全斗焕病逝：曾挽救韩国经济，却走不出光州

2021年11月23日，韩国前总统全斗焕在位于首尔延禧洞的家中失去意识，被送往医院后不治去世，享年90岁。

此前，全斗焕因罹患多发性骨髓瘤、健康状况急剧恶化而往返医院接受治疗。他最后一次在公众面前亮相是今年8月初出席光州民主化运动有关庭审，其极度消瘦的身形甚至引发了使用替身的猜测，再次显示出其影响力和在普通韩国人心中权力遮天的独裁者形象。

回顾全斗焕的政治人生，军人出身的他通过军事政变掌权，打断了韩国的民主化进程，同时秉持自由化政策，将岌岌可危的韩国经济拉回高速增长轨道。

全斗焕的个人选择，在当时内外部环境的相互作用下，催生了韩国现代史上最错综复杂的一个时代。

全斗焕关键词：军队、老大气质、善识机会

1931年出生在韩国庆尚南道一个农村家庭的全斗焕，在7个孩子中排行第五。他的幼年贫困坎坷，不仅经常吃不起饭，还曾因一起事故随家人逃到伪满洲居住了两年。艰难的生活使他未能正常接受教育，一直到1947年、年满16周岁时才从小学毕业。

这样一个来自社会底层的少年能够攀上韩国权力的最高峰，从军起到了决定性的作用。

● 年轻时一身戎装的全斗焕 / 网络

全斗焕与军队结缘，虽然有客观环境的影响（如军校可以免费就读），但更多是出于他本人的强烈意愿。在因父母反对而放弃就读陆军综合学校后，全斗焕报考了韩国第一所培养精英军事人才的学校——陆军士官学校，并于1951年合格入学。这成为他人生的第一个转折点。

在由此展开的军队生涯中，全斗焕表现出了很强的亲和力与领导力，与同学、前后辈、上下级均能保持不错的关系。在士官学校就读期间，他结识了卢泰愚等人并主导建立了一个以五星上将麦克阿瑟为目标、名为“五星会”的5人小团体。毕业后，他不仅借机将“五星会”介绍给朴正熙并获得了后者的暗中扶持，还在日后把自己曾经任职的青瓦台警卫室、陆军首都防卫司令部、军事安保支援司令部等部门的“肥缺”交接给了五星会成员。

相同的理念加上利益的共享，在全斗焕的经营下，这个团体逐步发展为日后在其发动政变过程中起到核心作用的“一心会”。

除了具备这种带有江湖义气的老大气质，全斗焕也很擅长识别和把握机会。1961年5月16日以朴正熙为首的军人集团发动的政变不仅使朴正熙掌权，也为全斗焕的总统之路打下了铺垫。政变发生后，当时还是陆军上尉的全斗焕闯进陆军总部，要求与朴正熙面谈。正当他被总统卫兵赶走时，听见声响的朴正熙将他放了进来。面谈中，全斗焕表示愿意率领士官学校学生举行支持政变的游行，正中朴正熙的下怀。此后全斗焕作为朴正熙的心腹，在留任军队的同时还历任国家重建最高会议议长室（议长为朴正熙）首席信访秘书官、中央情报部人事科长等要职，逐步接近权力核心。

打断民主化进程，却拯救了经济

全斗焕认为，由优秀的政治家来带领国家经济和政治的发展最为理想；当政治家不够优秀，才要靠企业家来拉动经济、增进国民福利，进而推动政治发展。极具自信的全斗焕对这种想法的实践，使看似矛盾的两个形象兼于一身：既是通过军事政变破坏民主化进程的独裁者，也是凭借自由化政策挽救韩国经济的领导人。

在朴正熙政权末期，政府为突破一系列内外危机而实施的重化工业培育政策副作用显现，长期的重复投资和过度的政府性融资导致外债累累，经济加速下跌、物价飞涨。再叠加美国加息、政府经济政策自相矛盾等因素，传统轻工业和中小企业陷入了破产境地。轻工业集中的釜山、马山发生了大规模抗议活动（釜马抗争），成为1979年10月26日朴正熙遇刺的直接导火索。

