十四五改革下的环评，格局终于变“大”了

在西藏旷野之上，极目天宇，眼界阔、远山低

文/汤贤乱

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前日，生态环境部官网扔出一份《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案（征求意见稿）》，行业谓之“重磅”，但在圈内却连个涟漪也没砸出来，参与讨论者寥寥，更别说提意见。连业内大号环评互联网下面都仅有三条评论，颇感寂寥和纳闷。

我不禁要问，环评行业人才都出走了，还是皆躺平了？对于这份事关未来五年职业生涯的方案，难道没有一点建言献策的冲动和欲望？

虽然我本人有三年以上没有亲自编制环评文件了，但环评与我的关系却从未冷淡。一则间或审核环评文件，需保持热络；二则环评作为我初入环保职场的踏板，一直被我关注；三则我们清合读者群汇聚了一帮从业者，时常聊的也有这方面话题。

环评行业每有新规出台，若第一时间无法学习，事后总要细细咂摸一番。这次改革方案，我也是后两天才加以品读。

读完没什么高深的见解，除了叹服于起草者的环保大视野、大格局，似乎也理解了从业人员的“噤若寒蝉”，特别是环评技术人员，对于这样一份纯管理者视角的方案，真的无话可说。

就像读微信公众号文章，一看标题跟我没关的，连打开都懒得打开，更别说叫我评论、转发了。

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说起环评改革，这些年陆陆续续也出了不少“重磅”，如红顶中介脱钩、登记表备案制、取消环评资质、颁布监督管理办法、分类管理名录屡次瘦身和报告编制指南及格式更新等，但每次都令人唏嘘。

历史上的环评，几乎没有一项是人人欢迎、取得实效、真正意义上成功的改革，往往是按起葫芦浮起瓢，或是以新的问题来掩盖、替代旧的问题。

搞到最后，业务严重缩水、人员良莠不齐，环评从环保行业的渊薮演变成寂静之地，行业万马齐喑，由颓唐慢慢走向沉沦。

挂证借证、评而不用、弄虚作假、产量过高……当下环评的弊病擢发难数，年长的行业前辈，甚至开始对年轻人劝退，已工作五年六左右的中流砥柱，有证的、没证的都在自我怀疑中迷失。

行业里唯一像打了鸡血而充满工作激情的，却是那些到处给人介绍挂证的中介。

要是记者今日去随便采访一个环评人“你幸福么”，规定不能说脏话，又不能不回答，那得到的回复大概会是“我以前姓吴，能改行后，改姓焦了”。

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说到这份《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案（征求意见稿）》，全文洋洋洒洒八千四百多字，涉及七个方面二十三条，有实有虚，但谈的都是监管机制、法规队伍的建设，而且是纯管理部门的视角.

在整个环评行业中扮演重要角色的“从业人员”，包括环评工程师和编制人员，居然没有提及，也即你在全文中搜索不到“从业人员”这四个字。

只有一句话是相关的，“会同相关部门加强环评工程师管理，开展环评单位和人员清理整顿”。要说打击挂证借证、严惩弄虚作假还容易理解，起码有惩恶扬善的感觉，说什么清理整顿，似乎是要不分好歹、一律打二十杀威棒。

环评要清理整顿的，应该是那些扰乱市场秩序的环评商人、奸人，而对于环评真人及真环评人，管理者应有能力甄别出来，并加以抚慰、鼓励和保护。

可是我们的主管部门，对环评从业人员的不care，已经到了漠视的地步，似乎他们眼中的从业人员都是“刁民”，皆需要清理整顿。

且不说在改革方案里思考一下如何提高从业人员的待遇、社会认同感和职业荣誉感，就算是“陟罚臧否，不宜异同”，也懒得做了。

从业人员面对这样一份改革方案，无法可说、不予置评也是可以理解的。在去年9月发布的《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》中，起码还有“提升从业人员能力水平和职业荣誉感”的说法，让人看到点职业希望，如今希望却又渺茫了。

正如你深爱的一位男/女朋友，TA说了自己未来五年要干啥的人生规划，比如健身、留学、买房、结婚等等，但这其中竟没有一项提到你，如此情形，你还要和TA携手走下去么？

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站在有人间烟火色的从业人员的角度看这份方案，哑口无言。但倘若我是一位高高在上、不识民间疾苦的环保方士，不禁又要对这份改革方案称赞起来：写得确实高大上，把环评的格局提升了好几个level。

对比一下《“十三五”环境影响评价改革实施方案》就更明显。

五年之前的环评改革方案出台之时，排污许可还在各省试点，《控制污染物排放许可制实施方案》尚在母胎中孕育，所以当时改革方案提得多的，是环评如何与即将呱呱坠地的排污许可制度有效衔接。

除此之外，均是围绕“环评”谈环评改革，始终没有跳出这个圈子，如推进战略环境评价、强化规划环评、提高建设项目环评效能，强化事中事后监管、开展重大环境影响预警，以及环评市场、技术、人员等等。

但到了《“十四五”环境影响评价与排污许可改革实施方案（征求意见稿）》，眼界就不再局限于“环评和排污许可”了，全部是宏观的大视角，几乎是站在生态文明及“四个全面”的高度来审视、定位环评的功能和价值的。

前面的背景与改革必要性方面，有一些高质量发展、全面绿色转型类的宏大叙事，倒也容易接受，毕竟改革方案的调子要起得高些。

但到了实际的环评改革内容方面，再浓墨重彩地论述流域生态环境协同管控、重点领域政策环境影响分析、产业布局优化和结构调整等，就要让普通的环评从业人员望洋兴叹了。

人们时常说，环评是相框，啥都往里装。但当下肉眼可及的环评这个框，似乎装不下这么多东西，只能企盼它不断地生长，直至能容纳、消化这一切。

还记得当年环评报告中的清洁生产与循环经济、社会影响评价等内容么？其已在十三五16版导则总纲更新时舍弃。如今十四五来临，要赶碳减排的潮流，把温室气体排放甚至人群健康评价、生物多样性纳入环评，搞不好又容易虎头蛇尾。

环评的眼界宽、格局大是好事，这也是我们所期望看到的未来环评的样子。但我很害怕它胸怀天下，却目中无“人”，看不到行业中的芸芸众生。

我在西藏拉萨时，到处可见“人民就是江山，江山就是人民”的标语，深感国家以人为本的理念。推而广之，重视人的理念移到环评领域也应适用，即“从业人员就是环评，环评就是从业人员”。

改革中的环评，最好能“大处着眼，小处着手”，心有猛虎，细嗅蔷薇，在大格局大视野中指出一条小路径，让从业人员也踏之成长，最终有职业荣誉感、获得感和幸福感。

我很怕看到从业人员把环评视作爱人，想要与之举案齐眉，而他的爱人要去拯救世界，没有闲情跟她柴米油盐。

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