【南人一周微评】自然资源信息化顶层设计出炉，基层市县该怎么办？
作者：南人
编辑：GIS菌
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《自然资源部信息化建设总体方案》（以下简称《总体方案》）已于11月22日正式公布，这个被称为自然资源信息化顶层设计方案的出台，无疑为今后自然资源体系信息化的规划与落地提供了很好的指引，在当前也是非常及时和必要的，必将很好地推动全国自然资源信息化长远发展。
图源：《自然资源部信息化建设总体方案》
既然国家层面的自然资源信息化的宏伟蓝图已经勾画出来了，那么对于我国基层的地方自然资源管理部门而言，该怎么办呢？是等待省市设计方案出来还是自己先谋划？是等有资金了再干还是未雨绸缪？是自己干还是靠上级统一部署？
无疑，大家都知道信息化是管理自然资源必不可少的手段，其重要性不用质疑，相信大家都很清楚，问题是具体到市县管理部门，如何来筹划和落地，着实是一个难题，尤其是在一些经济欠发达地区，缺资金、缺人才、缺基础，工作又不等人，可谓困难重重。
但又总得面对现实，虽然有许多任务比信息化要更急迫，可也不能在信息化方面坐享其成啊——说实话也不可能有这样的好事，因此，我觉得在等待上级的规划之余，还得自己心里有数，个人有这么几个不太成熟的建议，觉得有用的可以尝试一下：
1. 系统学习《自然资源部信息化建设总体方案》。这是很好的指南和总体规划，已经很明确地描绘出今后的重点和应用方向，包括建设自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”，并以此为基础构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系，以及安全运维保障和政策制度标准保障二保障，内容详实充分，也有具体的思路和方向，为何做、做什么、怎么做都在这了，确实是一部很好的业务指导书，太佩服部里的领导和专家了！
2. 应着手编制本级的自然资源信息化顶层设计。有了部里如此明确的指导意见，又有基本原则，结合本地情况，其实完全可以开干了，不必等上级的顶层设计出来，那样的话等的时间比较长，完全可以同步进行的，将来上级的方案出来后再作适当调整，我相信基本思路和原则跟部里是差不多的，大量具体的需求还得基层的市县来实现，因此不矛盾，相反，基层市县的规划反过来可以提供给省市参考，形成互动，也是上级乐见其成的事。
3. 可以找一个有实力且懂业务的服务机构咨询和具体实施。毕竟从思路到落地还有较大距离，加上基层管理部门受资源、人才的局限，不容易做出完整、合适的规划，因此可以借助“外脑”来协助，在《总体方案》的最后也要求“积极探索政府购买服务的信息化建设与运行方式，充分发挥社会力量的专业优势，建立自然资源信息化建设和运行的新机制、新模式，降低信息化建设与运行维护成本，解决自然资源系统信息化建设人员缺乏的难题，提高自然资源信息化建设的专业化水平、服务质量和管理效率”。
其实很多公司在部里征询总体方案意见的时候都开始研究了，加上原有的行业信息化经验，因此都会有比较成型的信息化设计方案，比如我公司从年初就开始筹划，至今也都基本成型，规划得很详细了，差不多拿来就可以用了。
自然资源局可以找这些公司去系统地谈一谈，相互交流一下，把本地需求提出来，相信专业的公司会给一些比较好的建议，有必要还可以委托他们来起草。当然也确实要找比较有经验的公司或机构咨询、合作，因为要求还是比较高的，跟之前的三调、农房一体调查还是有较大区别，涉及到软件开发的事就不简单了，不仅要懂开发，还要懂业务，更要有经验，具备这样的实力的公司全国真还不多。
4. 有了自己的顶层设计，就可以淡定地按部就班去实施了。顶层设计的过程，实际也是摸家底、捋思路、求支持的过程，完成后心中就有数了，很清晰地知道将来要干什么、哪个先干、哪个重要？如何跟眼前的任务结合？需要大致的资金是多少？实施周期多长？等等，都会基本明了，作为管理者，那就可以妥妥地应对了，否则如果只是“头痛医头，脚痛医脚”，想干的时候就来不及了，万一要做的时候没资金，可是会弄得手忙脚乱的。
5. 无论什么信息化，数据才是最重要的。相信经过不动产信息化、国土三调、农房一体化等一次一次的调查和数据整理，对数据的重要性已经有了充分认识，因此如何构建好本地的自然资源“一张图”是一切信息化的基础，否则再好的系统也会成为“无源之水、无本之末”，根本跑不起来，甚至导致决策失误、惹火上身（比如不动产官司）。
这次部里还正式提出“建立三维立体自然资源‘一张图’”的要求，可以说是有很高期待的，当然眼前二维“一张图”都还差很远，因此近期最应该着手的是二维的“一张图”建设，如何整合国土三调、并从原测绘、国土、林业、草原、住建、海洋、水利等各个部门收集已有的各类数据，按照“测绘为基”、“陆海相连”、“多规合一”、“业务统筹”等几个方面对收集的数据进行初步的分析，形成自然资源“一张图”大数据，这对今后的应用就好办了。
一个地方自然资源局，要是有比较完整的数据和适用的信息化支撑，那将是事半功倍的，各项管理也会顺心顺意。相反，如果没有信息化将会寸步难行，没有数据基础则是空中楼阁，缺乏人才也只能有心无力，而没有长期稳定的合作企业，同样会难以如愿，这些都是信息化建设中缺一不可的因素。
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