“一定数量”的喜与忧

图文/豆腐

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王忠这些天忧心忡忡，公司成立之初的4个股东，已经散了两个，只剩下自己和张扬。

张扬接了几个涉VOC排放的项目被“一刀切”，项目批的也不顺，再加上价格低、回款慢，现庄一般环保科技有限公司撑的好苦。

作为总经理的王忠颇感落寞，“欲将心事付瑶琴，知音少，弦断有谁听”。

前段时间《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》发布了，11月1号实施。此前，坊间有对环评机构工程师人数要求“6、9式”的传闻，王忠担心了一阵子，生怕满足不了要求。

就在昨天，生态环境部突然发布《建设项目环境影响报告书（表）编制能力建设指南》，对环评机构的要求是“一定数量”，并无确指。

一个也是“一定数量”，王忠心中一喜，悬着的一口气终于舒缓了。

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“此情可计可消除，才下眉头，却上心头”。紧接着，疑惑又来了。

“一定数量”到底是多少？该如何理解？如果达不到“一定数量”，审批部门是不是不受理报告？

王忠开始在各大技术交流群中寻找答案，四处问寻，但同行的见识也并不比自己高明，有些甚至更为拙劣。

在环评政策频出多变、解读者各执一词的蛮荒时代，对各种导则、指南的疑惑，往往是无解的。

一般原则是：现管的、官大的说了算。

一种说法是，指南只是作原则性规定，具体数量要求将来由各地协会确定。马上都要实施了，还要等协会规定？那要等到猴年马月啊，很多协会还没成立呢。

王忠作为一个技术出身的创业者，有一股钻研精神，道听途说不足信，空穴来风难服人，唯有自己去努力探究。

晚饭后打开电脑，查阅了相关文件，希望能找到自己的答案。

还别说，还真找到了点东西。

先看指南第四条和第五条规定：

疑惑在此：作为技术机构的能力证明，为什么要求业绩是近三年呢？三年之前的业绩行不行呢？证明不了技术能力么？没有近三年的业绩，就没资格编制报告书吗？

很显然，说三年前的业绩证明不了技术能力的结论，是不符合逻辑的，基本都不可信。

那又如何理解这一条呢？

王忠沉吟半晌，从字里行间，找寻文字背后的逻辑。他不时会设身处地思考，揣摩编写这一指南的人的思路和用意。

“如果我是编写这份指南的人，我这么写，其实我是想表达什么呢？”

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作为一个指南，起的应该是指导作用，并不是技术单位的强制必须要求。相关的条件，供建设单位选择单位时参考，谁越能满足指南的要求，谁的条件就越好，也就越有竞争力。

就像招标打分，规定了很多得分项，谁越符合，谁的分数就越高，中标的机会就越大。

按照这个思路，那么“一定数量”的人员就好理解了，并不是一点不作要求，管理上托了一个底（编制主持人必须为环评工程师，起码要有1个吧，还要签字呢），剩下的交给市场，“放管服”。

比如，几个单位在一起竞争环评报告书，A有1个工程师，B有5个工程师，C有10个工程师。理论上，三个公司都有资格编制，具体选谁，由业主决定。谁的阵容大，哪个实力强，业主一目了然。

如果业主选了A，管理部门会不会不受理报告呢？《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》中并没有限制。《管理办法》中监督检查落点在第三章。

也就是说，对于编制单位和编制人员的检查重点，在于信用平台所提供的单位和个人信息，并不在于业绩、人数。这些信息包括：

所以，按照规定，只要业主愿意，A单位也可以接受委托编制环评报告书，管理部门应该受理。

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且不说指南编制者是不是这个意思，但从目前的行业大势来看，王忠免不了忧心忡忡。

作为一个小公司，市场上本就虎狼环饲，竞争处于弱势。而今门槛有却似无，新生公司定会如雨后春笋一般，更有些监测公司、工程公司，只要有一个工程师就可以抢自己的饭碗。

而单纯的环评小公司，与之竞争毫无优势，你有人也有，人有你没有，想靠所谓的“环评技术优势”生存下来，在现今监管形势下，何其艰难。

没有强大的心理和核心竞争力，长期下来，最终难免被淘汰。大浪淘沙，规则利于大公司。

小公司如何生存？

深夜中，王忠坐在办公室窗前，回想着初心，寻找着信心，思考着未来。

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