青青观点 | “史上最严”新版禁限塑令从纸上到现实，考验可能通关？——答记者

           “史上最严”新版禁限塑令从纸上到现实，考验可能通关？

——匡洁答《河南商报》记者问

编者按：2020年11月27日，住房和城乡建设部、中宣部、中央文明办、国家发展委、教育部、科技部、生态环境部、农业农村部、商务部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，通知各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关有关部门、单位。政策的实施，将会对塑料行业产生巨大的影响。

12月9日《河南商报》记者就此采访了河南绿色中原环境保护协会负责人匡洁，对河南省相关政策新规的落实进行了访谈。以下是详细内容。

01

记者：2021年元月一日，号称史上最严的河南省限塑令即将施行，近年来，国家和各级政府关于防治塑料污染的动作不断，咱们绿色中原作为环保组织为此举办过一些什么样的活动？

匡洁：“限塑令”是个老生常谈的话题，之所以“常谈”是因为问题“常在”，不但常在而且随着消费经营业态的转型持续“发酵”。过去，说白色污染严重，一般是指一次性塑料袋及农用地膜的滥用。而今，随着电子商务崛起，网购、外卖等新兴行业“闪进”，快递产生的巨量塑料包装、胶带垃圾大有取代过去一次性塑料袋和农膜白色污染“老大”地位的势头。白色污染的程度变本加厉。

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今年从国家到地方，从政府到公众，对白色污染的聚焦持续升级，表现在国家层面对“限塑令”不断加码的“收紧”。各省市也紧跟其后，措施略有不同，从“限”到“禁”大趋势是一致的。2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市的商场、超市、书店、餐饮打包外卖服务和各类展会活动，要求禁止使用不可降解塑料袋。上述区域集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。

我们河南省在这方面也加快了步伐，6月3日，省发改委、生态环境厅出台了《加快白色污染治理 促进美丽河南建设行动方案》的通知，制定了治理白色污染三步走，郑州、洛阳、濮阳、许昌等4地先行先试的举措，显示出治理白色污染的决心。

河南绿色中原环境保护协会作为一个民间环保公益组织，垃圾分类、白色污染一直是我们关注的重点。2010年绿色中原率先在郑州市做社区垃圾分类试点，废塑料是我们第一阶段重点分类的，在居民家庭源头分出的可回收物品中作为单列一项。这些年通过图片展、观影会、讲座等，不断向公众传播、普及白色污染的危害。

我们的公众环保活动中宣传塑料危害一直都是重点，融进我们各类活动中。室内活动，有“垃圾分类讲座”及“废弃物与生命”环保课件，引导大家从生活中尽量避免、减少使用塑料制品。户外活动更是有详细规定，从饮用水、零食餐点如何带，现场垃圾如何管理都有具体要求，以线上培训方式让每一位参加者都了解到为什么这样做？怎样做？把绿色生活理念变成他们观念上能接受、生活上能改变的东西。把每一个参与者当作一颗绿色种子，引导他们从生活方式上向绿色转型，进而影响他的家庭、亲友。

02

记者：从限塑到售塑再到这次的所谓禁塑，对塑料污染的防治总是不彻底，那您觉得这次禁塑行动真的能彻底进行下去吗？

匡洁：说实话我心里是没底的，前面的采访我说过，我对“限”没有信心，期待的是“禁”。“限塑令”可说是史上最失败的环境条例了，不然的话我们也没有今天这个采访了。这是我说过的最多的环保话题之一，既是老生常谈，又好像常说常新。为什么呢？就是你说的，从限塑到售塑再到这次的所谓禁塑，政府的法令总有一些新的变化，但又总是不彻底，留着余地，让人悬着心。“余地”就是“口子”，有些人就善于钻漏洞，把漏洞钻成口子，让法令成为一纸空文。遍及城乡、愈演愈烈的白色污染，让当初的“限塑令”几乎成为笑料，失去了政策的严肃性和威慑力，新版限塑令一定要引以为戒。

这次禁塑行动能不能彻底？我希望是彻底的。前提是作为颁布法令的政府部门要把禁令当真，有配套落实的细则，有执行机制的保障，有明晰的、严格的赏罚规定，有畅通的舆论监督渠道，总之动员社会各方力量配合条例的贯彻执行。

03

记者：如果想要彻底解决塑料污染问题，需要怎么办？

匡洁：彻底解决塑料污染问题不外乎前后两端，政府作为管理方明确地知道该管什么，怎么管。

前端是将环境责任制延伸到企业，制定“产品绿色准入制度”，对进入流通的产品事先进行“全生命周期”考量。对产品生产、消费及报废后进行认真的环境影响评价。据此为产品开绿灯或红灯。

作为生产企业必须对产品的环境影响负全责。政府对伤害环境的生产、经营行为要以“零容忍”的态度严管，在这方面不能被污染企业以“影响就业”“影响经济发展”绑架。要看到伤害环境、过度消耗资源的所谓“发展”都是“杀鸡取卵”行为，只有果断淘汰污染企业、污染技术，绿色企业、绿色技术才有发展空间。

