消息速递｜马亮接受《南方周末》采访，谈政企早餐会

▲  2021年7月5日，西昌举行首次优化营商环境政企沟通早餐会。 （“西昌发布”微信公众号 / 图）

全文共5738字，阅读大约需要14分钟

• “我们平时对接的都是办事的科员，但早餐会都是局长、‘一把手’现场给你解决问题。”
  
  “过去十年，为优化营商环境，各地政府把能采取的措施、能使用的工具和能出台的政策，基本都用上了，现在像早餐会这样形式上的创新就显得非常重要。”
  
  “早餐会很好，但它只是一种推进措施，不是灵丹妙药，不能解决所有的问题。解决问题还在日常工作上。”

2022年8月20日早上8点，安徽芜湖市铁山宾馆，一场以城市规划和建筑设计为主题的讨论正式开始。

会客厅里摆着一张长条形会议桌，一侧坐着中国科学院院士段进等7名与建筑相关的学者、企业家，另一侧坐着芜湖市市长宁波等市委、市政府的领导。

与公众印象中的那些会议不同，讨论以“边吃边聊”的方式进行。与会者面前不仅摆有纸质笔记本，还有牛奶、咖啡和水果。

截至2022年8月20日，这样的畅聊早餐会在芜湖已组织61次，每期主题不同。自2021年3月27日开始，参加过前60次的嘉宾共有348人；根据早餐会的讨论，共建档涉企事项276件，目前已办结186件。

“早餐会的关键意义，是搭建了一个亲清政商关系的平台、为企服务的载体，力争全程全息全员全效优化营商环境。”芜湖市委书记单向前曾公开表示。

不只芜湖，近年来，已有多地举办政企之间的早餐会，举办的目的大都和优化营商环境有关。组织会议的主体下至县级政府，上自省级政府。公开报道中，亦有正部级领导出席早餐会。

在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，比起政策的内核，早餐会更注重形式上的创新。“过去十年，为优化营商环境，各地政府把能采取的措施、能使用的工具和能出台的政策，基本都用上了，现在像早餐会这样形式上的创新就显得非常重要。”

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“体现心意就行”

芜湖畅聊早餐会的仪式感，是从参会人员收到邀请函开始的。

红色的封面写着“畅聊早餐会邀请函”8个大字，内页的一侧写着受邀人的名称、早餐会的时间、地点，落款是中共芜湖市委、芜湖市人民政府，另一侧是两个介绍芜湖和早餐会的二维码。

畅聊早餐会的筹备人员曾在接受媒体采访时表示，网络时代，本来发一条短信就能传达通知，但邀请函“使活动更有仪式感，更能体现对企业家的尊重和敬意”。

“尊重和敬意”还体现在早餐会的现场布置上：企业家坐在餐桌“主座”的一侧；上餐时，先端给企业家；到了餐后的合影环节，站在“C位”的，也是企业家。

早餐会吃的也是当地很容易买到的食物。在芜湖，一般都是小笼包、煮干丝、面条、豆浆等。在河北保定市望都县，按北方人的口味，政企早餐会一般吃的是小米粥、包子、油条、馒头等，偶尔吃点面包。

“体现出我们心意就行，也不用上热菜。”望都经开区经济发展局局长贾海锋介绍，望都是从2018年开始举办政企早餐会的，2021年开始，受新冠肺炎疫情影响，早餐会从县里挪到了经济开发区举办。

在贾海锋看来，对企业而言，大家都是带着事情来的，“希望能在早餐会上解决问题”。揣着“解决问题”的心思，早餐吃什么，或许是早餐会上“最不重要”的问题。

杨超是望都一家企业的负责人。2022年夏天，在他参加了一场早餐会后，原本需要10个工作日才能解决的企业排水问题，3天内就解决了。

此前，因为园区排水能力不足，到了雨季，有雨水漫厂的风险。他告诉南方周末记者，按照正常工作流程，园区排水问题需要先上报给县住建局，对方会在10个工作日内予以回复，此后才会进入安装、整改等环节。但因为已经到了雨季，杨超担心，等待时间过长会有一些安全问题。

“我们平时对接的都是办事的科员，但早餐会都是局长、‘一把手’现场给你解决问题。”杨超说，他在早餐会上提出排水的问题后，县住建局很快就回复了解决方案。很快，园区也装上了新购买的大功率排水泵，算是彻底解决了排水问题。

贾海锋介绍，在望都，每次早餐会后都会形成台账，详细记录哪家企业反映了什么问题、问题由哪些部门去落实解决。

“有些问题的解决可能需要一个周期，但这个事情开始做，就意味着开始进入日常的工作程序了。”贾海锋说，事情后续的落实、解决，将由县委督查室负责。

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有“讲究”

