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“欧盟落后于美国和中国”——欧盟发布关键“欧洲创新议程”力求引领全球创新浪潮
编者按：上周，欧委会发布了关键创新政策，并同步发布工作文件对比欧盟与美国、中国、韩国和日本等的创新表现，有近30处提到中国；在数字技术领域，欧盟坦诚“落后美国与中国”。欧盟中国商会编译了“欧洲创新日程”主要内容和工作文件中的涉华部分，以供广大读者参考。
7月5日，欧盟委员会通过了最新的《欧洲创新议程》，以使欧洲处于新一轮深度技术创新和创业的最前沿。它将帮助欧洲开发新技术，以解决最紧迫的社会挑战，并将其推向市场。新《欧洲创新议程》旨在将欧洲定位为全球创新领域的领先者。希望欧洲成为最优秀的人才与最优秀的公司携手合作的地方，成为深度科技创新蓬勃发展的地方，并在整个欧洲大陆创造突破性的创新解决方案，激励全世界。
基于欧洲人的创业思维、卓越的科学技术、单一市场的力量和民主社会，新创新议程将特别：
改善条件，允许创新者通过“监管沙盒”（Regulatory Sandbox）试验新想法；
帮助创建“区域创新谷”，这将加强和更好地连接整个欧洲的创新参与者，包括落后地区；
在欧洲吸引和留住人才，例如通过培训100万深科技人才，加大对女性创新者的支持等；
通过更清晰的术语、指标、数据集以及对成员国的政策支持，改善政策框架。
新欧洲创新议程在五个旗舰项目下制定了25项专门行动：
资助规模化企业，将动员欧洲的机构和其他私人投资者投资于欧洲深科技初创企业的规模化，并从中受益。
通过实验空间和公共采购扶持创新，将通过改善框架条件，包括监管的实验方法（如监管沙盒、测试床、生活实验室和创新采购）来促进创新。
在欧盟范围内加速和加强欧洲创新生态系统的创新，将支持创建区域创新谷，并帮助成员国和地区将至少100亿欧元用于具体的区域间创新项目，包括欧盟关键优先事项的深层技术创新。它还将支持成员国通过综合利用凝聚力政策和地平线欧洲工具来促进所有地区的创新。
培养、吸引和留住深科技人才，将通过一系列举措确保基本深科技人才在欧盟的发展和流动，这些举措包括针对初创企业和规模化企业的创新实习生计划、帮助初创企业和创新企业寻找非欧盟人才的欧盟人才库、女性创业和领导力计划以及关于初创企业员工股票期权的开创性工作。
改进政策制定工具将是开发和使用强大的、可比较的数据集和共同的定义（初创企业、扩大规模）的关键，可以为整个欧盟各级的政策提供信息，并确保通过欧洲创新理事会论坛在欧洲层面进行更好的政策协调。
在已经完成的促进欧盟创新的实质性工作的基础上，新的《欧洲创新议程》旨在通过一套连贯的行动加速整个欧盟的创新发展和扩大规模。
欧委会还同时发布了该政策的工作文件，其中有29处谈及中国。
其中，该工作文件提及中国的部分主要在1.2.2产业研发与全球科技竞赛，1.2.3创新产出和 2.1.2 （后）COVID时期科技资金等部分。
该工作文件指出，就全球而言，欧盟的创新表现继续落后于一些关键的创新者，如日本、美国和韩国，主要是由于以专利申请和企业研发支出来衡量的表现较差。欧盟与四个全球竞争者相比，其相对地位有所下降：与日本、韩国和美国的绩效差距有所扩大。欧盟仍然领先于中国，但其业绩的领先优势已经变小。
产业研发与全球科技竞赛：
在2019新冠危机背景下，工业研发“计分板”的最新数据显示，工业研发投资的韧性是复苏的关键，并具有向绿色和数字经济转型的潜力。然而，“计分板”还显示，这场危机进一步塑造了有利于美国和中国的全球科技竞赛，美国和中国的研发价值有所增长，而欧盟的研发价值却没有增长。
对比2016年和2021年的数据，全球研发排名中最重要的发展是高科技公司的增加。其中有779家美国公司，401家欧盟公司和579家中国的公司。虽然欧盟与中国相比保持了较高的研发份额（1841亿欧元对1410亿欧元），但总部位于中国的公司数量大幅增加，从2016年的327家公司中增加了270家。
