【关注】南人：“多规合一”让测绘人长脸——海南局转型小记

“多规合一”这个词渐渐让我们耳熟起来是近年的事情，这源于国家对这方面的重视。早在2013年习近平就提出“要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，一张蓝图干到底”，加上测绘人在其中所起到的重要作用，使得测绘主管部门可以抓住新的机遇。以前规划类的事情似乎跟我们不太沾边，那是规划部门或者其它部门的事，如今却跟测绘地理信息管理部门密切相关起来。

前不久，海南省省委书记刘赐贵、省长沈晓明听取“多规合一”信息综合管理平台汇报，省委书记刘赐贵点名表扬了省测绘地理信息局在“多规合一”工作中的成绩，对省测绘地理信息局在保障政府工作、服务大局方面所做的贡献给予了充分肯定。

记得一年多前，我就听说海南测绘地理信息局可能会在“多规合一”中扮演重要角色，当时还眼前一亮，觉得真要如此，那测绘的地位可就无形中高大起来了。

抱着好奇，我和同事就专门到了海南，做一个实地探访，既是学习长见识，也顺便做一个技术交流。

在海南局总工韩雪华的介绍中，我们看到了“多规合一”的丰硕成果和多层面的应用，测绘部门绘制的“一张蓝图”超出了原来领导们的期望，起到不可或缺的作用。归结起来有以下几个方面：

一、多个部门的数据确实都已整合到“一张图”上，统一的空间规划基准，涉及十二个厅局的35项专题规划数据，所有相关的都已涵盖进去。

二、各类关键指标可以随时统计，比如建设用地总规模、耕地保有量、生态红线面积、林地保有量等，都有权威的统计数字。

三、协调比对了大量有冲突的图斑，消除矛盾，落实各项控制指标，形成唯一、权威的“一张蓝图”。

四、实现了监管体系，由于有项目信息共享和交换，对疑似违规的建设项目或线索进行现场执法核实，为监管部门开展执法提供真实可靠依据。

五、 既实现了宏观规划需要，也满足微观综合审批管理的需求（可以细到每个地块），形成上下联动的规划审批机制，从而推进“一张图、一张表”的审批制度的改革。

我认为对测绘主管部门而言，最为要紧的是数据掌握在手中，平台也在测绘地理信息局里，由此就奠定了今后测绘的地位和重要性，这是前所未有、也从不敢想的事。

测绘管理部门以前大多都是被边缘化的，很难有说话的机会，更不要说参与到政府的核心决策中，作为中央驻海南的机构，海南测绘地理信息局之前更难融入到地方的经济建设主战场中。

而今，测绘主管部门由于作为“多规合一”的重要组成部门，也是信息数字化管理平台的建设者，发挥了重要作用，使得测绘地位今非昔比。

如今海南省省政府及相关部门可是海南测绘地理信息局的常客，省领导也经常到局里来开会商讨“多规合一”的事情，当时主抓该项目的省长刘赐贵升任省委书记，因此仍然高度关注这个重大项目，并且对海南局多次表扬，非常满意。

海南局出色地完成了任务，因此受到省领导和各部门的高度重视，经费基本不用催，都会“自动”落实下来，各部门一旦需要什么数据，都会主动找海南局解决，海南局跟其他厅局交流密切，完全不是早年的情形。

试想，在大数据年代，谁拥有数据谁就有话语权，虽说数据不属于测绘地理信息局，但测绘地理信息局毕竟是建设方和管理者，拥有着较大的主动权。

可不，接下来的电子政务空间大数据建设又毫无争议地落到海南局头上，海南局承担构建被刘赐贵称为三大库之一的地理空间数据库，为各部门的行政办公和审批监管提供有力支撑。

刚从陕西局调到海南局任副局长的岳建利还兼任2017年6月才成立的全国第一个省规划委员会的副主任（四位副主任之一），而这个规划委员会就是海南省全省统筹规划的新机构，排名仅在发改委之后，可见海南省政府对测绘的器重。