● 朴正熙遇刺后，全斗焕召开新闻发布会 / Wiki

来自政权的高压消失后，社会各界的不同诉求喷涌而出，韩国进入一个动荡时期。学生运动势力和在野反对势力强烈要求政府给出具体的民主改革时间表，与此同时，企业界、军方也不断施压政府采取稳定政治和经济的措施。新成立的崔圭夏政府虽然试图逐步推动政治民主化、经济自由化，但作为过渡期政府，它始终缺乏充分的能力来稳定局面。

在这一背景下，全斗焕决心发动政变。

他的第一步是掌控军队。时任国军保安司令部司令的全斗焕与陆军参谋总长、戒严司令部司令郑升和分别是军中保守势力和民主势力的代表。1979年12月12日，负责调查朴正熙遇刺事件的全斗焕经过与“一心会”的策划，以涉嫌朴正熙遇刺事件为由逮捕了郑升和，并任命自己的亲信为陆军参谋总长。

成为军队实质最高权力者后，全斗焕逐渐从幕后走向台前：1980年3月晋升陆军中将，4月兼任副总理级别的中央情报部长代理。同年5月17日，全斗焕利用朝鲜南侵的传闻，以全军意见一致为由迫使总统崔圭夏将戒严令扩大至全国。随后戒严军在国会召开会议、通过朝野达成一致的民主修宪案前封锁了国会，并逮捕了金大中等在野党代表人物。第二天，以大学生示威为起始的抗议活动在光州暴发。

戒严军的残酷镇压导致这座在朴正熙时代从经济到政治都备受忽视的城市死伤数千人，为“首尔之春”画上了一个惨烈的句号，也成为日后全斗焕最为人诟病的一段历史。

反对声被压制后，全斗焕于同年9月当选总统，摆在他面前的是一连串棘手的问题。在国内需要为新军事政府赋予正当性，显示与朴正熙政府的区别，避免类似釜马抗争、光州民主化运动的事件再次发生。更重要的是，美国卡特政府在12∙12事态后对朝鲜半岛的稳定表示了严重忧虑，若得不到美国的承认，新政府就无法获得友好的外部环境。

与朴正熙类似地，全斗焕也选择从经济入手来解决问题；不同的是，他启用了信奉美国新自由主义、在朴正熙中后期被边缘化的经济规划院官员。这派官员将釜马抗争等事件归咎于朴正熙政府对重化工业发展的过度干预和向财阀倾斜的资源分配。这一观点为全斗焕政府所接受，重化工业培育政策被定性为“过去政权犯下的代表性失误”。此后，全斗焕政府对内逐步退出对产业的干预，转而以紧缩基调的货币政策为主来稳定物价；对外则与世界银行达成协议，扩大市场开放、推行自由化政策。

吊诡的是，新自由主义经济政策能够得到长期稳定的实施，依靠的是全斗焕对国家的威权统治。大幅加息、零基预算、限制工资涨幅、取消对财阀的融资优惠等措施在当时引发了几乎所有各方乃至政府内部的不满。全斗焕一边压下反对声——据说他要求官员在提交扩大预算建议书时附上辞职信，赋予经济规划院相当大的自主权；一边通过媒体进行洗脑式宣传，到了“要将全民培养成货币主义者，信奉紧缩政策就是善”的程度。

有了总统不遗余力的支持，政策在当时的环境下取得了举世瞩目的成果。从1980年到全斗焕执政末期的1987年，韩国经济增速从-1.6%恢复到12.7%、物价涨幅从接近30%回落到3%；汽车、电子、造船等行业突飞猛进，人均国民总收入实现翻倍。

● 1983年总统全斗焕视察美韩军演 / Wiki

同时，自由化政策为美国在韩国的经济利益提供了保障，全斗焕政权对亲美经济官员的重用、高效的执行力也符合美国在朝鲜半岛的安全利益，最终得到了美国的默认。

作为清算对象的前总统

然而经济的高速增长并未能使民众的反对完全消失，要求结束独裁的抗议活动在全斗焕执政期间从未停止。政权的最后两年间，多起在野党政客、大学生遭拷问的事件激起民愤，但全斗焕仍执意推迟包括总统直选制在内的宪法修正案处理日程。1987年6月，民众的不满以抗争的形式爆发。同月，总统候选人卢泰愚承诺实施总统直选制度；7月全斗焕最终接受了卢泰愚的决定。

