你不给狗牵绳子，我就给你戴铐子！
文|庄志明律师
不用怀疑，标题没错。
前几天，我曾经写了一篇关于狗的文章玉林狗肉节，你该当何罪？，文章里新鲜的知识点很多，获得了读者的广泛好评，建议还没有读的朋友赶紧阅读。在这篇文章火热的基础上，今天趁热打铁，继续写篇关于狗的文章。
昨天，我看了一个新闻爆料（视频），6月2日，一男子牵着一条小狗散步，此时一女子带着三条未栓狗绳的狗迎面走来，一人仨狗，好生威风啊。其中一条大型犬突然上前猛咬男子的小狗，小狗被咬伤倒地。双方理论时大型犬突然上前再次撕咬小狗，男子拿狗绳向大狗抽去，大狗跑离后直接扑向该男子，男子倒地后大狗继续对他进行撕咬，导致其多处受伤。更奇葩的是该女子在男子被咬伤后，居然带着仨小伙伴扬长而去……
说实话，无语评价这个女狗主了。我只有出离愤怒，奋笔疾书了。
近些年来，我们越发觉得城市里的狗患很可怕，但与其说是狗狗可怕，还不如说是狗主可怕。
凭什么这么说呢？去年八月，一家媒体曾报道：检索到162则与狗相关的新闻，91则是狗伤人，宠物狗伤人为53则，占59%。这53起宠物狗伤人事件中，48起狗主人都没有栓狗绳，占90%。53起狗咬人的新闻中，有12起狗主人明确表示“自家狗从不咬人”。
由此可见，宠物狗伤人的主要原因在于狗未栓狗绳，狗是不知道有栓狗绳的法律规定的，狗也没义务知道，但它的主人有义务知道和执行。显然狗伤人的责任完全在狗主，狗患即狗主患。如果狗主也不知遛狗栓狗绳，那和狗还有异？
“携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领”，所有城市的养狗条例都有如此类似的规定，但执行力和威慑力能有多少？从现实情况看，相当不到位，说的难听点就是形同虚设。
各地对违法遛狗是如何处罚的？
①|我们先看看《北京市养犬管理规定》，《北京市养犬管理规定》规定：有下列行为之一的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证:
(一)违反本规定第八条，在禁遛区遛犬的;
(二)违反本规定第十七条第一项、第二项,携犬进入公共场所、乘坐公共交通工具或者小出租汽车的;
(三)违反本规定第十七条第三项，乘坐电梯的;
(四)违反本规定第十七条第四项、第五项，携犬出户的;
(五)违反本规定第二十一条第三项，将养殖的犬带出饲养场地的。
②|《上海市养犬管理条例》第二十二条规定：养犬人携带犬只外出应当遵守下列规定:
(一)为犬只挂犬牌;
(二)为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带;
(三)为大型犬只戴嘴套;
(四)乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人;
(五)单位饲养的烈性犬只因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，将其装入犬笼;
(六)即时清除犬只排泄的粪便。
第四十三条规定：违反本条例第二十二条第一、二、三项规定的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。
……
③|《广州市养犬管理条例》第二十九条规定：在严格管理区内携带犬只进行户外活动时，应当遵守下列规定:
(一)用犬绳牵领犬只;
(二)为犬只佩戴犬牌;
(三)避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童;
(四)制止犬只吠叫和攻击行为;
(五)即时清理犬只的粪便;
(六)不得由未成年人单独携带。
用犬绳牵领时，犬只体重不满二十公斤的，应当用长度为两米以下的犬绳;犬只体重二十公斤以上的，应当用长度为一点五米以下的犬绳，并为犬只佩戴口嚼或者口罩，由成年人牵领。
……
第五十三条：违反本条例第二十九条第一款第一、二、三、四、六项或者第二款规定的，由公安机关责令改正;拒不改正的，对单位处一千元以上二千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。
其他城市对违法遛狗的处罚和以上城市的规定大同小异，处罚幅度基本差不多，本文就不一一列举了。
从以上的养犬管理条例看，对违法遛狗行为的处罚基本上都是五百元以下罚款，这点罚款对年花费几千乃至几万元养狗的狗主来说是小菜一碟，不值一提。是不是很尴尬啊？
为什么目前各地养犬管理规定对违法遛狗处罚偏轻呢？
这是立法层面所限。对违法遛狗，《治安管理处罚法》是有相应规定的，该法第七十五条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。……
依照该规定，违法遛狗行为最高的处罚就是500元的罚款，作为下位法的地方法规很难突破这个处罚幅度。（在此作做个说明，这里的违法遛狗通常指的未造成严重后果的，若造成严重后果的，可能构成其他严重违法甚至犯罪行为，限于篇幅，本文对此不赘述。）
很显然，这样毛毛雨的处罚根本不管用的，相当于给宠物狗洗几次澡的费用打疼不了无良狗主的，长期以来失之于宽、失之于软的管理措施，导致养狗不领证、不打疫苗、不牵狗绳的现象随处可见，广大市民对此深恶痛疾。怎么破解这一顽疾呢？笔者认为很有必要修改法律规定。
笔者建议将《治安管理处罚法》第七十五条修改为：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告或五百元以下罚款；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处五日以下拘留，并处五百元以上五千元以下罚款。……
将违法遛狗行为由罚款处罚上升为拘留，这是对违法遛狗者最有效、最长记性的处理。你不给狗牵绳子，我就给你戴铐子，看看你有多大的胆？
我的微博粉丝“雏鸮”对违法遛狗行为提出独到见解：“个人认为，在当下这个阶段，简化处罚流程比增加处罚力度更见效。要是治安处罚跟开交通违法单子似的，那才能见效。”笔者认为这个建议很好，恳请立法部门一并考虑。
据中国疾控中心发布的调查资料估计，目前中国的犬只保守数量已经超过1.3亿只，居世界第一位。若放任其中10%的狗自由溜达，就是1300万只狗在街上溜达，想想都很恐怖。
中国这几年年均使用狂犬疫苗5000--7000万支，照这个粗略推算，每年至少有1000万人以上被狗咬伤，实际上还有人被狗咬了未打狂犬疫苗的。总之，中国每年被狗咬伤的人数绝对是天文数字。中国的狂犬疫苗的产销量约占全世界总量的百分之八十，也就是说全世界绝大多数的狂犬疫苗都被中国人用了。这一组组触目惊心的数字值得我们高度警惕。
狂犬病是目前病死率最高的传染病，病死率可达100%。虽说发生狂犬病的概率很低，可一旦发生就是百分百死亡，还有什么比这个不可救药的死亡更痛苦，更令人不爽的？
在如今狗患的严峻形势下，笔者呼吁国家在立法层面上与时俱进，对养狗这类危险行为制定严苛的规定，唯有严刑峻法，方能让无良狗主胆战心惊，循规蹈矩。
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