马亮：三四线城市应全方位投身“人才争夺战”
十堰把凝聚人才视为科技兴市，打造区域创新中心的基础，在广纳人才过程中，有哪些值得借鉴的路径，如何立足自身特色？
就此问题，中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮接受十堰周刊专访。
十堰周刊：对于三四线城市来说，人才对城市发展有哪些重要影响？对于十堰这座因车而生的城市，广纳人才的意义是什么？
马亮：城市为人而建、因人而聚，有了人气，才会有城市的气息。对于任何一座城市而言，吸引、留住和利用好人才都是至关重要的一项城市发展战略议题。如果城市无法吸引到优秀的人才，那么就可能沦为“收缩城市”，并面临被边缘化和出现空心化的风险。
特别是在当前以“大城市化”为重要特征之一的新型城镇化浪潮中，区域中心城市的人才虹吸效应明显，三四线城市的“抢人大战”面临前所未有的严峻和艰巨，人才争夺战可谓逆水行舟不进则退。
实际上，十堰这样的以工业为基础而发展起来的城市，在人才吸引方面具有挑战，更应注重吸引人才和增加人口基数同频共振，要避免步东北地区老工业基地振兴困难的后尘。与此同时，十堰又身具生态优势，对产业发展有抱负，吸引特定人才，能大力推动产业升级、加速经济增长。
十堰周刊：在国内是否有三四线城市成功吸引人才、助力城市发展的例子可以借鉴？
马亮：中西部地区的三四线城市普遍面临人才外流和吸引人才难的问题，能够成功吸引人才并助力城市发展的案例不多。但是，这并不意味着十堰这样的城市无法吸引到人才。从一些做得不错的同类城市来看，主要是通过产业集聚、政策红利、城市品牌等方面来吸引人才。
具有强大人才吸引力的大型制造业企业，往往可以助力城市人才引流，比如京东在江苏宿迁建设的客服、电商等产业园区，就为当地吸引了大量青年人才。当地为人才引进提供的户籍、住房、子女教育、医疗、创业等方面“真金白银”的政策支持，也有利于吸引人才，典型代表是四川成都等城市。此外，一些城市通过打造网红城市、流量城市等实现城市品牌“逆袭”，也通过口碑提升而获得人才青睐，典型代表是云南、贵州、陕西、湖南等地的城市。
十堰周刊：你如何看待十堰招才引智的环境，吸引人才的优势和短板有哪些？
马亮：十堰在地理、交通、生态等方面看起来有局限，但也恰恰是其吸引人才的比较优势所在。客观来看，十堰地处湖北、河南、陕西、重庆等省市交界处，过去因为交通不便而面临发展难题，如今却有可能孕育新发展契机。特别是以高铁和城际铁路为代表的新一代城市交通模式，将为十堰走出地理局限和交通限制提供机遇，也有利于吸引人才。
要想吸引人才，十堰必须走特色化道路，坚持以特取胜、特中有特，而不应好大喜功和面面俱到。作为南水北调核心水源区，良好的生态环境是十堰的金字招牌，发展生态旅游、养老、康养等新兴产业有很大潜力，也有助于吸引高端科技和文化艺术等方面的人才。与此同时，武当山等旅游风景区全国闻名，“二汽”的西迁精神赓续至今，借助这些文旅资源提升十堰的全国知名度，有利于获得更多人才的青睐和关注。
十堰市第七次全国人口普查结果显示，全市常住人口320.9万人，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口39.07万人，占比达12.17%。城镇人口占61.94 %，流动人口达73.4万人。这些数据表明十堰的人口和人才基础较好，未来还有很大的人才引进空间，人才吸引的需求也较强。但是，同周边城市相比，十堰吸引人才的压力也是巨大的，人才外流的压力同样不容忽视。
十堰周刊：为了吸引人才，留住人才，你对十堰有何建议？
马亮：十堰市应全方位投身“人才争夺战”，准确定位和周边城市的关系，并着力吸引“闲人”和“贤人”。
正所谓“抢到碗里就是菜”，当前三四线城市面临的不仅是人才吸引问题，而是人口留存问题。应认识到人口存量和增量问题关乎城市的生死存亡，要加强对人口的吸引和留存，避免人口外流带来的一系列问题。特别是要在生育、教育、医疗、养老等社会政策方面下大功夫，解决城市“夹心层”的生活难题，提升市民的生活品质，使城市人口基数稳步增长。
十堰要处理好同周边城市的人才争夺关系，尽可能避免你死我活的零和博弈，而要发展能够实现人才共赢共用的良性互动关系。特别是要加强同武汉等区域中心城市的互动关系，实现人才在不同城市之间的环流。
在人才吸引方面，既要做好主场和主角，也要甘当客场和配角。一方面，十堰的高校和医疗资源较为丰富，可以进一步加强校企合作、校医合作，增强大学生对十堰的归属感和认同感，提升高校毕业生的本地就业留存率，使更多毕业生选择在十堰发展事业；另一方面，十堰可以考虑吸引知名大学在本地落户设校区，通过新型大学城来发展高新技术产业，并吸引青年人才，配合制造业企业，为企业培养和留住中高级技工。与此同时，要大力引进就业带动能力强的企业，并鼓励企业为员工提供全家在本市安家的配套政策，推动家庭友好型城市建设。
所谓“闲人”，是指休闲度假、养老养生的消费人群，他们对生态环境和人文氛围的要求较高，而这恰恰是十堰可以发挥比较优势的重要领域。这意味着十堰要在产业结构升级方面做文章，结合生态涵养区的政策要求，大力发展生态旅游、文化创意等服务业，打造全国最佳旅游城市、全国最佳养老城市等品牌，吸引拥有较高消费能力的人群来十堰度假、养老、休闲娱乐。
所谓“贤人”，主要是各类乡贤，即有家乡情节的十堰人。应鼓励在外求学、工作的十堰人返乡创业、就业和生活，带动更多人成为新十堰人。要发扬和传承“二汽”西迁精神，带动更多有识之士在十堰发展事业。与此同时，要加大人才的柔性引进，不为所有，但为所用，通过更加弹性、柔性和灵活的用人机制，实现其他地区人才的高效利用。
马亮，中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员。获西安交通大学管理学博士学位，曾任新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院高级研究员。
文章来源：十堰周刊（点击“阅读原文”查看原文）
时间：2022年2月20日
2022.02.20