【南人一周微评】三调会成为测绘企业的烫手山芋吗？

作者：南人

编辑：GIS菌

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目前，三调工作在全国依然如火如荼地进行着（可以看看这最“一线”的记录：【记录一线】风雨兼程，三调进行时！），随着上下共同努力，很多地方的三调工作都已经进入尾声了。

要知道这可是一场全国轰轰烈烈的大调查运动啊，工作调集了大部分的测绘主力部队，倾尽了各地行业主管部门的精力，大家都在为完成这个光荣而艰巨的任务而努力，真的很拼了！

因为时间短、要求高、责任大，因此任何人都不敢马虎和懈怠，可以说是层层有督导、环环有核查，所有人都绷紧神经、加班加点、没日没夜的工作，相信绝大多数参与的队伍都有这样一种感觉：从来没有试过这么大压力！

在此我们必须向这些餐风露宿、日晒雨淋的一线作业人员致敬！为市县基层自然资源管理部门干部职工点赞！这段时间大家都非常不容易，真是太辛苦了！

“三调”一线作业人员 图源：南方数码

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相信各个队伍在这次三调任务中都百分之百地投入了，而且在如此超常规的加班加点下，估计大多数队伍都能按照要求完成任务。现在眼看外业举证工作已经接近完成，按理说应该松口气了，然而，此刻大多测绘企业的老板却是愁眉苦脸的，大家都在担心两个问题：何时能拿到款？项目是否会亏本？

当三调刚刚开始时，大家都满怀热情、充满期待，所以全情投入，但是随着三调的深入，逐渐呈现出与二调相比最大的不同之处——“标准变化大”。尤其是在今年2月22日召开的“三调工作推进电视电话会议”后，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室（后简称“国务院三调办”）先后于3月12日发布了《第三次全国国土调查技术问答》、3月21日发布了《关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知》、4月11日发布了《国土调查数据库标准（试行修订稿）》，这些都是对2018年11月20日所发布的《第三次全国国土调查实施方案》进行的修订和补充，可见在三调工作中的实际变动还是比较大的。

这就造成了在项目中发生返工、重做情况的比例陡然增加，有企业负责人反映，三调工作中的平均返工率至少在20%以上！有的会到40%，尤其是那些三调工作开展得早的地区，比如试点地区，几乎要百分之百返工，要知道这可是很可怕的事——本来利润就不高（尤其是经济欠发达地区），还要这么“折腾”几下，连保本都吃力了。

而标准的不确定也导致了甲方难以验收付款，即便到了付款节点，也会以此为理由延迟付款；加上今年很多地方财政吃紧，压缩开支预算，必然也影响到了三调工作的支付，有的地方甚至会把付款责任条款推至当地财政局，这明显是预感到在财政方面有压力。

这种局面无疑给作业企业带来一个极大的困惑——全部人力都“陷”进来了，有的企业可是“倾巢而出”了，本来想大干一场，今年就搏这个了，最后没想到是这样的结果，企业确实会受到很大打击，难免有这样的怨言：自然资源部门的业务第一单就让人吃个大亏。这必定大大降低了人们的信任度。

要知道，几乎所有服务自然资源的测绘精锐部队都参与进来了，而且今后还有大量各类业务要开展，必定也离不开这些队伍。今天我们谈地理信息产业高质量发展，可不能一上来就当头一棒啊，这样谈何高质量发展呢？

相信各个作业队伍都是有苦难言的，一方面项目要求那么高，要执行的是中央的规定；另一方面，三调面对的甲方可是地方主管部门，得罪不起，而基层主管部门也是承受着地方政府和上级压力的，这样一层一层压下来，具体执行的单位就成了夹心饼，在工作要做好的同时，还要上下都兼顾，可以说这钱难挣又难拿，实在进退两难。

