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交通拥堵、噪音扰民？实地探访深圳反复开挖路段，这些问题最受关注
道路为何反复开挖？这种问题到底该如何解决？近日，南方都市报对此做了深度调研
民意调查：
逾九成网友持
道路开挖“普遍性存在”观点
近期针对道路反复开挖现象南都站站队发起话题讨论三天收集超4700份问卷深调研报告对这一问卷调查结果进行了集纳
民调数据显示，在2019年深圳减少重复开挖路段近3000个，你觉得目前深圳道路反复开挖现象是否普遍的问题中，92%的网友仍持“还是普遍性存在”的观点。在深圳道路反复开挖的监管和处罚力度方面，超过七成网友认为“缺乏有效监管和处罚，未见明显效果”。
在道路挖掘项目完成后的改观情况，七成多的网友持“改变不明显的”观点，近两成网友认为“有一定改善”，仅“3.2%的网友认为有明显很大改善”。
而在道路反复开挖带来的问题中，交通拥堵、出行不便、噪音扰民、施工环境脏乱差、反复开挖带来的资源浪费占比均过半数。
道路开挖后，大家最关心什么？
南都《关于深圳道路反复开挖现象的深调研报告》
新鲜出炉
我们一起来看看吧
研判分析：
大批工程上马致道路挖掘项目剧增
深调研报告中引用的官方数据显示，2016年全市占用挖掘道路许可量为528宗，2017年为1248宗，2018年为2544宗。
2019年市交通运输局共收到12155项挖道计划，经统筹规划将落地实施的11065项挖掘道路计划压减至8143项。但相比于2018年，2019年深圳道路挖掘体量剧增且庞大，虽然压缩比高达26%，但不难看出的是2019年的挖掘项目成倍增长。
资料图 南都记者 胡可 摄
“出行”、“噪音”、“环境”等因素最易引发投诉
梳理南都受理的涉施工道路重点线索案例发现，因为道路施工导致的出行不便、拥堵等问题最易引发居民投诉。如福田农园路因为地铁修建原因，曾导致人行地道东侧出口路段形成“孤岛”，最终经报道后，交警、交通多个部门联合勘查调研后重新画线解决了问题。
除了出行因素外，噪音问题亦是较容易引发投诉的因素。另外，环境问题、施工后续的恢复亦是不少市民关注的焦点。如2019年4月，南山村正一坊排污管堵塞导致污水流出路面引发居民投诉，2019年12月，西乡固戍一路屡次因雨污分流工程开挖恢复不到位问题也引发了周边居民投诉。
从涉及部门来看，交通部门占据涉及部门中的“大头”，南都报道案例数据显示，市交通局福田管理局、宝安管理局、南山管理局以及市交通公共设施建设中心等最常被“点名”。市交通局多个下辖管理局中，宝安管理局被点名次数最多，除此之外，地铁、区级规划部门、交警、建工署亦常牵涉其中。
多位受访市民不清楚项目信息进展情况
近期南都记者兵分多路，针对舆情高发的福田、龙岗、宝安三个区，对此前引发投诉的道路开挖扰民问题进行重点案例回访。案例内容及数据显示，道路施工完成的品质提升最易引发市民认同感，但施工期间的信息匮乏成为重点案例中受访居民的共鸣。
此前，福田区福中一路通信、水务、电力、燃气等多领域项目集中施工，引发广泛关注和投诉。在多位受访居民意见中，除了对施工带来的不便等投诉外，关于施工工期、阶段进展不清楚亦是主要问题之一。此外，不少项目还存在延长施工期限的情况。
图源：龙岗发布
值得一提的是，南都记者多路走访时，如福中一路、龙岗永甘路等在施工完成后，包括环境、拥堵等问题得以解决，道路品质相比以往有明显提升，亦有附近受访居民予以点赞。
城市建设过程中
道路开挖状况要如何改善？
建言献策：
开放数据加强统筹
探索有效管廊建设模式
针对道路反复挖掘现象，深圳市政府工作报告提及——
2020年深圳将提高城市精细化管理服务水平，出台更严格的占道施工管理办法，严控严管道路反复开挖，并加强施工的统筹协调和科学管理，完善地铁等工程占道施工收缩和退出机制，强化文明施工，尽快还路于民、美化环境。
然而就目前来看，仍处“大建设”时期的深圳，道路挖掘项目恐非短期能结束。
那么，面对持续性的道路挖掘问题，应该如何强化施工全过程的信息发布落地，如何统筹施工计划避免反复开挖，深调研报告给出了建议。
01
打破部门壁垒 从源头加强项目计划统筹
