学位供给引焦虑，深圳建“高中城”能否治本？专家建议这样改
教育改革点多面广线长，深圳教育发展正面临前所未有的机遇与挑战——
随着深圳城市规模的不断扩大和适龄学童人数的增加，从幼儿园到中小学，优质学位供给压力越来越大，“扩大中小学教育规模”被写进国家重大文件中。
深圳初中生综合评价方案引发的风波，因涉及到稀缺的优质学位，快速刺激到这一数量广泛的群体的神经。深圳家长火速上书，官方积极回应，短时间内拿出了具体可行的解决方案。
戳图片回顾“综评”新方案内容
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不可否认的是，事件折射出一个问题：深圳的高中学位数量依然与其他一线城市有着不小的差距，深圳家长的焦虑正是由此而生。
2019年对深圳教育
是有着特殊意义的一年
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这一年是深圳建市40周年，是深圳被赋予“建设有中国特色社会主义先行示范区”使命的一年，是粤港澳大湾区战略全面实施的一年。
这意味着深圳不止立足深圳、着眼当前，更要立足大湾区、谋划未来，进行教育的先行示范。在体制机制方面进行大刀阔斧的变革和深度探索，产生更有生命力和复制性的优秀经验，以辐射到全国，这是未来深圳教育的使命。
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高中教育
建设“高中城”
能否成为学位问题治本之策？
在2019年的最后一个月
深圳初中生“综评之争”
引发全社会关注
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家长们在吐槽综评方案与综评系统“复杂、难懂、不友好”的背后，是深圳公办高中学位不足引发的普遍性焦虑。
部分家长纷纷在“综评”相关文章中跟帖评论，呼吁教育部门“应该多建高中”。
△几篇10万+的刷屏网文
深圳破解学位不足问题，有没有更好的先行示范办法？
对此，上海市教育科学研究院教授杨四耕认为，深圳或者可以借鉴上海的经验，在学生导入上有控制、设条件，加大投入多建学校等。杨四耕的一番话，道出了深圳高中学位不足的问题之一：高中学校建的还不够多。
就在2019年即将结束之时，《深圳市高中学校建设方案（2020-2025）》经深圳市委市政府审议通过，超常规高质量建设高中学校。
未来3年，深圳将一次性拿出29块地建37所高中，五年新增公办高中学位10万个，总量超过深圳近四十年来的高中学位总和。
（点击查看大图）
针对以“高中城”建设应对目前急需解决的学位不足问题，21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平认为，这是治标之法，是政府为解决高中学位不足问题“不得已的办法”。要想彻底解决高中学位不足的问题，深圳教育部门就要意识到问题存在的根本原因。
高中教育的主办权应该下放到区县一级，不应该由市教育部门来主办。
杨东平表示，高中教育的主办权不在区县教育部门手里，就很难调动区县办学积极性。
“深圳的情况是比较特殊的”，他提到，如重庆市、上海市等很多城市所有的高中学校都由区县教育部门管理，而不是由市教育部门统筹。对比其他城市，他认为深圳的高中学位不足问题，或许与深圳的高中学校管理体制有关。
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义务教育
对于学位不足的因果关系
应该怎么考虑？
统计数据显示，最近十年，深圳小学生增量全国第一，10年增长了75%。与之对应的，是深圳近年来学位供给显著攀升——
但是，2019年年末多区发布学位预警。小初学位紧张，部分公办学校更是一位难求。
深圳是座移民城市，外来人口比例高，随之而来的还有大量随迁子女的入学需求。据公开报道，截至2019年4月，深圳65%以上的义务教育学位提供给了非深户籍子女。虽然学位年复一年紧张，但必须承认的是，相比其他一些大城市，外来人口子女在深圳入学相对容易。
2019年，深圳市委市政府出台的《关于推进教育高质量发展的意见》和《深圳市高中学校建设方案（2020-2025）》提出，规划2020年至2022年，新改扩建146所公办义务教育学校、新增公办义务教育学位21万个。深圳正在多措并举，补齐公办学位缺口这块短板。但就目前来看，深圳增加学位的速度还赶不上缺学位的焦虑。
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在北京师范大学校长、教育部基础教育质量监测中心主任董奇看来，解决学位问题的关键不仅仅在于建学校，还在于“在平等对待每一个孩子的基础上，达到教育的优质”。如何标本兼治，增量提质两手抓，更是深圳面临的挑战。
21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平认为，深圳要建成教育综合改革的实验区，而不是一个个单项改革。以改革促进发展，以创新促进教育公平和质量，也就是说要破解深圳教育困扰，要进一步以改革和创新的思路去解决。