在这样的情况下，心生怨言是在所难免的，但大家也只能心里嘀咕一下，若真伤了心其实也是自然资源有生力量的损失，会大大影响地理信息产业的高质量发展，因此有关部门还得正视这个问题，尤其像是大多数民营企业，如今国家都那么重视民营企业的发展，如果他们遵纪守法、兢兢业业地干了活，政府也不应亏待他们。

反过来看，其实很多人也理解主管部门的难处，这么大的三调任务正好落在机构改革的前后，在各级自然资源部门三定方案迟迟难以确定的情况下，就需要一边设计、一边实施，难度也是非常大的，而且任务的时间可不等人，这就使得国务院三调办以及自然资源部只能在不确定的情况下快速做出选择，这也难免导致了方案出台匆忙且不够周全。

再加上三调与二调相比差异非常大——相关的技术能力较以往大大加强，导致核查手段增多、随着中国近十年的发展变化，地方政策也变通了不少，等等一系列原因造成了三调任务在“边干边看”的过程中会发现很多问题，因此不断做出调整与变动也是十分必要的，否则将难以确保达到“实事求是”这一目的。

毕竟，三调是为今后“千秋大业”所做的基础性工作，确实不能草率为之，需要秉持着求真务实、有错必纠的态度，从这点看来，我认为主管部门也需要得到咱们作业单位和基层管理部门的体谅，其实不是上级部门有意刁难大家，而是客观上存在这样的困难，由于时间紧迫、变化较多，才造成这样的现状。

那么既然困难不可避免，现实就是如此窘迫，因此我们也希望国务院三调办、自然资源部能听到基层的声音，更要体恤作业队伍的困难，同时看是否能够有什么补救措施，来弥补因以上原因带来的损失。

比如说，国务院三调办与自然资源部是否能联合财政部出台一个指导性文件：在三调任务已按时按质完成的前提下，对于那些确因标准调整带来较多返工的项目，在经过重新测算的情况下，确实明显增加工作量的，给予作业单位适当的补偿。这样一来，地方政府有这样的依据，也许真的能够考虑执行（至少富裕地区的可能性大）。同时还需要要求地方政府履行合同、落实中央精神、不能拖欠民营企业（也包括国有事业单位）工程款。

还别说不可能，我们还真听到过有甲方表示愿意在完工后作出补偿的，虽然仅是口头上的承诺，但听着也十分暖心。

退一步说，如果有关部门无法出台这么直接的文件，是否也可以对作业队伍的感受表示一下关心，同时对自然资源的地方主管部门作出要求，在今后有机会时要优先支持三调队伍，成为首选合作对象，同时对做得好的单位给予表彰，这样，至少大家心里也能得到安慰。

也许有人会笑我太天真了，怎敢斗胆提出这般非分要求？真是不知天高地厚！竟然还敢对主管部门挑三拣四。是啊，我承认这是有些许冒失，可是转念一想，当时在全国三调工作推进电视电话会议现场，我也明明听到陆昊部长鼓励大家提建议与意见的呀，而且还说可以直接向他提，提的越细越好。

我想，作业队伍亏钱、或是拿不到钱，这与三调的进度和质量等密切相关、与今后对自然资源事业的信心相关，更与高质量发展产业相关，因此作为测绘地理信息行业的老兵，我们就应该提出来嘛，只不过确实也无法直接将意见传递给陆部长，因此在我们这个小媒体中发一发声，也算是尽点责吧。我相信，上级部门也需要听到基层的声音、了解一线的苦衷。

不管怎样，三调工作还得继续，该做的还得做，如果有回报那是最好不过的，但倘若没有，企业也还是要咬咬牙坚持，绝不能以此为理由懈怠了手头项目、耽误了国家大事，毕竟这也是咱们企业履约的责任，今后的路还是要走的，只能堤内损失堤外补了呗。

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END

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另插播一则消息

南人在中国测绘学会理事长宋超智盛情邀请下

将担任《中国测绘》杂志专栏作者

之后在《中国测绘》杂志中也可以看到南人的文章专栏啦！

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