为什么说检察院不务正业？

文|庄志明律师

先说一个梗，前一阵我曾在网络上大轰炸式地爆料了一个违法建筑的事，后在有关部门的高度重视下成功铲除了违法建筑。我在朋友圈发布这个鼓舞人心的信息时，一个检察官朋友“质问”我，为什么不把这个违法建筑的信息提前告诉他？

开始我以为他是“事后献殷勤”的呢，后来方知检察院真的需要这些线索，最近这几天对这位检察官的迫切心情更是理解了。

11月25日至12月3日，俺有幸参加最高人民检察院组织的赴四川、广西开展的“新媒体走基层看检察”活动（以下简称“蜀桂行”），此行有新华社、央视新闻、法治日报、正义网、澎湃新闻（可惜没有新京报）、封面新闻、腾讯、微博等媒体大咖一众人马，团伙流窜，美女帅哥如云，欢声笑语，很是惬意。

然鹅，蜀桂行绝不是一个游山玩水的装逼旅行，而是一场日程满满的文化之旅，她让我们零距离接触和感受了检察文化，于匆忙的行程中，媒体人增长了见识，并通过他们普及了广大网民。

两反转隶后，检察院失去了反贪、反渎职能。很多人认为检察院“没权了”，孤独寂寞冷。但是《民事诉讼法》《行政诉讼法》修改后，检察院多了个公益诉讼职能。这个很多人就不了解了。当然，这个我是了解的，但对其了解主要在字面上，实践中接触甚少。

蜀桂行参观的点很多，主要涉检察机关保护知识产权、服务保障民营企业、未成年人保护、司法救助等等，特别值得一提的是俺还旁听了两场检察听证会，很有收获，深受启发。

本文我最想说的是检察的公益诉讼，因为这个和我们老百姓有紧密关系。蜀桂行中，我数次发布所到地检察机关推动环保工作，为青山绿水保驾护航的微博，吸引了粉丝的互动。不过也有粉丝提出这样的质疑：检察院这么牛逼，那还要环保局干嘛？检察院正事不做，搞环境保护不是不务正业？

越是有这样的质疑，越凸显了最高检此次蜀桂行的意义所在，老百姓对检察院的职能了解还是很少的，大有必要大张旗鼓的鼓与呼。

2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼的制度。

1、民事公益诉讼

《民事诉讼法》第五十五条第二款规定：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”

2、行政公益诉讼

《行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”

以上两规定就是检察机关提起公益诉讼的法律依据。由此可见，公益诉讼是检察机关的分内之事，并非不务正业。环境保护、生态资源、食品安全等涉及公共安全、国计民生的领域更是检察机关关注的重中之重。所以，那些说检察机关关注环保是不务正业，原因就在于他们对检察机关职能的不了解，蜀桂行正好为广大网民补上了这一课。

在生态环境、资源保护等领域方面，检察机关的工作更多是体现在公益诉讼的前置程序——检察建议，诉讼前必经的检察程序。通过检察建议书来督促有关行政机关履行职责。所以说，不是说有了检察院，就可以不要环保局，而是检察院督促环保等部门积极履行行政职能，具体办还是行政机关的事。

检察建议其实并不是什么新事物，上世纪50年代就有检察建议这做法了，如今的检察建议法律依据散见于《检察官法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《人民检察院组织法》法等，但真正让检察建议如虎添翼、虎虎生威的还是2017年《行政诉讼法》修改后。在行政公益诉讼前介入检察建议，这招是很厉害的：你不听检察建议，我告你；告赢了，你还得履行，还可能启动对相关负责人的行政追责和刑事追责。这对行政机关来说，亚历山大啊。

蜀桂行中走访的几个公益诉讼案例都是在检察建议程序中解决环保事项的，无一起启动正式的诉讼程序，这说明检察机关的检察效能还是很高的，那种认为检察机关“权小了”、孤独寂寞冷的说法不成立，不靠谱。

在我发布有关蜀桂行的微博微信时，也有朋友认为检察院有“生存危机感”，怕成为社会遗忘的角落，所以要通过网络造造势，扩大扩大影响力。姑且不说这观点正确与否，单说一点，如果每家行政机关都有“生存危机感”，这对人民群众来说不是件好事？亲近基层，走向群众，和网民积极互动，这是一个多么阳光灿烂的画面啊。

国家机关从高高在上，走到寻常百姓家，接地气，说人话，这不就是最好的政风行风转变？

实际上，近年来检察机关在“接地气有生气”方面做了很多细致入微的工作，比如关于正当防卫，数次出台司法解释和典型案例来指导司法工作，赢得众多喝彩，可谓是大刀阔斧、坦胸露乳地拥抱了广大网民。如果各大机关都像检察机关一样大尺度、高保真走向人民群众，那和谐的官民鱼水情指日可待。

恐怕有读者要说了：庄律，你随最高检走了一趟，吃的好说的好。那就说个吃的感受吧，广西的油茶挺好吃，第一碗很不适应，多吃几次，就习惯了，越喝越有味，秘诀是少放汁多放料，要有干货。生活何尝不是如此，有干货的旅行才是有价值的，蜀桂行就提供给了媒体和网民一席干货满满的精神大餐。

最后给粉丝奉上一个干货：遇到事关环保、噪声、违建等行政部门履职尾大不掉、久拖不决的问题，不要忧郁，不要彷徨，不要生闷气，不用怨体制，您既可打电话12345，也可打电话12309检察服务热线（或所在地检察公益诉讼专线），行动起来，联合起来，铲除一切害人精！！！

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