消息速递｜马亮课题组暑期调研南通市域社会治理现代化指挥中心
//
2022年8月22日，由学院马亮教授、黄田田老师带队，博士生魏以宁，本科生牛佳苗、李旸、王婧、崔晗玥一行7人赴江苏省南通市开展为期四天的暑期学生实践调研活动。
2021年，中国人民大学公共管理学院在南通市市域社会治理现代化指挥中心挂牌设立研究实践基地，共同拓展校地合作交流空间。此次调研依托研究实践基地，在本科教育教学改革项目“面向治理实践和文化传承的公共管理本科人才培养模式创新方案”的支持下，深入调研南通市市域社会治理现代化在综合执法、食品安全监管、河湖水质监测等方面的创新应用，使同学们将课程所学同最新实践相结合。
调研团队首先走访了南通市市域社会治理现代化指挥中心，了解市域社会治理现代化的内涵，探讨其中的创新点，分析潜在的问题和风险。南通市市域社会治理现代化指挥中心党委委员、副主任胡高明，指挥中心分析研判处处长陈晓云，指挥中心监测预警处副处长王海琴陪同调研。
图 团队调研南通市市域社会治理现代化指挥中心
南通市市域社会治理现代化指挥中心是南通市委市政府对标治理体系和治理能力现代化要求，按照“城市大脑、智慧中枢”定位，创新打造的市域治理综合性指挥调度平台，为正处级事业单位。调研团参观指挥中心，在指挥中心大厅观看纪录片和实战演练场景展示、阅读指挥中心分析研判报告汇编，详细了解了指挥中心的建设背景、运行逻辑与特色亮点。
2020年5月，南通市获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，南通市委市政府以打造“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”全集成的市域社会治理现代化指挥体系为抓手，于2020年6月19日高效建成南通市市域治理现代化指挥中心（2021年12月更名为南通市市域社会治理现代化指挥中心）。市指挥中心整合市“12345”政府公共服务、网格化服务管理以及数字城管等相关部门单位的职能和机构，加挂市网格化服务管理中心、市12345政府公共服务中心两块牌子，与市大数据管理局“一体化运行”。
市指挥中心共接入10个县（市、区）70家市级部门的300多亿条数据，共5000余项数据资源，每日交换数据6亿条；建设全省首家“政务+公安”双网双数据中心，实时展示全市20多万路监控视频。围绕“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能，建成市域治理现代化总体态势一张图，高质量发展、城市管理、政务服务、综合执法等16张专题图，危化品全流程监管、群租房监管、社会治理现代化、新机场智慧管控等一批跨部门、跨区域、跨层级创新应用。指挥中心打造“一门共管、一体联管、一网统管”的“1+10+96”市、县、镇三级联动指挥体系，实现“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP 管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”。
图 调研团队了解市域社会治理指挥中心亮点
调研发现，市指挥中心有以下六个亮点：
01
全域感知，精准把控——全方位数据搜集
数据为南通市的市域治理提供了非常重要的抓手，而这些数据的来源分为两个方面：一是以传感器为中心的感知，二是以人为中心的感知。以传感器为中心的感知主要包括23万处监控摄像头的视频数据实时录入，以及对于两客一危车辆无人机应急指挥车信息的实时接入；以人为中心的感知可以分为主动上报和被动感知两种。指挥中心搜集了方方面面之于市域治理有重要意义的精准数据，做到了对城市运行情况的全日化感知和精准管控。
02
全量汇聚，支持共享——多渠道数据共享
指挥中心通过城市操作系统中的“数据直通车”产品，高效接入了城市各类政务数据、感知数据、“12345热线”受理数据以及互联网数据，建立了完善高效的数据共通共享机制。相比于传统的共享交换平台和大数据平台而言，指挥中心的数据接入更实时、更稳定、更丰富，作为全市的数据聚集站，发挥了良好的枢纽作用。
03
数据融合，专题整合——数据一张图整合
在数据运用与数字化治理方面，相较于传统的简单归集式处理方式，指挥中心对数据融合方式进行了改良与创新。指挥中心按照社会治理的各个专题进行了板块划分与审核，并在此基础上按照五位一体建设，联合打造了一张总体态势图和16张专题图，如“交通高质量发展一张图”、“文化旅游一张图”、“生态环境一张图”等等。专题图涵盖了市域治理的方方面面，具有极强的整合性与交互性，使得读图者能够“据一图而览全貌”。
04
深挖数据，知识赋能——数据全方位应用
指挥中心以实战实用实效为导向，在全量数据汇聚的基础上，会同职能部门打造了一批跨部门、跨市的多项“创新应用”，如危化品监管、群租房治理、精神病人建档追踪等等，最大限度地将数字化治理运用到城市治理的方方面面，运用新技术化解顽疾，着力解决市域治理的难点痛点问题。
05
分析研判，辅助决策——数据辅助决策
指挥中心利用大数据分析手段，对汇聚的各类数据进行综合分析研判，将分析结果整合后提交有关部门，为全市规划部署工作提供决策参考，提高决策的科学性，同时也为监管部门提供重点依据。
06
三级体系，闭环管理——建立高效指挥体系
南通市目前已形成了市、县（区）、街道三级指挥体系。其中，市级指挥中心起总揽全局的作用，县市区指挥中心侧重于实战指挥，乡镇街道负责一线处置。同时，市级指挥中心将7万个基层网格打通，构成了“纵向到底、横向到边”的一体化全覆盖的联动指挥体系。该指挥体系有以下几个特点：一套平台全市统管，屏幕一致、行动一致、一键调度、高效指挥，AI智能分配、自我学习。同时，在该体系下，南通市指挥中心建立了数据搜集、监测预警、联动指挥和问题督办的全流程闭环管理，形成了一套行之有效的管理机制。
调研结束前，马亮教授表示南通市市域治理现代化已经总结出一套具有城市化、个性化特征的方法论，市指挥中心主动履职，把部门遇到的痛点难点问题，通过方法论落地解决，这套体系不仅在南通发挥作用，在全省、全国都具有非常有意义的推广价值。中国人民大学公共管理学院将以此次调研为契机，力争打造一批校级实践教学品牌项目，高质量完成“面向治理实践和文化传承的公共管理本科人才培养模式创新方案”教育教学改革项目，推出一批理论成果，更好为市域治理现代化工作提供智力支撑。
2022.09.01