仇小娟：用公开透明保障公平公正 【兰亭法共体评论三十一】

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感谢天津市财政局法制处仇小娟处长的审定和授权。 

首先，非常感谢论坛给我这次机会，特别是海波律师和朱老师，因为我真得感觉不虚此行，得到了很多启发。

我想先介绍一下我从事的工作，因为在小组讨论中，我发现很多同仁对行政机关法制部门负责什么工作，好像不太了解。

首先，介绍一下我自己及单位，我是天津市财政局法制处处长仇小娟。因为天津也有一个特殊情况，就是地方税务局和财政局是合署办公，“两块牌子，一套人马”，所以我这个部门，既是财政局的法制部门，又是税务局的法制部门。

如果从我们法共体的角度进行分析的话，我给自己的定义是“跨界人”。怎么讲呢？因为目前我这个部门负责的工作是这样的：一部分是政策制定，也就是财税政策的制定，履行广泛意义上的立法权；第二部分内容是指导、监督基层的执法行为，这个意义上又有执法内容。另外，我们这个部门作为行政复议机构，又履行一部分准司法职能，并且，如果有一些财税方面的行政诉讼，我们也要负责协调出庭应诉。

所以，我觉得我又有点参与司法的意义在里面。我就将其定义为“跨界”。我们系统内的立法、执法及司法工作，我都会去参与和负责。

第二点，我想谈谈我们小组今天上午讨论的“新媒体对司法的影响”。我把它扩展下，也包括对我们执法的影响。上午，我们充分讨论了新媒体的现状，以及它对我们日常工作和生活的影响。

说到最后的总结，我想借用中国社科院支振锋教授的总结，说三句话：第一句，要充分认识新媒体的力量及规律，在此基础上，才能谈下一步；第二句，我们日常生活中要善用新媒体，充分应用其全面展现自己，让大众了解我们做了什么、怎么做的以及为什么这么做；第三点，对我来说启发最大，支教授提到，要“用开放来应对开放”，这就充分展现了用公开、透明消除新媒体带来的一些负面影响，以打造司法公信力的理念。

另外，通过讨论，让我意识到，我们的行政部门，目前的法治思维和法律意识还有待进一步提高。我记得上午，好像是天津行通所的主任王雪莉律师曾提到，十八大依法治国理念提出后，说是法治的春天到来了，而她认为是“法治的夏天”到来了。

那么，我想说，对我们行政部门而言，可以说是“法治的三伏天”来了，因为对我们这个执法部门来说，非常纠结、非常难受的一个阶段就是：公众的法制意识进步得非常快，但我们行政部门的思维转变相对落后了。那么，这个前进中的不协调，就造成了很多矛盾。所以，我们觉得，用支教授的话来说，“需要用公开透明来保障公平公正”。这是我们追求的一个目标！

刚才，听到清华大学张建伟教授的发言，对我又有一点启发。刚才说，从事法律教学的学院派和我们实务部门，“天生是一对怨偶”，那么，我希望今后能够通过咱们这种论坛的方式或创新一些方式，来缓解这个问题。

比如说，把教授们请到我们的行政执法部门去做一些讲座，或参与、深入到我们的工作中，以解除相互间的“怨怼”，改善关系，最终达到建成法共体的目标。

最后，我想说，其实通过咱们这种论坛的方式，大家都想以共同的努力去实现科学立法、严格执法、公正司法。而这就需要我们各个方面一起投入、彼此理解。祝愿我们的论坛办得越来越好、影响越来越大。

谢谢大家！

作者：仇小娟，天津市财政局法制处处长。

编辑：朱桐辉，南开大学法学院副教授。

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