1988年全斗焕卸任后，针对他的司法调查也拉开了序幕。同年，在野党在国会选举中获得的席位首次超过执政党。国会组建特别调查委员会，就全斗焕执政时期的政府贪腐行为和光州民主化运动举行了韩国宪政史上首场听证会；与此同时，要求彻查真相的大规模示威活动也在韩国各地进行。不过全斗焕在出席听证会时否认了所有嫌疑，调查无果而终。

这种局面在非军人出身的总统金泳三领导的政府上台后改变。1993年，全斗焕被在当年的军事政变中被其逮捕的郑升和等人以叛乱罪、内乱罪检举，不过这起案件因对成功的军事叛乱的公诉权问题未能得出结论。1995年，宪法法院的解释和《5∙18民主化运动特别法》的制定解决了公诉权问题，金泳三宣布展开“扶正历史”运动，对全斗焕案件的调查重新启动。同年底，全斗焕和卢泰愚被捕并出庭受审。在一审中，全斗焕因叛乱罪、收受贿赂被判处死刑；二审改为无期。1997年4月，韩国最高法院对全斗焕作出了无期徒刑、追缴2205亿韩元的最终判决。

不过在案件审理过程中，全斗焕坚称司法调查是政治报复，始终不承认自己对镇压光州民主化运动负有直接责任。在他看来，这一系列事件是在扭转国家危机局面的过程中发生的“并非本意的副作用”。韩国最高法院根据光州事件的三个时间点对全斗焕下令武力镇压的嫌疑作出了判决，其中两次无罪、一次有罪。1997年12月获赦出狱后，全斗焕在公开场合仍不愿意使用“民主化运动”这一表述，而是称为“暴动”、“事态”。

2017年出版的回忆录中，他对光州运动一名主要人物做出负面描述，遭到后者起诉，本文开头的一幕也正是来自这起案件。

● 今年8月，准备出庭的全斗焕苍老而憔悴 / 韩联社

时至今日，全斗焕在韩国既不见容于左派，也不为右派所欢迎。对于左派来说，全斗焕是需要为军事独裁、政商勾结等过去时代的阴影负责的恶势力，而与这一势力的对立也是他们执政的正当性来源。执政党共同民主党的总统候选人李在明就在光州表示，全斗焕仍然存在于社会各处，要与这些积弊势力做最后斗争。

右派则急于撇清和全斗焕的关系。无论5∙18的真相究竟如何，以光州为代表的湖南地区出于对全斗焕深刻的反感情绪，已成为难以撼动的左派票仓。即便是右派政党执政，也必须对这种地域情绪进行安抚——防止全斗焕不缴纳追缴款项的法律就是在朴槿惠政府时期通过的。在两名前总统入狱后，亟待重建政治叙事的右派可以搬出朴正熙对产业发展的贡献，却对推动经济自由化的全斗焕绝口不提。

难享国葬待遇

围绕是否应为全斗焕举办国葬，韩国民众的意见对立严重。

家住首尔的金女士对世界说表示，“全斗焕至死都没有对光州民主化运动表示过歉意，很令人遗憾。就算他没有直接责任，但作为总统至少也应该有所表示，毕竟是他发起军事政变导致那么多人死亡的，这样的前总统不值得举行国葬。”

来自釜山的刘先生则不以为然，“因为我们从小接受的教育，原本对他（全斗焕）的看法很负面。不过在看到这届政府的作为后，我的看法有了很大改观，全斗焕在经济方面比这届政府强太多，当时至少物价得到了稳定，中产阶层也兴起了，不像现在贫富分化如此严重。从这点来讲，是应该予以礼遇的。”

据韩国媒体报道，青瓦台不太可能吊唁全斗焕，执政党共同民主党也已表示决不能举办国葬，因此目前来看举办国葬的概率极低。

对历史人物的评价总是随着当代的意识形态而改变，全斗焕的功过是非也远未到盖棺定论的时候。(责编 / 权文武）

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