海南局从以前一年几百万的省政府经费，到今后每年三千万的预算，完全摆脱过去还要去市场找活干的局面，他们已经主动放弃市场行为，而是全力以赴投入到经济发展主战场中。

再从海南省省长的讲话中更可以看出海南省省政府对测绘的重视。在经济工作会上，海南省省委副书记、省长沈晓明对全省测绘地理信息工作提出三点意见：“一是希望大家高度重视、关心和支持测绘地理信息工作，测绘工作是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，从军到民，从经济发展到国防建设都离不开测绘工作。尤其是海南省在推进"多规合一"改革试点中，省测绘地理信息局提供了唯一的空间基础数据支撑，对于我们限定各类规划发展边界，研究制定各类空间发展规划都具有十分重要的关键性作用。二是建立积极稳定的财政投入机制。我们对测绘地理信息工作的财政投入机制还不稳定，随着"多规合一"改革试点工作的深入，测绘地理信息局的业务会越来越融入地方政府的工作，希望财政部门给予保障。三是希望省测绘地理信息局将测绘地理信息数据积极主动融入大数据的政府信息共享平台，使测绘地理信息在海南的经济社会发展中发挥更大的作用，使测绘地理信息局在政府部门当中发挥更大的作用。” 

我们可以明显感觉到，海南局抓住了机会，实现了真正的转型，跟以往的测绘管理部门已经是完全不同的格局。对于今天的良好局面，憨厚的海南测绘地理信息局党组书记、局长王冬滨自谦地说：“‘多规合一’实际上不是我们做得好，而是省委省政府的机制起了决定性作用”。

他说的也没错，海南作为全国第一个全国省级“多规合一”试点省，由时任省长的刘赐贵挂帅，2015年3月16日成立海南省加快推进“多规合一”工作领导小组，中央深改组2015年6月5日第十三次会议确定海南省为改革试点，并于2016年6月27日深改组第二十五次会议审议通过了《关于海南省域“多规合一”改革试点情况的报告》，可见领导的重视，由此也决定了推进机制的力度，否则难以想象这个项目竟然可以整合那么多部门的数据。

但为何这么重要的任务恰好落到海南局身上呢？我好奇地问王冬滨，他告诉我：一方面，可能省领导认为 “一张蓝图”就适合找测绘地理信息局；另一方面，刘赐贵曾任国土资源部副部长兼任国家海洋局局长，可能对测绘主管部门也有较深印象吧。

不过，在项目落地上，可就考验领导者的格局视野、决断力和执行力了。

这方面我不得不对海南局局长的政治意识和魄力表示佩服，因为大家知道，领导只是很原则性地提出个要求而已，尤其是在早期，相信他们只是表示可能要干这个事，但到底能不能真的落地、何时落地、干成怎样，可就很不确定了。

也许干着干着，风向一变，半途而废，也许干起来遥遥无期，也许要迅速拿出成果，也许弄出来的东西不对路，也许比想象的边界要大很多收不住……

这些是我们企业做项目也经常面临的问题，这要看你敢不敢跟进、敢不敢投入，换言之，就是敢不敢赌！而海南局这次赌对了。

他们不仅押宝其中，而且毕其功于一役，集中兵力全力以赴，考虑到人才分散不易突破，干脆给各部门下死命令，开发部门可以任意挑人，而其它部门只有放人的份，于是这么小小的海南局居然自己就承担起这个大系统的开发，基本没有借助外力，这已经是奇迹。

这在内部也引起很多异议：要是没干成咋办？部门没业绩咋办？拿不到钱咋办？干砸了咋办？可是海南局党组力排众议，推掉了市场任务，聚焦在“多规合一”上，结果在短短的时间，真的就干出了超出预期的效果，而该项目也顺利立项、启动，正好合拍。

海南局党组不仅有眼光、有魄力，而且还有点大智若愚，当省领导问起这个系统需要多少钱时，他们诚恳的说：可以不谈钱，干好再说。结果省里不仅没亏待他们，甚至还多给了钱，还留下了良好印象，省里觉得海南局是干事的部门、干事的班子，对他们越发信任，他们自然也就越有机会。

也许是正好遇到机会，也许是努力而成，不管什么原因，现在海南局确实站在更高的位置来行使它的职能，我相信海南局一定会左右逢源，迎来极好的发展机会，我们祝福他们。

对于其他各省的测绘地理信息主管部门而言，也许没那么好的机会，但是我觉得，我们测绘人这么多年的努力，不会心血白付的，一定有新的机会，因为我们的确遇到发展的风口了，谁都离不开位置服务、离不开地理空间，因此要么遇上“多规合一”，要么遇上生态审计，要么遇上地理国情监测，要么遇上智慧城市……

总之一定会有机会，只是大还是小、近还是远而已，关键你准备好没有，你是否有能力承接？

就“多规合一”而言，2016年来，国家发展改革委员会联合国家测绘局先后与浙江省、贵州省、广西省、福建省、湖北省人民政府签订了省级空间规划合作意向，相信今后还会有更多试点城市，并逐步推向全国，每个地区都有机会。

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