政企早餐会开始举办后，贾海锋所在的部门多了一项工作——提前联系参会企业。

贾海锋说，他们首先要摸清楚某个行业有哪些龙头或重点企业，确定好名单；之后再去跟企业家确认时间、收集他们有什么问题或者诉求需要政府解决等。

有些企业家提前把问题说清楚了，对一些“没什么诉求”的企业家，贾海锋建议对方：“没诉求也可以来，跟领导见个面，互相认识认识，有必要的加个微信，以后做朋友。”

如何确定参加早餐会的企业？望都的经验是，按行业划分。比如，食品类企业是望都县的主导产业，也涌现出了一批重点企业和全国性的大公司。所以第一次早餐会就把这些企业请过去了，以示重视。

同一类型的企业家聚到一起，问题可能比较类似，需要参会的部门也比较好协调。贾海锋称之为“把最能解决问题的人和最迫切需要解决的问题”放到一起，就能产生“最好的效果”。

比如，倘若企业在商标、知识产权等方面遇到了困难，对应的部门是市场监督管理局；有的出现了土地纠纷，需要联系的就是自然资源和规划部门；如果企业在资金方面有需求，想多对接一些银行，金融办就能帮忙沟通。

在2018年10月26日举办的望都县首场政企早餐会上，除了县里的主要领导，国土局、农工委、工信局、统战部、农业银行等部门的负责人也参加了。有企业家提出，在生产经营、税费缴纳及企业发展资金融资等方面存在一些困难。随即，农行负责人就向对方介绍了农业银行的工作情况、信贷政策。

发改局和工信局是望都县早餐会的“长跑部门”，每次都要参加。贾海锋解释，这和部门职能有关，“工信局是中小企业的娘家，是业务主管部门，发改局是掌握（经济）大盘的，所以把他们拉上”。

每次早餐会，望都都会安排2名以上县领导参加，“一般情况下县四大班子主要领导都分别主持一次，其间开发区主任（为县委常委）每次都参会，之后县委副书记、县委常委、副县长分别都最少参加一次会议”。

在安徽芜湖，市委书记单向前可能是参加早餐会频率最高的市领导。2022年1月，芜湖公布了畅聊早餐会的年度报告。结果显示，2021年3月27日至2021年12月25日，芜湖共举办了34场早餐会，单向前全部参加。

除了前述城市，四川西昌市、江苏南京市、湖南株洲市、北京市顺义区等地，四大班子领导都曾参与过政企早餐会。

安徽省长王清宪和海南省长冯飞，是公开报道中参与过早餐会的正部级领导。

2021年8月29日，芜湖市举办第二十场畅聊早餐会，王清宪此间正在芜湖调研，专门抽出时间听取了“畅聊早餐会”举办情况介绍，并同部分企业家代表进行交流座谈。

据《海南日报》报道，2022年5月21日，海南省在海口举行“政企面对面、服务心贴心”早餐会，省长冯飞和15名企业家边吃边聊了两个小时。

在参加过芜湖第五十八场“畅聊早餐会”的某企业家看来，早餐会可以让企业家跟地方主要领导面对面、很不拘束地聊一些问题。

此外，各地举办早餐会的地点也有讲究。

芜湖大部分早餐会都在市委市政府定点接待的铁山宾馆会客厅举行，但有时也会根据参会人员略作调整。比如，第二十八场早餐会邀请的是6名文艺工作者和文化产业负责人，早餐会的地点就选在了一家文艺范儿十足的“网红书店”。

河北望都的早餐会最初在政府食堂举行，后来为了谈话方便，就挪到了会议室。

内蒙古鄂尔多斯市康巴什区举办早餐会还不到半年，地点已改变。2022年4月8日，康巴什首次举办政企早餐会，地址是一家酒店的餐厅，第二次就换到了政府的一栋小楼里。

举办了两次后，康巴什选择下午茶替代早餐会。鄂尔多斯市委副书记、康巴什区委书记邢征表示，早餐会主要是时间不太合适，“市里或者区里要开会，往往是早上9点开始开，早餐8点开始吃，一个小时（很多事情）也说不清楚”。

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特殊的办理模式

芜湖是为数不多给早餐会开了微信公众号的城市。打开“芜湖畅聊早餐会”公众号，能看到每期早餐会的情况介绍，公众号里还有一个“早餐会办理反馈”专栏，介绍半个月前早餐会提出的意见建议及相关诉求的办理情况。

