清迈雾霾、农民欠债：泰国大选的隐秘角落

缠斗了三个多月的泰国政局似乎正在走向尘埃落定。5月，代表改革派和新生力量的远进党出乎意料地赢得大选后，年轻的远进党党魁、哈佛毕业的皮塔没能拿下足够支持票，还丢了总理候选人提名资格。而联盟内第二大党为泰党随后宣布抛弃远进党，为组建政府与其他政党结盟。

8月22日，为泰党实质上的领袖、泰国前总理他信·西那瓦在15年的流亡后返回泰国，并随即在机场被捕，将本就错综复杂的泰国政局推入更多变数。由于皮塔失去组阁资格，获得最多选票的远进党被排除在组阁名单之外，有选民表示对这样的结果“失望至极”，而接过组阁权的为泰党，则不得不与曾经的敌人达成妥协。

同样于8月22日进行的国会投票中，来自为泰党的前地产大亨赛塔·他威信以11党联盟胜选，成为泰国第30任总理，他所领导的11党联盟中，不乏代表军方利益的党派。

这意味着，这场民意原本强烈指向变革和进取的大选，最终以与保守派以及军方之间的妥协告终——这甚至是为泰党曾经公开发誓不会采取的行动。但随着形势的发展，如今做出妥协或许已经是所有局中人面前仅有的选项。

在另一方面，这也意味着导致泰国选民集体发出寻求改变呼声的那些现实问题，恐怕仍无法看到获得改善的希望。

其中极为典型、却至今仍然被掩蔽在其他重重议题之下的一个，就是空气污染。

这场大选开始时，泰国北部许多地区真实地笼罩在一片阴霾中。以山景、寺庙闻名的“泰北玫瑰”清迈，在三月底、四月初一度被瑞士空气质量追踪机构IQair评为“全球空气污染最严重的城市”。雾霾在泰国影响到方方面面，泼水节前夕，城市本应还在旅游旺季，当地酒店预订率仅为45%，远低于预期的80%-90%。

这次空气污染过程从去年底持续到夏季，影响了泰国北部包括清迈、清莱、南邦、南奔、夜丰颂、难府、帕夭和彭世洛等地区。政府曾表示全国有170万人受污染影响，很多人受呼吸道、皮肤、眼部疾病的折磨。

这样的空气污染已经在泰北持续了十多年，形成了所谓的“雾霾季”（haze season）。当地并非没有举措，但为何持续多年不止？

刀耕火种背后，担责的农民

多家媒体将空气污染归咎于当地常年存在的农作方式——刀耕火种（slash and burn）。刀耕火种是一种在东南亚常见的农业活动，每年12月到次年4月之间，农民通过砍伐和燃烧耕地、野地或者林地上的植被，以清理土地和扩大农地面积。

●位于清迈的一片农地 / Greenpeace © Roengchai Kongmuang

根据NASA的卫星数据，在雾霾季，包括泰国、缅甸、老挝、柬埔寨、越南在内的国家出现密集的着火点。除了少量由闪电引起的着火，大部分火点是人为引起的。而火情的严重程度还因逢旱季而加重，少风少雨的天气导致雾霾停滞不散。在四月初，缅甸、老挝北部、泰国北部最多时有约3万处着火点。这些火点释放大量污染物到大气中，引起哮喘、上呼吸道感染、结膜炎和肺气肿等健康问题。

虽然当地曾多次禁止刀耕火种，但对于农民来说，这是清理土地、扩大耕地的低成本方式。许多在山区的农民无法负担机械化的成本，联合收割机也无法在陡峭的坡地上使用，为了清理土地以为将来的耕种做准备，他们会选择放火烧掉种植玉米或其他作物留下的秸秆。也有清迈的农民表示，由于自己没有土地，购买和收集新鲜草料昂贵又辛苦，他每天让牛在未被开垦的森林里吃草，有时为了给牛开路会烧毁植被。

有专家指出刀耕火种本身的不可持续性——山地的植被被烧毁后土壤会受到侵蚀，导致土地生产力下降，农民不得不再去清烧更多的坡地。同时，本可以自然降解到土壤中的二氧化碳，通过燃烧的方式直接排放到了大气中。

是否焚烧秸秆，许多农民似乎并没有选择——他们需要购买种子、肥料和农药等生产资料，有人因此陷入债务的循环，尽可能减少支出是必须的。春武里技术学院农业系的退休教授Arkorn Vodananavid表示，泰国农民的日子越来越艰难，收入本来就不足以维生，如果他们不偿还债务，还可能失去土地。

就算是在经济条件更好的地区，焚烧秸秆的事也时有发生，因为人力相比机器收割更便宜。“甘蔗叶像刀一样锋利，找不到人愿意直接去地里，所以他们先烧秸秆，再人工砍掉。”Vodananavid说。

合同农业制度，真正的罪魁祸首？

泰国北部的部分雾霾来自缅甸、老挝等邻国，但NGO泰国清洁空气网络的创始人Weenarin Lulitanonda认为，不论是农民还是邻国，都只是空气污染的“替罪羊”，真正的根源是合同农业制度。

根据环保机构绿色和平泰国办公室发布的报告《泰国玉米种植与砍伐森林的二十年》，合同农业指的是基于农业企业与个体农民、农业合作社之间签订协议而产生的农业生产、产品或服务系统。农民与大型企业签订合同，按照约定种植特定的作物，企业向农民提供种子、化肥、农药等生产要素，并承诺在收成后购买农产品。在合同下，企业将充分地参与生产过程，例如规定生产方法，为农产品制定标准和质量要求等。