南都发起道路反复挖掘问题话题讨论数据中，超过八成的网友认为需要尽可能地减少反复开挖，而在近百条“辣评”中，“重复开挖”系出现频率最高的词汇，基于此，如何在施工之前尽可能地提升规划的科学合理性，强化规划统筹显得尤为重要。
总体来看，道路反复开挖遭病诟，从源头加强涉路施工项目计划统筹是治本措施之一。
02
推动涉路项目信息全流程的公开化透明化显著化
在南都多路记者走访中多数施工企业均有项目信息公示
南都记者在福中一路路段附近施工现场看到张贴了“福中一路现状交通环境”等图例，对福中一路存在的路面破损、排水设施老旧等情况进行图文展示，并详细标注了路面问题所在具体点位，方便周边居民直观了解改造的背景，值得肯定。
实际上，在施工进场前对项目的信息、背景、目的、预期效果等情况进行广泛的宣传推广尤为重要。作为受道路施工影响的居民，有权利了解相关的改造前后情况。同时，施工方这样做，还能争取到更多市民的理解和支持。
施工过程终遇到花岗石。施工方供图
03
强化对施工违规违法的监督和处罚
调研中，居民多有反映道路施工围挡设置不规范、超时施工等情况，比如在坪山区建设路走访中，有附近居民就反映存在晚上过了零点还在施工的情况。
实际上，这些违规违法情况，也正是引发市民投诉的直接因素，相关部门也应当强化对道路施工违规违法的处罚，并及时向社会公示告知。
在此基础上，同时建议形成多种监督渠道，接受社会大众监督，让民声可以畅达主管部门，切实提高审查监督实效。同时，将有关单位违规行为列入失信行为纳入诚信管理体系，起到处罚震慑作用，督促文明施工。
04
强化审查管好“钱袋子”
南都发起的话题讨论中，对道路施工可能带来问题中，“道路反复开挖带来资源的浪费”观点占比达82%，而在百条“辣评”中，“资源浪费”出现的频率也相对较高。
两会期间，市政协委员杨灵祥表示，不文明挖建的一个重要原因或在于财政预算机制的不合理，很多部门年初申请的经费比较多，年底用不完，于是道路改了又改。
为此其提议——
05
提升涉道路投诉的处置和回复时效
相关部门需对涉道路施工的舆情进行积极处置应对，提升关注度
就“马上办”涉道路施工重点线索案例情况来看，政府部门中，交通系统占据“大头”，结合较容易引发投诉的因素来看，交通部门需强化在投诉发生前进行相关系统性的核查，对存在违规或存在较大可能出现拥堵、噪音、环境美观因素的施工路段，尽早采取措施降低影响，同时对市民网友的投诉，也应提升处置时效尽可能迅速地回应市民网友关切。
龙岗区一处挖路施工现场，围挡占道，市民出行不便。
06
对市民开放涉路项目数据
在调研中强化施工项目信息的全流程宣传很重要亦有市民呼吁施工数据统一管理并对所有市民开放
据悉，为强化城市占用挖掘道路管理，深圳市交通运输局2019年12月初上线了“深圳市道路挖掘计划管理系统”，并推出了“道路挖掘计划一张图”功能，将工程信息文字表述与地图定位相匹配，精准显示道路施工的具体范围，为下一步统筹工作奠定了基础。
但截至目前，尚未开放市民入口，普通市民无法通过系统直观地查看道路挖掘计划的相关信息、涉路范围以及分布情况。
07
通过技术手段提升涉路项目施工水平
目前，深圳推行综合管廊建设——
市人大代表林卫华就曾表示，大力推动综合管廊建设，后续若需增加、减少管道，也不需要重复开挖。
在接受南都记者采访时，有行业人士深圳中冶管廊建设投资有限公司董事长鲁南表示，道路反复开挖问题中，很重要原因在于深圳经历这么多年的发展，当初直埋在马路下的地下管线健康状况(传统寿命20-30年)不容乐观，同时由于深圳的高速发展，很多市政管线也亟须扩容改造。不同产权单位的管线在更换、维修、扩容改造时没办法完全实现同步，是导致道路的反复开挖的因素之一，从技术层面上讲，综合管廊是避免道路反复开挖的有效工程措施之一。
关于深圳道路反复开挖问题
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主笔：徐全盛
统筹：徐全盛 陈荣梅
采写：陈荣梅 曾海城 蔡宇晴 谢粤蕾 谢萌 陈蓉 张艳丽 孙雅茜 徐全盛 吴灵珊
部分数据来源：南方舆情数据研究院
编辑：李晶
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