工业研发的数据还显示，欧盟公司在高价值绿色专利和能源密集型行业的绿色专利方面处于全球领先地位。然而，还需要做出具体的努力，以实现欧洲绿色协议的要求，并保持领导地位和在全球市场上的竞争力。如上所述，中国已经提高了其竞争地位，特别是在数字领域，但研发驱动的中国制造2025计划也注重绿色经济，如能源和材料高效生产，以及建立循环经济。
与2000年相比，2018年欧盟在全球专利申请中的份额下降到约20%。在PCT下，大约80%的专利申请来自日本、中国、欧盟和美国。中国是增长最快的国家，尤其是在2008年之后，在2017年超过了欧盟和日本。如果这一趋势继续下去，中国将在未来几年内超过美国。
相比之下，欧盟在中、低技术领域(尤其是汽车和机械领域)申请的专利较多。相对而言，中国和美国在高科技领域申请的专利更多，比如制药和其他化学领域(聚合物、材料或纳米技术)，以及信息技术领域等知识密集型服务业(尽管知识密集型服务业在全球专利中所占比例非常低)。
欧盟在气候与环境(23%)、能源(22%)和运输(28%)领域是全球专利申请最多的国家。然而，在2008年至2018年期间，该公司在这些领域的全球份额出现了重大损失。相反，中国在所有领域的世界份额都有所增加。然而，中国在安全领域排名第一，增幅超过28个百分点，从2008年的3%增至2018年的31%。中国在能源部门的表现也有显著改善，增长超过17个百分点。
在数字技术的专利申请方面，欧盟落后于美国和中国。自2012年以来，欧盟在数字专利方面的份额一直保持稳定，而美国的份额随着时间的推移不断增加，从而扩大了两个经济体之间的差距（EIB，2022）。尽管欧盟仍然领先于中国，但中国对新数字技术的投资在过去十年中明显加快。对深入研究人工智能（AI）等先进数字技术吸收情况的专利数据分析也证实了这一模式。对健康、移动性和制造业等关键经济领域的人工智能创新的分析表明，美国和中国在专利申请数量上大大超过了欧盟。就这些领域的人工智能相关专利而言，中国是最大的贡献者，也超过了美国。
与其主要的国际竞争对手相比，欧盟在深度技术初创公司和独角兽公司的数量方面表现不佳。2021年，中国的表现则超过欧盟2倍以上。到2021年底，全球有742家公司具有独角兽地位。其中，超过60%（470家）总部在美国，超过五分之一在中国（或169家），约9%（69家）在欧盟。此外，欧盟的独角兽公司通常比美国和中国的独角兽公司更老。平均而言，欧盟的独角兽公司需要10年时间才能达到10亿美元的估值，而美国和中国则是8年和5年。
股权投资对于创新型初创企业的成长和加强公司在不同阶段的发展道路至关重要。欧洲是私人资本投资增长最快的地区之一。从2016年到2020年，它的增长速度超过了中国和美国。
（后）COVID时期的技术资金：
在2020年和2021年之间，欧盟的融资环境有所改善。在2016-2020年期间，全世界的深度科技投资大幅增加。在2015-2018年期间，美国和中国占了全球深度科技公司私人融资的80%以上。然而，在2016年至2020年期间，欧洲的私人投资经历了比中国和美国更快的增长，报告的复合年增长率为49%，而中国和美国分别为34%和28%。
议会和欧盟各成员国当地时间6月7日晚达成协议，规定欧盟各大公司董事会成员中女性应至少占比33%。这项规定需在2026年6月30日前落实。员工总数少于250人的中小型企业可以不执行这个标准。
该法案规定，欧盟各上市公司需按年向监管机构报送董事会成员组成信息，如有违反将被处以罚款或被否决董事会成员的任命。
这项法案最早由欧盟委员于2012年提出，但在各成员国中争议较大。经各方长达十年的谈判，终于达成协议。欧盟委员会主席冯德莱恩在法案通过后表示，这对欧洲女性来说是伟大的一天。
目前欧盟所有上市公司董事会成员中女性平均占比30.6%，其中法国上市公司董事会成员中女性占比45.3%。
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