董小姐 | 刚刚，房地产税立法被严重误读了

正埋头爬字，忽然看到财新网报道，标题为：「房地产税未列入国务院今年立法计划」。

3月14日下午，国务院公布了2018年立法工作计划。

房地产税的话题是今年两会热门议题，讨论特别多，但从截图可以看出来，它并未「如愿」出现在国务院的年度立法计划中。

可能有很多人欢欣鼓舞，也可能有很多人大失所望。在前者看来，这可是房地产税雷声大雨点小、继续难产的最权威官方证据。

董小姐的态度是，围观讨论任何严肃话题，都要做一个专业的看客。

如果你认为，缺席国务院的年度立法名单，就意味着房地产税难产。

这显然是对房地产税立法的严重误读。

董小姐来科普一下。

一，房地产税本身就不能由国务院立法。

房地产税是地方税种，在全国人大立法后，由地方人大进行立法授权即可。国务院出台的只能是行政法规和条例，在法律地位上，法律效应最小。

更直接点说，房地产税属于税法的一种，不是行政性法规，不能由国务院出台。

说「房地产税未列入国务院今年立法计划」，就好像说，今天太阳没有从西边升起一样。

房地产税要是列入国务院今年立法计划，那才真是奇了怪了。

二，房地产税立法，要看全国人大常委会的立法意见。在没有全国人大常委会立法通过之前，国务院今年不能对房地产税相关条例做出规划。

国税的立法流程是，由全国人大常委会立法通过，然后由国务院进行追认，进行具体的解释条款，最后，国务院需要签署相关的国务院令。

3月11日，全国人大常委会已经公布说，将研究制定房地产税法列入未来5年立法工作规划。

表态已经很清楚了，而且是关于房地产税立法时间表最近、最权威的一次表述。

你急或者不急，房地产税都会按照它的逻辑来敲门。

一旦全国人大常委会通过房地产税立法，国务院就会立刻进行条例出台工作。

至于条例出台的时间，那得看国务院的工作议程与效率。

三，立法流程的微妙。

房地产税在十二届全国人大并没有被列入立法计划，那时，只是提出要做好房地产税相关工作，立法还没有时间表。

因此，国务院及各部委不可能提出房地产税法的草案，即使提出也不会通过。在全国人大常委会没有通过立法时，国务院出台房地产税立法规划不符合程序。

现在国务院提出的立法规划，是延续十二届人大之前提出的内容。

如果要加入房地产税，必须由新选出来的十三届全国人大常委会提出。从1998年迄今，今年是第一次在两会上，明确提出房地产税由谁牵头组织起草。

这个信号明显和过去不同，相当强烈。

在加速立法的节奏里，一切才能加速，这才是正规流程。

四，大家关心房地产税，就不应该忽视房地产税的上位法。

在国务院公布的年度立法计划中，出现了一个税收征收管理法修订草案。目前，它正在由全国人大常委会审议。

这个草案，正是房地产税的上位法，它可以对房地产税的征收进行规定，能量很大。

税收征收管理法包含许多内容。即将要出台的房地产税，只要对这些内容进行修正就可以了，前提是不能出现法条之间的矛盾。

比如，如何纳税申报、如何征税、如何检查税务、法律责任是什么。这些都是房地产税的落地前提。

提前定好，以后出台房地产税的时候，就不用再专门写这部分内容。

这才是财政部副部长史耀斌说的，立法先行，充分授权，分步推进。

五，房地产税临门可能比想象中更快。

好了，科普完毕。

总而言之，董小姐相信，房地产税会比你想象中来得更快一点。

理由嘛，请期待董小姐在《财经》杂志的下一篇房地产税报道。

我们赌个100块钱的。

PS：不服来辩，留言中见！

我是董小姐 

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