丰县“八孩”之家超生领低保，合法不合法？

文|庄志明律师

徐州丰县的“八孩”事件，今天全网实在太火了，如今在搜索里打入“丰县”两字，立马跳出的是如下信息：

可见丰县“八孩”事件的社会影响了。今天上午11点12分，我在新浪微博上发了个帖子，对丰县“八孩”事件谈了一点粗浅的看法，那评论，那转发，那点赞，人山人海，锣鼓喧天，拍砖声，点赞声，此起彼伏，一浪高过一浪。我就不上截图了，有兴趣的读者可上微博观看，各种评论实在太精彩了。

之所以这个话题特火，是因为昨晚官方对该事件进行了再度通报，通报具体内容读者上网查询，本文不述了。

下午人在旅途，在车上看到燕大侠写的关于丰县“八孩”的文章，其中提到关于办理低保的事：

“如何申请到低保和政府补助的？

在严重违反计划生育政策的情况下，8个孩子，7人办低保，这是否符合规定？”

说实话，这问题撞我枪口上了，我是能唠叨唠叨的：一来我是律师，多少懂点法；二来我有扶贫的心路历程。理论和实践都有，说这些事是信手拈来。

因时间有限，更主要是水平有限，现如今我越来越觉得自身水平有限，不谦虚地说，我是律师、作家和自媒体人，但我是律师中赚钱最少的，作家中文笔最差的，自媒体中最不会忽悠的，所以本文只写燕大侠提出的问题——一个问题，问题写多了，容易跑题，跑偏。

生八个孩子，这个事在法律层面上是没有任何异议的，肯定违法，对此无需赘述。

同时据“丰县发布”1月30日通报：|自2014年5月至今，民政、财政等部门为董某民家庭落实了低保和居民医疗保险政策。每年春节、中秋为其发放慰问金。其中3个孩子每学期享受750元/人的生活补助金，另有2个孩子每学期享受500元/人的政府资助金。村委会多年来经常为其提供生活物资资助。2021年镇政府为其发放危房改造补助3.7万元建设新房4间。社会爱心人士也多次为其捐钱捐物。|

这说明当地无论是从政府层面，还是从社会层面，对该“八孩”家庭给予了足够的关爱和扶持。但须注意的是政府的关爱和扶持并非是基于对董某民“超生”，违反计划生育的行为的肯定。

在“超生”和“低保”之间，存在两种不同的法律关系，两种法律关系有交叉性，但不具有同一性。法律关系，是一个专业术语，是指法律规范在调整人们的行为过程中所形成的具有法律上权利义务形式的社会关系。

董某民的“超生”违反的是计划生育的法律、政策，和计划生育部门形成的行政管理关系，计划生育部门有权对其进行管理和处罚，董某民应当接受惩罚；但董某民家庭所享受的低保待遇，是和民政等部门发生的管理关系，民政部门根据规定对符合条件的家庭和人员进行救助。受救助人是否存在违法行为，不在民政部门的审查范围。

对于救助，我国有这么一部法律——《社会救助暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》规定：“社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。”实际上该规定体现了“底线”标准，但凡触及救助底线的，应救尽救，人品、前科等在所不问。

行政机关赋予不同的行政管理职能，各司其职，除非法律另有规定，行政权力互不牵制。行政机关既要反对权力缺位，又要反对权力越位。

一个很老的法律常识了，“超生”与“上户口”是两种不同的法律层面的事，“超生”是计划生育部门管理的事，“上户口”是公安部门管理的事，公安部门对“超生”“上户口”审查有没有缴纳社会抚养费就是行政越权，“上户口”和人家交不交社会抚养费有什么关系？

再举个老新闻，某地税务部门曾经在个税政策中对KTV的“特殊服务者”进行了专门规定，当时很多人不可思议：“特殊服务者”交了个税，是否就说明其服务合法化了？回答是错了，交税是税务部门的管理范围，查处“特殊服务”是公安部门的事，税务部门要求“特殊服务者”交税，是因为其触及交个税的门槛，并非对其“特殊服务”的法律评判，这是两回事。

回到丰县“八孩”事件上来，“超生”是计划生育部门管理的事，而各种救助是民政、教育、人社等部门的事，该罚的罚，该补的补，井水不犯河水。更何况，董某民“超生”是董某民的违法，“超生”的孩子本身不是违法人，“超生”的孩子仍然是祖国的花朵，他们同样应该享受到国家的温暖。

《暂行办法》第九条规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。”此处的“给予最低生活保障”除前述规定外，没有其他限制条件，也无其他前置条件。

董某民家庭的成员人均收入标准达到低保条件，民政部门当然要给予低保。低保不是奖励，而是困难的补助，这个道理必须明白。广西也有“超生”拿低保的，见新闻：

“八孩”事件，错的是董某民，错的有关部门的不作为，敷衍了事。决不能用董某民”超生“的错来惩罚孩子，孩子们依照法律该享受的保障必须到位。

但低保的发放并不意味免除董某民的法律责任，昨晚徐州联合调查组的通报称：“公安机关已对董某民是否涉嫌违法犯罪开展调查，有关情况将适时公布。”我期待并相信联合调查组有一个权威的说法！！！