深圳的教育困扰是中国所有的大城市相似的地方，它有一个思维上很难超越的限制，是我们对于供给不足的因果关系怎么考虑。
我们总是认为外来人口太多了所以供给不足，其实这是倒因为果。因为你是按1500万的人口来规划，只给户籍人口提供公共服务，当然不足，实际上城市已经发育成2000万、2500万、3000万人口规模。
杨东平说，以此为思考，要解决学位供给不足，就要站在城市发展的角度，以城市人口规模来规划教育体量。
在这样的布局之下
面对双区发展的机遇
深圳也应该以创新的方式发展教育
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杨东平认为，深圳要在体制机制改革上给教育“松绑”，按照市场经济的要求促进教育体制开放，引进社会力量举办教育，促进教育的多样化创新。
如深圳允许举办小微化、社区化、多样化的学前教育机构，类似的组织方式是否可以在义务教育阶段出现，让教育有更多的可能性和灵活性，同时也可解决人口密集区的学位问题？
21世纪教育研究院副院长熊丙奇介绍了这样一种经验，“在国外，数以百万计的学生通过在家上学完成基础教育。这实际上是一种以家庭为单位、小规模办学的微型学校，国内也可以放开更多形式的教育。”
学前教育
以公办园为主的转型
能否顺利、高质量落实？
2019年以来，深圳《关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》（以下简称《意见》）、《深圳市学前教育发展行动计划（2019-2020年）》（即“1+1”文件），提出大力发展公办幼儿园，标志着深圳市学前教育转入以公办园为主的发展新阶段。
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在刚刚过去的2019年，全市新增幼儿园学位2万个，公办园和普惠园在园儿童占比达到79.6%。
据“1+1”文件，到2020年深圳全市幼儿园总量将达1967所，其中公办园约984所，在园儿童占比达到50%。
如果说2019年是深圳学前教育的转型之年，那么已经到来的2020年将是深圳学前教育的攻坚之年。最新数据显示，截至2019年5月，深圳公办园数量68所，要在2020年达到984所，深圳还有一场硬战要打。
以“新建为主，转化存量幼儿园为辅”是深圳发展公办园的途径，而这也并非一条坦途。在21世纪教育研究院南方中心研究员王依杉看来——
当前新建园任务时间紧张，规划落地、建设周期较长。在转化存量这条辅道上，同样涉及到多方利益协调的难题。
由于当前政策中还没有明确应该如何与举办者协调利益、如何进行经费补偿、如何采取措施带动鼓励转型等问题，协调不同利益主体间的工作难度大、细节多、周期长；对租赁物业改造办公办园的也需逐步引导转型办园，协调回购奖补标准。
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同时需要关注的还有
深圳学前教育在加速扩张公办园的同时
相关质量能否跟上？
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首先迎来挑战的就是公办园的管理。王依杉指出，目前深圳在市一级层面尚未出台公办幼儿园管理办法，造成各个区难以制定自己的管理细则，对于管理已有公办园的路径不够明晰。这是政策配套不到位的问题。
教师队伍薄弱
也是深圳学前教育亟待解决的问题
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目前，深圳市新建公办园的教师全部无编制，实行“按需设岗、以岗定薪”的教职工全员岗位聘用管理。这样的做法好在“能上能下”，对教师有一定的激励作用，但也存在弊端。
王依杉指出，由于没有编制，薪酬差距不大，教师对未来生活预期的不确定，这就容易造成人员的流动与流失，尤其是关键管理岗位人员的流动。他们是一所幼儿园持久发展最核心的力量，且掌握着的是国有资产。如果这部分人不稳定，对于深圳未来大体量公办园的发展是一个隐患。
对此，王依杉建议，预留出一定的编制，给到幼儿园重点岗位人员，保证幼儿园运作的稳定。
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在政府大力建设公办园的同时，关于学前教育的另外一种新气象也在萌芽。2019年12月，深圳市教育局发布《深圳市学前教育机构设置标准》（以下简称“新标准”），允许举办小微化、社区化、多样化的学前教育机构。
新标准为深圳学前教育的未来发展指出了一条新的道路——随着全面二孩政策的实施，幼儿园学位压力与日俱增，将有更多规模更小、办学形式更加灵活的学前教育机构出现。
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统筹：南都记者 朱倩
采写：南都记者 朱倩 伍曼娜 贺如妍
编辑：余思敏
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