报告指出，泰国政府促进了合同农业的普及。上个世纪八十年代末，为推动农业产业化、促进企业与农民进行商业合作，泰国推出相应的农业发展政策，力图建立一套完备的企业作为农产品的生产者和销售者的农业系统。但企业难以获得大片的土地用以生产，于是企业与农民签合同、利用后者的劳动力和土地生产农作物、畜牧的合同农业得到推广。泰国政府还开始推广作为饲料的玉米的种植。研究指出， 在本世纪初，玉米被广泛种植，甚至也出现在高山地区的林地，大部分种植都是在合同农业制度下进行的。在2006年前后，严重的雾霾问题开始出现在泰国北部。

●2022年3月清迈一片已收割的玉米地 / Greenpeace © Roengchai  Kongmuang

根据报告，合同农业制度在泰国第九版的国家经济和社会发展计划中，被视作解决农民贫困问题的政策之一。泰政府建立起囊括政府、企业、农民和金融机构的体系，政府与国有金融机构为农民提供金融支持和服务，以推进合同农业制度，提升农民的生产力，促进农业按照产业的需求进行生产。

对于农民来讲，合同农业保证了市场、回报，还提供了种子、化肥等生产要素以及政策支持，对低收入、寻求稳定工作的农民来说极具吸引力，但一些人也可能陷入工业化农业体系下的债务循环中。例如，玉米种子并不能留到下一季，农民每年要自己承担买种子、化肥以及雇人耕种和收获的费用，同时，这些生产要素的价格呈上涨趋势，且由于大量使用化肥、干旱、重复耕种同种作物以及焚烧秸秆的原因，土地的肥力逐年降低，产量逐年减少，这导致一些农民陷于借贷的循环。在这样的压力下，焚烧是一种容易和省钱的方法。Lulitanonda表示，即使是一台二手收割机也会花费500万泰铢（约14万美元），这超出了农民的负担能力。

有学者认为，与企业签合同的农民成了“自家土地上的劳工”，企业能够掌控农民的工作，并随时进行检查，合同的本质像是一份用工协议，但企业不给农民提供雇员福利，而是给予基于产出的报酬。同时，农民还要承担生产要素的成本、单一作物种植的环境危害、生产过程中的风险、市场的不稳定性等。都柏林城市大学环境政治与政策助理教授Danny Marks表示，小农因泰国的空气污染问题受到不公平的指责，大多数农民都与泰国主要农业企业有关联。

他认为，这一制度构成了对边缘人群的“慢性暴力”。农民被指责焚烧田地，而导致他们采取行动的背景却被忽视——大企业利用了合同农业的模式，却无需直接焚烧任何田地。虽然有大企业声称自家合作的农地不存在刀耕火种的现象，但绿色和平的报告也指出，农业企业农产品采购的中间环节过多，存在采购链路不明、难以溯源的现象。

远进党失落，泰北空气污染怎么治？

据日经新闻报道，时任泰国总理巴育在四月初为此召开了三边的会议以讨论跨境的空气污染问题，但会议的“实际作用不大”。巴育在会议上承诺“持续致力于”多边协议，旨在解决雾霾问题。这里的多边协议源自湄公河次区域五个国家在2017年通过的“清莱行动计划”，旨在应对东南亚大陆常年的空气污染。但“清莱行动计划”被广泛认为是失败的。

●雾霾中的清迈 / Greenpeace © Roengchai Kongmuang 

禁止焚烧是政府试图阻止雾霾的主要方式，但这可能会加剧问题。一些农民可能会无视规定，因为他们认为自己不太可能受到惩罚，而遵守规定的农民可能会在禁期之前焚烧他们的田地。清迈大学的环境科学教授Somporn Chantara说，尽管这可能会减少污染物的峰值水平，但雾霾季反而会提前开始。

在此次大选中深受年轻人支持的远进党党魁皮塔，在农业方面有着深厚的背景。皮塔的父亲曾经在泰国农业与合作社部担任顾问，还曾开办工厂，生产商业价值较高的米糠油。父亲在工厂开张不久后过世，在美国求学的皮塔回国拯救家族企业，亲手将企业变成全球米糠油供应链上最重要的企业。

皮塔于2018年加入未来前进党，专门负责农业政策。2019年，他作为议员在议会发表关于泰国农民困境的演讲，指出许多农民没有土地，无法以正规渠道取得贷款，于是因非正规借贷陷入债务循环。为了增收，农民种植单一作物、使用农药确保产量，但生产成本偏高，农产品的价格偏低。皮塔建议政府采取措施帮助农民走出债务循环，并通过技术减少农药的使用，赋能农民增加农业相关服务、旅游的收入渠道。

2020年，未来前进党被解散，皮塔在党内的国会议员的支持下成立远进党。根据远进党的官方网站，在农业方面，远进党列举了包括为农民免除债务、提高农产品价值、降低农民生产成本、为农民增加收入渠道等方面的政策。这其中提到了将促进合作农业系统的公平性，保护参与农民的利益，令他们能获得更公道的回报。

但随着皮塔的失败、远进党被边缘化，农业政策的走向不明。根据路透社的整理，为泰党曾承诺将通过引入科技等手段使农民的收入翻三倍，并批准让农民的债务延期三年偿还。但现在为泰党能否顺利出台利于解决农民困境的政策，都悬而未决。

要从根本解决农民困境以及与此相关的空气污染问题，增加他们的收入恐怕仅是冰山一角。都柏林城市大学的教授Marks表示，“在经济顶层的大亨家族，包括那些经营农业企业集团的人，与政府有非常密切的关系......他们向所有主要政党捐款，并与军方关系密切。” “泰国（雾霾）危机的主要原因是政治运作方式，”他说。（责编 / 张希蓓）

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