铜仁思南：党建引领“三治融合”构建乡村善治新格局

近年来，铜仁市思南县坚持党建引领基层治理，以深入推行“1+1”乡村治理体系改革为主抓手，通过优化治理体系、健全治理机制、激活治理动能、创新治理形式四项举措，实现基层党建和基层治理“1+1>2”叠加效应，有效破解基层治理难题，构建形成党建引领下的自治法治德治“三治融合”乡村善治新格局。

01

优化乡村善治体系，破解思路不清难题。一是优化组织设置。完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他社会组织为补充的村级组织体系，有机结合“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，健全“行政村党支部—网格（村民小组）党小组—党员联系户”的村党组织体系，建立529个村级党群服务中心，合理设置党小组1125个、划分十联户16766个，着力打通基层治理“神经末梢”。二是整合资源力量。针对基层“九龙治水”、办事繁杂等问题，按照职能相近、业务相似的原则，整合村级治安员、护林员、统计员、地灾监测员、水库管理员等岗位，分别设置综治委员、监督委员、民生委员和生态委员，由村干部兼任委员负责综治、监督、民生、生态四块工作，依托村民小组划分网格，由村民小组长担任党小组长，办法较多、威望较高的春晖人士、“寨老”等担任网格员，着力壮大基层治理力量。截至目前，调整优化网格1665个，设置网格员16786名。三是理顺村级职责。坚持构建分工明确、协作密切的工作体系，明确村党组织全面领导自治组织、经济组织和群团组织，统筹各项工作，村民委员会负责农村生产建设和经济发展、民生保障等，村务监督委员会负责监督村务、财务公开等，全面落实“四议两公开”制度。在村党组织书记的统一带领下，结合村干部个人特长、能力水平等，细化每项工作职能职责，常态化组织开展安全隐患排查、矛盾纠纷化解、环境卫生整治等工作，做到处处有人管、事事有人抓。

02

健全乡村善治机制，破解效率不高难题。一是健全村级事务准入制度。通过明确准入范围、健全准入流程、统一准入管理、完善准入监督，全面推行村级事务准入制度，科学设置村级准入事项和程序，建立健全评议、督导、退出等准入监管制度，明确村级事务范围，持续为基层松绑减负，推进更加精准有效地为群众办实事。已累计开展村级事务定期评议和督促检查30余次，梳理村级组织依法履行职责事项37条、协助政府工作事项13条，完成没有实际效用、群众不认可的自然退出事项8项。二是健全村级周工作例会制度。原则上每周一召开村（社区）周工作例会，驻村第一书记或村（社区）党组织书记主持会议，乡镇（街道）联系村（社区）领导干部、驻村第一书记和工作队员、包村干部、“五个一批”到村（社区）工作人员、村（社区）“两委”干部参会，村民小组长（党小组长、联户长）按情况参会，通过周例会统一安排部署本周人居环境提升、安全生产、安全过冬、信访维稳等重点工作，明确牵头领导、责任人员、完成时限等，形成重点工作安排、落实、总结的良性循环。三是健全跟踪问效长效机制。结合县级领导干部联系乡镇、乡镇科级干部联系片区、村干部联系小组、党员联系群众工作体系，建立健全县、乡、村、小组四级跟踪问效长效机制，采取走访调研、现场反馈、督促整改等方式，层层对基层治理中未办理的问题解决措施进行全面跟踪、对已办结的问题办理结果全面问效，常态化开展“回头看”，及时与群众反馈、沟通、回访，扎实以群众满意度检验为民办事成效。截至目前，各级干部深入村组对治理问题“回头看”1400余次，帮助解决实际问题241个。

03

激活乡村善治动能，破解凝聚不强难题。一是以自治聚民心。严格执行“四议两公开”议事制度，依托农家院坝、文化长廊、乡村大舞台、文化广场等阵地，通过召开小组群众会、“四方”议事会、民情分析会等方式，引导群众共同制定村规民约、保障群众有效参与村级事务治理，进一步规范完善“一约四会”，深化村民自治实践，营造村里的事大家做、遇到问题一起想、碰到事情就解决的氛围。截至目前，通过民主协商议事收集决策各类民生实事412件，有效解决371件。二是以法治固稳定。深入推进民主法治示范村建设，坚持多方参与、多元共治，整合县乡村组干部、包村民警、人民调解员、网格员等力量，组建律师团队、政法团队和“五老”团队，培育农村法律明白人，依托县乡两级综治中心、公共法律服务中心、人民调解组织等阵地，开展政策宣讲、法律服务、调解服务和助老帮困，及时防范风险隐患、化解各类矛盾，推动后期治理变诉前预防。截至目前，开展各类普法宣传活动620余场次，编印民法典宣传资料2.8万余册，发放各类宣传资料3.8万余份。三是以德治正民风。定期开展“文明家庭”“好婆媳”“美丽庭院”等新时代文明新风评选活动，以先进典型示范带动群众崇尚文明新风。广泛动员和调动村老干部、老党员、共青团员、知名人士等，组建志愿服务队176支，义务巡逻队36支，依托党群服务中心、新时代文明实践所，深入开展移风易俗、文化文艺、政策宣传、支教助学等服务，持续引导广大村民树立文明新风尚。截至目前，全县创建全国文明村镇2个、省级文明村镇14个，累计开展志愿服务活动864次。

04

创新乡村善治形式，破解服务不优难题。一是推行智慧化便民服务。深入推进政务服务“一网通办”和贵州政务服务一体化平台推广应用，设置“互联网+政务服务”平台县、乡两级网上大厅，累计建立1496个账号，入驻2013个事项，实现一般政务服务事项100%全程网办、210个高频服务事项就近自助办理，为群众提供更便捷高效的网络办事渠道，引导群众网上申办，实现办事不求人、审批不见面，真正让百姓少跑腿、让数据多跑路。二是坚持清单化办理实事。紧贴民生需求，建立需求清单、项目清单和责任清单，扎实开展“建言献策”活动，采取座谈会、院坝会、小组会、入户走访等形式，广泛收集党员、群众代表、春晖人士等意见建议、呼声诉求2700余条，采纳办理750余条。同步建立意见落实清单制度，以开展“立足岗位作贡献”为抓手，设立党员示范岗、党员责任区356个，承诺践诺256次，推动机关、企事业单位党组织与村级党组织结对共建，实现4000余名在职党员到村（社区）服务，解决群众急难愁盼问题500余件。三是注重联动化解决纠纷。深化运用“四下基层”制度，发挥综治中心、派出所等部门联动作用，以“一中心一张网十联户”基层社会治理机制、综治视联网、雪亮工程系统等为有效载体，开展矛盾排查调解、安全隐患排查、综合治理。同时，健全问题、办结、督办“三本”台账，持续推进矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，利用综治系统和网格员APP实现多方联动，确保群众诉求高效快速办结。截至目前，排查化解各类重大风险问题101个，化解矛盾纠纷670起。

来源：思南县委组织部

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审核：何建成 曹洋     编辑：张伟 邵章兵