持金砖国家领导人第十四次会晤并发表题为《构建高质量伙伴关系 开启金砖合作新征程》的重要讲话。南非总统拉马福萨、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪出席。
五国领导人围绕“构建高质量伙伴关系，共创全球发展新时代”的主题，就金砖国家各领域合作和共同关心的重大问题深入交换意见，达成许多重要共识。
会晤通过并发表《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》。会上，五国领导人听取了金砖有关合作机制代表工作汇报。
欧洲加紧应对天然气短缺风险
据经济参考报，受乌克兰危机影响，俄罗斯向欧洲供应的天然气减少。面对天然气短缺，德国、意大利和荷兰等国政府近期纷纷宣布应对举措，包括鼓励减少工业天然气用量、暂时取消对燃煤发电的限制等。
据路透社报道，德国能源监管机构21日宣布了减少工业天然气用量的计划，以降低在天然气供应进一步减少的情况下关键行业受到的不利影响。
21日，意大利政府公布了促进天然气储量增加的初步计划。意大利环境与生态转型部长罗伯托·钦戈拉尼在一份声明中表示，政府计划购买煤炭以在必要时实现燃煤电厂满负荷运行，从而帮助节约天然气使用量，还在寻找方法保障能源企业获得廉价融资来为储气提供资金。
荷兰政府20日宣布，为应对天然气短缺风险，将暂时取消对燃煤发电的限制，直至2024年，即日起生效，“燃煤电厂将再次获准满负荷运行”。
中国吸收外资保持平稳态势
据经济日报报道，最新发布的数据显示，2022年1月份至5月份，全国实际使用外资金额5642亿元人民币，同比增长17.3%，折合877.7亿美元，同比增长22.6%。前5个月我国吸收外资保持了平稳增长，这充分说明我国在基础设施、人力资源、产业配套等方面依然拥有较强的综合比较优势，市场吸引力不减。
欧盟：无意封锁加里宁格勒
据环球网报道，近日，立陶宛禁止经立陶宛境内铁路向俄飞地加里宁格勒州运输货物，引发俄方强烈反对。立陶宛方面辩解称，这并非立陶宛的决定，而是按照欧盟对俄相关制裁的规定作出的。
据欧盟对外行动署(EEAS)发布的新闻稿，博雷利23日在新闻发布会上表示，立陶宛政府正在落实与制裁措施相关的欧盟指导方针，欧盟希望采取行动“以防止任何形式的制裁规避行为，而并非阻碍交通”。
俄方21日称，立陶宛已扩大这一“禁运令”的范围，除铁路运输外，公路运输也在被禁止之列。目前加里宁格勒州从俄罗斯其他地区获得货物的方法只剩下了海运这一条途径。俄方表示将对“禁运令”予以回击，让立陶宛“感到痛苦”。加里宁格勒州的州长安东∙阿里汉诺夫22日宣布，该州将向俄联邦政府递交针对立陶宛交通封锁的报复措施提案。
欧元区的年通货膨胀率高达8.1%
年通胀率最低的是法国、马耳他（均为5.8%）和芬兰（7.1%）。年通胀率最高的是爱沙尼亚（20.1%）、立陶宛（18.5%）和拉脱维亚（16.8%）。与4月份相比，有1名成员国的通货膨胀率下降，26名成员国的通货膨胀率上升。
5月份，对欧元区年度通胀率贡献最大的是能源(+3.87 pp)，其次是食品、酒精和烟草(+1.59 pp)，服务（+1.46 pp）和非能源工业品（+1.13 pp）。
我国首条中欧班列线路开行破万列
据新华社报道，作为我国首条中欧班列线路，中欧班列（重庆）23日迎来新的里程碑——开行量突破10000列。
23日上午10时，一列中欧班列（重庆）满载着电子产品、机械零件、日用百货等货物，缓缓驶出重庆团结村中心站，驶向德国杜伊斯堡。这是中欧班列（重庆）开行的第10000列重箱折列。
智库观察
本期智库观察第一篇文章是中国社会科学院欧洲研究所发布的《欧盟的“战略自主”困境更加凸显》，作者是黄颖。乌克兰危机使得欧洲的安全和地缘战略形势急剧恶化，对欧盟“战略自主”进程构成残酷的现实考验。作者认为俄乌冲突一方面增强了欧盟寻求“战略自主”的意愿，加快了欧盟推进“战略自主”的步伐，但另一方面，也导致欧盟进一步增强了对美国和北约的军事依赖。文章指出，尽管俄乌冲突让欧盟深陷安全、能源、粮食、难民等危机，但对欧盟来说又是一次机遇。欧盟正借机突破其“战略自主”建设过程中遭遇的瓶颈——加快军事化进程，同时拉拢具有入盟意愿的国家。
第二篇文章来自战略与国际研究中心发布的问答形式的文章，作者是Gerard DiPippo，西方政府从2月底开始对俄罗斯实施了一系列金融、贸易和旅行制裁。文章指出目前有了近四个月的观察和数据，西方决策者正在评估制裁的经济影响，并考虑制裁如何可能合理地促进冲突的结束。
议会和欧盟各成员国当地时间6月7日晚达成协议，规定欧盟各大公司董事会成员中女性应至少占比33%。这项规定需在2026年6月30日前落实。员工总数少于250人的中小型企业可以不执行这个标准。
该法案规定，欧盟各上市公司需按年向监管机构报送董事会成员组成信息，如有违反将被处以罚款或被否决董事会成员的任命。
这项法案最早由欧盟委员于2012年提出，但在各成员国中争议较大。经各方长达十年的谈判，终于达成协议。欧盟委员会主席冯德莱恩在法案通过后表示，这对欧洲女性来说是伟大的一天。
目前欧盟所有上市公司董事会成员中女性平均占比30.6%，其中法国上市公司董事会成员中女性占比45.3%。
往期回顾
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