2023 中国开放数林指数发布

2023年11月1日，复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院在“全球智慧城市大会·长沙”发布了“2023中国开放数林指数”和《中国地方公共数据开放利用报告——省域》、《中国地方公共数据开放利用报告——城市》。

开放数据，蔚然成林，“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估公共数据开放利用水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。自2017年首次发布以来，定期对我国地方公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”，助推我国公共数据的流通与价值释放。

（点击文末“阅读原文”获取报告全文）

数林愿景

开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国公共数据开放利用的生态体系，我们期待：

开放数林是繁盛多姿的，各种“数木”都能竞相并生、枝杈相连、根系相通；

开放数林是生生不息的，无时无刻不在成长变化，充满生机和活力；

开放数林更是包容温暖的，既能让林子里的各种“生物”共享数林的美好，又能遮阳挡雨，不让他们被数据“灼伤”或“淋湿”。

最终，一棵棵地方开放“数木”能够成长为一片繁盛多样、持续生长、包容宜人的中国“开放数林”。

数林概貌

截至2023年8月，我国已有226个省级和城市的地方政府上线了政府数据开放平台，其中省级平台22个（不含直辖市和港澳台），城市平台204个（含直辖市、副省级与地级行政区）。目前，我国81.84%的省级（不含直辖市和港澳台）和60.53%的城市（包括直辖市、副省级与地级行政区）已上线了公共数据开放平台。

与2022年下半年相比，新增18个地方平台，其中包含1个省级平台和17个城市平台，平台总数增长约9%。全国地级及以上公共数据开放平台数量持续增长，从2017年报告首次发布时的20个到2023下半年的226个。

历年地级及以上平台数量增长情况

截至2023年8月，全国各省域政府数据开放平台的整体上线情况如下图所示。省域包括省(自治区)本级和省内下辖地市，图中颜色越深，代表该省域公共数据开放平台的整体上线程度越高。目前，福建省、广东省、广西壮族自治区、贵州省、江苏省、江西省、山东省、四川省与浙江省共9个省域的省（自治区）本级和下辖所有城市都已上线了数据开放平台（图中显示为全境深绿色的省域）。从整体上看，东南沿海和中部地区的数据开放平台已经基本相连成片。

各省域平台整体上线情况地理空间分布

自中国开放数林指数2017 年首次发布以来，每年采集到的各地平台上开放的有效数据集总数逐年增长（如下图所示），2017 年全国所有地方只开放了八千多个数据集， 2023 年已增长到 34 万多个，是7年前的41倍。

历年地方政府开放的有效数据集总数

数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。2019年以来各地平台无条件开放的可下载数据集的容量从 2019 年的 15 亿到 2023 年超480 亿，5 年间增长了 32 倍。

历年各地方政府无条件开放的数据集总容量

（数量级：万）

当前，部分地方已在积极探索授权运营工作，报告还列出了截至2023年9月各地正式出台的与公共数据授权运营相关的法规政策和发布的相关征求意见稿，以及已公开上线的公共数据授权运营平台或在数据开放平台上开设对授权运营专区。

各地公共数据授权运营相关法规政策一览表

（截至2023年9月）

各地公共数据授权运营相关法规政策征求意见稿一览表

（截至2023年9月）

地方公共数据授权运营平台或专区

数林指数

2023 年度全国省域开放数林指数分值如下表所示，报告还基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。

浙江省和山东省的综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。贵州省也总体表现优秀，进入第二等级“四棵数”，其次是福建省、四川省、广东省、广西壮族自治区等地。在四个单项维度上，浙江省在准备度、数据层和利用层上表现最优，贵州省在服务层上表现最优。

中国开放数林指数省域综合排名

2023 年度全国城市开放数林的指数分值如下表所示，报告还基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州市与德州市综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。日照市、济南市、上海市与青岛市也表现优异，进入第二等级“四棵数”。其次是济宁市、东营市、温州市、深圳市等城市。在四个单项维度上，在全国所有 204个城市中，上海市在准备度和利用层上表现最优，杭州市在服务层与数据层上表现最优。

中国开放数林指数城市综合排名

（前五十名）

四个直辖市开放数林指数分值和排名如下表所示，上海市综合表现最优，位列第一。

直辖市综合排名

副省级开放数林指数排名前十的地方如下表所示，杭州市综合表现最优，位列第一，济南市、青岛市、深圳市和成都市也表现优异。

副省级城市综合排名

（前十名）

地级开放数林指数排名前十的城市如下表所示，德州市综合表现最优，位列第一；日照市、济宁市、东营市和温州市等地也表现优异。

地级城市综合排名

（前十名）

“数林匹克”指数

数据开放是一场马拉松，而不是速滑赛，不在于一个地方是否跑得早、跑得急，而在于这个地方能否跑得长、跑得久。报告继续通过“数林匹克”四年累计分值，反映一个地方在过去四年（2020年-2023年）开放数据的持续水平。

下表展示了2020-2023省域“数林匹克”累计分值排在前十名的地方，浙江省分值最高，其次是山东省、贵州省和广东省。

省域“数林匹克”四年累计分值

（前十名）

报告还展示了2020-2023城市“数林匹克”累计分值排在前二十名的地方，上海市分值最高，其次是杭州市、青岛市、德州市、深圳市、日照市、济南市与温州市。

城市“数林匹克”四年累计分值

（前二十名）

关于”开放数林“指数
开放数林指数邀请国内外政界、学术界、产业界七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三方的专业视角。专家委员会基于数据开放的基本理念和原则，立足我国公共数据开放的政策要求与地方实践，借鉴国际数据开放评估经验，构建起一个系统、专业、可操作的公共数据开放评估指标体系，并每年根据最新发展态势和重点难点问题进行动态调整。2023开放数林指数在指标体系和评估方法上的调整重点主要包括：

• “政府数据开放”迈向“公共数据开放”：
• 将“公共数据授权运营”纳入评测内容；
• 将评估维度“平台层”更名为“服务层”；
• 强化需求驱动和利用导向；
• 增加对公共治理/公益服务类数据的评测；
• 细化对数据质量的评测；
• 注重普惠包容。

2023中国开放数林指数指标体系框架如下图所示，评估指标体系共包括准备度、服务层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标。其中，准备度是“数根”，是数据开放的基础；服务层是“数干”，是数据开放的枢纽；数据层是“数叶”，是数据开放的核心；利用层是“数果”，是数据开放的成效。2023中国开放数林指数评估指标体系（省域）
2023中国开放数林指数评估指标体系（城市）

获取报告全文

可点击文末“阅读原文”

还可访问中国开放数林指数网站👇

（ifopendata.fudan.edu.cn）

或复旦大学数字与移动治理实验室网站👇

（www.dmg.fudan.edu.cn）

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