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仇小娟:用公开透明保障公平公正 【兰亭法共体评论三十一】

仇小娟 司法兰亭会 2022-10-02

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感谢天津市财政局法制处仇小娟处长的审定和授权。 

首先,非常感谢论坛给我这次机会,特别是海波律师和朱老师,因为我真得感觉不虚此行,得到了很多启发。

我想先介绍一下我从事的工作,因为在小组讨论中,我发现很多同仁对行政机关法制部门负责什么工作,好像不太了解。

首先,介绍一下我自己及单位,我是天津市财政局法制处处长仇小娟。因为天津也有一个特殊情况,就是地方税务局和财政局是合署办公,“两块牌子,一套人马”,所以我这个部门,既是财政局的法制部门,又是税务局的法制部门。

如果从我们法共体的角度进行分析的话,我给自己的定义是“跨界人”。怎么讲呢?因为目前我这个部门负责的工作是这样的:一部分是政策制定,也就是财税政策的制定,履行广泛意义上的立法权;第二部分内容是指导、监督基层的执法行为,这个意义上又有执法内容。另外,我们这个部门作为行政复议机构,又履行一部分准司法职能,并且,如果有一些财税方面的行政诉讼,我们也要负责协调出庭应诉。

所以,我觉得我又有点参与司法的意义在里面。我就将其定义为“跨界”。我们系统内的立法、执法及司法工作,我都会去参与和负责。

第二点,我想谈谈我们小组今天上午讨论的“新媒体对司法的影响”。我把它扩展下,也包括对我们执法的影响。上午,我们充分讨论了新媒体的现状,以及它对我们日常工作和生活的影响。

说到最后的总结,我想借用中国社科院支振锋教授的总结,说三句话:第一句,要充分认识新媒体的力量及规律,在此基础上,才能谈下一步;第二句,我们日常生活中要善用新媒体,充分应用其全面展现自己,让大众了解我们做了什么、怎么做的以及为什么这么做;第三点,对我来说启发最大,支教授提到,要“用开放来应对开放”,这就充分展现了用公开、透明消除新媒体带来的一些负面影响,以打造司法公信力的理念。

另外,通过讨论,让我意识到,我们的行政部门,目前的法治思维和法律意识还有待进一步提高。我记得上午,好像是天津行通所的主任王雪莉律师曾提到,十八大依法治国理念提出后,说是法治的春天到来了,而她认为是“法治的夏天”到来了。

那么,我想说,对我们行政部门而言,可以说是“法治的三伏天”来了,因为对我们这个执法部门来说,非常纠结、非常难受的一个阶段就是:公众的法制意识进步得非常快,但我们行政部门的思维转变相对落后了。那么,这个前进中的不协调,就造成了很多矛盾。所以,我们觉得,用支教授的话来说,“需要用公开透明来保障公平公正”。这是我们追求的一个目标!

刚才,听到清华大学张建伟教授的发言,对我又有一点启发。刚才说,从事法律教学的学院派和我们实务部门,“天生是一对怨偶”,那么,我希望今后能够通过咱们这种论坛的方式或创新一些方式,来缓解这个问题。

比如说,把教授们请到我们的行政执法部门去做一些讲座,或参与、深入到我们的工作中,以解除相互间的“怨怼”,改善关系,最终达到建成法共体的目标。

最后,我想说,其实通过咱们这种论坛的方式,大家都想以共同的努力去实现科学立法、严格执法、公正司法。而这就需要我们各个方面一起投入、彼此理解。祝愿我们的论坛办得越来越好、影响越来越大。

谢谢大家!

作者:仇小娟,天津市财政局法制处处长。

编辑:朱桐辉,南开大学法学院副教授。


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