【南人一周微评】企业社保的困境，有解吗？

近段时间，我相信企业最关心的就是社保问题了。社保改革反响极其强烈，事关每个企业，甚至关系到许多企业的生死存亡！

起因就是在8月31日通过的关于修改个人所得税法的决定中提到的 “2019年1月1日起社保费交由税务部门统一征收”一事。这样一来，会大大增强征收强度（大数据应用下几乎难有逃缴的可能），让企业忧心忡忡，更要命的是将按实际收入为基数征收！这下可就要了命！因为这将会大幅增加企业成本，以致成为“压垮骆驼的最后一根稻草”使得企业难以为继甚至关门大吉。

这是网上传播最多的一张图，已被辟谣图片中的计算方法是错误的

似乎从来没有哪次制度的改变会引起企业那么大的反响，这次算是击中民营企业的命脉了，尤其是中小企业——或者说是之前不太规范的企业。对这些企业来说，这将是难以承受之重，特别是今年本身经济环境不好，加上外贸不景气以及美国制裁的影响（估计后面会更明显），原本人力成本高的困境都没化解，又将挨这么一锤子，太致命了。网上已经有铺天盖地的文章在叫苦和声讨了，在此也不再赘述。

不过在这之后，很快就有利好的消息传来。9月6日召开的国务院常务会议则给大家吃了一颗“定心丸”。会议明确，抓紧研究适当降低社保费率，确保总体不增加企业负担。这个信号可谓及时雨，稍微稳定了大家焦虑的心，但具体的措施如何，还有待观察。

我们相信中央会听到企业的声音，也相信总理的明智，会制定出切实可行的政策来，我们拭目以待。不过我们也不妨替政府想想，为何会出台这么一个让企业抗拒的政策，明知不宜为而为之的举措，背后的动因是什么？有何难处？然后才能探寻有没有解决的办法，虽然不该我们一介平民来想，但我们作为被监管对象，可以换位思考，也许能找到一条让政企都能接受的办法来。

我们先从社保的重要性说起，这是不言而喻的事，涉及到城镇的每一个人，大家都有老了的那一天，国家采取强制的办法，让企业、个人每月缴纳一定比例的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险以及工伤、生育保险，是给我们自己的一个基本保障，本是一件很好的事，无可厚非，而且已经征收超过二十年了。

那政府有些什么困惑呢？在我看来，一是我国老龄化越来越严重，社保大有“入不敷出”趋势，有些地区已经赤字。比如2016年的社保数据显示，黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海这七个省份，当期养老金就已经收不抵支了。因此继续加强社保的征收，才能确保养老金可持续发放；

二是目前征收存在很严重的漏缴、少缴现象，导致征收不足。比如首都北京，2015年底全市税务登记企业户数为97.9 万户，社会保险单位缴费登记户数仅为42 万户左右，占比仅为 42.9%。而据金融机构近日公开的一份研究报告显示，在缴纳社保中，我国基数合规企业比例持续下滑，2015年为38.34%，2016年降至25.11%，2017年基数合规企业比例仅为24.1%。从实际收到的数额看也可以知道是不足的：2017年参保人数达到91548万人，但总收入也才67154亿元，人均才七百多元；

三是征收区域不平衡、企业间也不平衡。有的省份多，有的少；有的严，有的松。国企、外企、上市企业等交得多；而民营企业、中小企业交得少。这就造成不公平，影响经营环境。

因此，作为社保的征收征管部门，有关单位完全有理由提出要严管、强收了，否则确实难以为继。何况这本身就是合理合法的事，于是就来一记狠招：让税务部门来征收，一刀切，照章收费！

这下大家就真的害怕了，税务部门可不是吃素的，没之前的人社部门温柔。之前有很大弹性和空间，人社部门睁一只眼闭一只眼，尤其在缴纳基数方面，而如今交到税务部门手里，只能按照法规规定征收，没有回旋余地。

但假如真的这样一刀切，那带来的后果也是严重的。中国人民大学财政金融学院的马光荣教授预测，企业社保负担会上升50%左右，企业用工成本大概会上升7.5%，相当于企业利润会减少8.2%。这意味着，绝大多数企业都赚不了钱了，甚至亏损。目前企业负担就够重了，等于举重已经到了极限，再加一把大杠铃，岂有不跨的道理？这也将意味着可能会迎来“倒闭潮”“失业潮”，那可就是大事件了，可能会动摇到社会的稳定！

因此，国务院当然意识到了严重性，赶紧开会稳定民心，改革可能会暂缓执行。那接下来到底会有啥妙招来应对这样的局面呢？

估计也没太好的招，只能从中取一个平衡点，我斗胆预计会有这么几个措施：

一是虽然社保改由税局征收，但征收基数还会延续之前的政策，不会陡然按照实际收入，这是最能接受的办法；

二是加大征收力度，先让不交的交上，之前漏缴的补上，先做到公平征收，扩大范围，最终实现全覆盖；

三是逐年增加征收基数，同时也逐年降低费率，保持持续稳定增长的同时企业、个人也能接受；

四是国家划拨资金补贴，并允许社保基金进行稳健投资。比如2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》提出，划转部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%。截至今年7月，全国已经有14个省(区、市)与社会保险基金理事会签署了委托投资合同，其中3716.5亿元资金已经到账并开始投资。

五是困难地区国家适当财政转移支付，补贴急缺地区，保持该地区的稳定，确保养老工资能按时发放。退休后领的本来就很少了，够不容易了，不能亏欠他们的。

我想，至少要度过这段艰难时期吧，内忧外患之时，更需要减税清费减轻企业负担，让他们顶过去，活下来，才有新的来源。

实际上像我们广州，之前已经是由地税局征收社保了，覆盖面也比较理想，2016年税务登记企业户数为 117.1 万户，社会保险单位缴费登记户数为106.2万户，占比达 90.7%，缴税基数也没按照实际收入，企业基本都能接受，费率也是全国最低的14%。广州的社保总额查不到，但没听说不足的问题，看来是达到了较理想的平衡点。

由此可见，费率和基数都还是有空间的。费率而言，我国实在是太高。据统计，现在社保支出中，仅五险一金一项就超过40%，具体来说包括养老保险19%，失业保险1.2%，生育保险0.8%，医疗保险10%，住房公积金12%，员工自身还要承担养老8%，医疗2%，住房公积金12%，失业0.2%。而且，员工自身承担的社保也是要转嫁为企业负担的。

这不仅普遍高于发展中国家，而且高于大多数发达国家。比如德国养老保险费率的上限是10%，而美国也只有13.65%，如按照我国的费率，比如10000元的工资，扣除五险一金，职工实际到手仅有7457元，而企业实际支出却高达14300元。显然是太高了，企业、个人都没积极性。换句话说，我们完全没必要拿出50%的当前收入为将来打算吧？

我们作为企业，一方面相信中央明察，会妥善处理好的，同时也积极表达我们诉求。比如本人就专门反馈了相关建议与讨论给主管企业的省经信委领导和省中小企业局领导，他们非常重视，也立即给省领导做了汇报，省领导也很重视，已经着手调研，表示会采取一些有利于企业的应对措施；但从我们企业自身，也要迈入正规轨道，主动缴纳税费，要知道这迟早是要来的，混不过去，只有积极面对，才有未来希望。

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