在不可降解塑料还不能完全退出的过渡期，要规定一些允许使用的基本材料，但要明确标注种类，便于末端回收。比如规定只能使用甲乙丙丁等不同材质，用不同的色号标识。使用后方便知道归哪一类。垃圾资源化前提是“材质单一”，只有单一才能最大化的资源化。

废塑料来自石油，是亿万年地质运动形成的，属于典型的“不可再生资源”。为什么长期不能资源化？除了使用过滥以外就是材质太过复杂，完全没有使用规定，谁想怎么用怎么用。本来就种类繁多，又加上纸塑复合、纸铂复合等复合材质，让末端分类完全是一个成本高企、得不偿失的事情。统一规定基本材质并严令标注，末端分类资源化才是一件有可能的事。

总结一下，目前阶段根治白色污染的希望在于“产品绿色准入制”+“基本材料规定及标注”+“末端分类回收”三管齐下中实现。

04

记者：怎么提升市民意识，又该怎么完善整个塑料垃圾回收处理体系？

匡洁：市民环境意识提升当然是很重要的，前提是政府态度鲜明的“禁塑”决心。其实民众对废塑料污染环境是有一定认识的，因为每个人都能从自己的生活环境中直接地感受到问题的严重性。但如果没有“禁”的前提，靠“教育”“自觉”是行不通的，人图方便的劣性会让优柔寡断的“限”成为一纸空文。

有了“禁”的态度和前提，再辅助以教育宣导，公众环境意识提升才是可能的。社会动员是政府的强项，把白色污染的危害说深说透，对违法经营者严格执法，民众还有不接受的道理吗？

如何完善塑料垃圾回收体系是特别重要的一个问题。在从“限”到“禁”的过渡期，塑料垃圾还在分分钟大量产生，怎么办？需要找出路，放任不管肯定是不行的。

我最近到禹州参观考察过一个废塑料加工厂，原料就是无法分类的混合废塑料，通过机械压制做成一些产品，比如地质勘探用的岩芯标本盘、花缸等。由于是各种塑料的大杂烩，成品十分结实耐用。我带去了自家分类的废塑料，都是宝贝，毫无悬念地直接进了生产中的机器。

这样的企业身边就有，却陷入我们找不到企业、企业也找不到我们的尴尬境地。他们现在的原材料都来自双汇这样的企业产品包装边角料，生活中大量的塑料垃圾他们却没有途径得到。这样的企业很需要支持，目前他们的问题是产品比较单一，原材料不足、市场销路有待拓宽，需要各方面帮助这样的企业升级。

民间的废品回收行业目前越来越难以生存，郑州大量的垃圾分类小区，目前做的还很粗放，居民扔的基本还是混合垃圾，承包分类试点的公司员工从混合垃圾里挑出一些纸箱饮料瓶，只是“截留”了民间拾荒者的一些东西而已。塑料垃圾被归类到“不可回收”，只能进填埋场、焚烧厂。这一点我同意那家废塑料加工厂老板的观点：民间的回收行业最可靠，分散的回收成本最低，集中回收会大幅度提高回收成本，放大问题。

目前我还在为废塑料回收奔走，找过一些在郑州做垃圾分类小区的环保公司，动员他们把废塑料单独收集，打包压缩了送到废塑料加工厂。但他们的答复是：政府没要求分的东西我们不能“乱来”，不然出力不讨好。废塑料需要的“打包压缩机”和运费等他们也没有理由承担。

对垃圾分类来说，最重要的就是末端的产业支持。一下子建不起完备的“静脉产业园”，那就分别进行嘛，身边有这样的废塑料加工企业其实是“宝”啊，有这样的企业废塑料回收就顺理成章了，把这个产业扶持、完善起来，垃圾分类就突破了一个瓶颈问题，管理方和市民看到有意义的分类，能够极大地提振各方做好垃圾分类的信心。

04

记者：新“限塑令”里说，到2020年底，各大商超等消费场景里禁止使用不可降解塑料袋。那是不是意味着现在市面上流通的印有“可回收”标识但属于不可降解塑料袋也属于禁止使用的范围？您对“可降解塑料”了解的多吗？

匡洁：市场目前流通的本质是不可降解，仅仅印几个“可回收”字样的塑料制品完全是一种钻空子行为，当然属于禁用之列。比如一些饮料店，一杯饮料有杯有袋有吸管，喝一口水就扔一堆塑料垃圾，印个“可回收”就说明它环保了吗？售出以后他们能保证消费者回收吗？

我对“可降解塑料”了解很少，因为没有可靠的途径了解，查一些网上的资料都语蔫不详，到底是什么材质、什么工艺，怎么保证对环境完全没有不良影响，都没有明确的、让人信服的答案。因此在禁塑推进过程中，开发替代产品也是当务之急，关系禁塑能不能成功。这方面尤其要注意一些唯利是图的企业搞“偷换概念”，把本质上不绿的材料“涂抹”成绿色的蒙混过关。材料是不是真的合格要有权威认证，有责任主体和责任人，不能用一个新问题掩盖一个老问题。

作者生态考察中

作者&编辑 & 图片 匡洁（桑青青）

部分图片来自网络

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