一年多来，科大讯飞人工智能实训基地、中联农机智能化改造、美的集团厨热智能家电产业园等几十个产业项目，都是在会上由企业提出，相关部门帮助推进落实。

企业需要政府解决的问题很多，哪些问题会在早餐会上讨论？

贾海锋的观察是，很大一部分是历史遗留问题，“比较复杂、三言两语说不清楚”，需要多个部门的协调和推动才能解决。早餐会就提供了这样的契机。

四川西昌市企业家邹果就通过早餐会，解决了一个困扰他三年多的问题。

2016年，邹果所在的公司在西昌拍下一块带着施工图的土地，要在上面修建酒店。但到了实际施工阶段，他们才发现，施工图和现场的实际情况不匹配。2018年，西昌市设计院重新设计了一份施工图，后该施工图纸通过了审核。

按照建筑施工的流程，邹果之后还要把消防图纸送有关部门审查备案。邹果介绍，2019年前，这件事情由消防大队负责；2019年后，因机构调整，负责部门变成了住建局。

主管部门调整后，消防图纸的备案流程也发生了变化。

邹果说，以前施工图纸只要通过网上上传备案就行了，2019年开始，施工图纸备案后，要生成一个新的条码。住建部门需要在系统中先录入施工图纸的条码，才能备案消防图纸，“但我们施工图纸是在之前备案的，没有条码，所以住建局就没办法给我们备案”。

为了解决消防图纸问题，邹果多次联系西昌市住建局，但即便有局长多次开会协调，依然会“卡”在输入条码的环节。“流程上过不了。”邹果称，“市住建局的系统必须要登录编码，（没有编码）就录不上。”在此期间，西昌市住建局的局长都换了三任。

2021年6月左右，邹果接到了西昌市委统战部和市工商联的电话，对方问他有什么问题需要解决，邹果再次提到了消防图纸的问题。

2022年8月29日，邹果告诉南方周末记者，在参加西昌首次早餐会时，他用了大约五六分钟时间简述事情经过后，市委书记当即表态，让市住建局在15天内解决这个问题。“当时住建局的领导也是才调来的，他也不太熟悉以前的情况，但他还是表态马上就给我们解决。”邹果说。

大约一周后，消防图纸审批的备案就通过了。邹果记得，西昌市住建局是按照特殊建设工程的验收程序，通过了他们的消防图纸备案。

“早餐会不仅是一种畅通企业与政府交流渠道的方式，还能特事特办一些难解决的问题。”西昌市纪委监委党风政风监督室主任滕云在接受媒体采访时表示，有些问题不是政府不愿意办理，而是按程序不好办理，那么早餐会就成为一种特殊的办理模式，一把手在这样一个面向各个企业公开的会上“拍板”，同时接受众人的监督，也能避免其他企业认为政府和某企业存在不当往来。

在贾海锋看来，许多不好解决的问题能在早餐会上得到解决，还是因为参会的领导“在执行和实操方面更有话语权，在县里面更有决策力”。通俗地说，就是说话管用。

“比如部门要专门为某件事汇报，可能也得等领导时间，或者组织专题研讨会。”贾海锋说，但在早餐会上，领导就能立即拍板决定，“在不违反原则的情况下，可以把这个事迅速办下去”。

望都最近还通过早餐会，解决了一个企业的“突发”问题。

作为“千年辣椒古县”，望都有悠久的种植辣椒的传统，催生了一批相关企业。有一家企业在参加早餐会时就提到，附近的居民总是投诉他们晾晒辣椒的味道大。职能部门接到投诉后天天往企业跑，但问题解决不了。

“辣椒就几天的晾晒期，但晾晒辣椒也确实有味道。”贾海锋说，最终，他们通过早餐会联系了企业所在乡镇的领导，让乡镇领导出面和居民进行协调，“请大家吃个饭，让大家互相体谅，人家也就十天左右的晾晒期”。

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不是“万能”的

不过，在贾海锋看来，早餐会也不是“万能”的，依然存在部分解决不了的问题，比如企业对自身的发展规划、市场份额等。“有些问题只能通过市场规律来解决，”他补充，“早餐会很好，但它只是一种推进措施，不是灵丹妙药，不能解决所有的问题，解决问题还在日常工作上。”

作为在国外比较流行的交流沟通渠道，早餐会在中国盛行较晚。广东佛山顺德区、浙江三门县曾将早餐会作为政府内部沟通的一种方式。

2009年，佛山顺德启动“大部制”改革后，区长与局长们经常通过早餐会交流工作。2016年11月15日下午，三门县委书记杨胜杰到任。两天后，杨胜杰通过早餐会与该县10个乡镇（街道）书记碰面，“很快熟悉了10名乡镇（街道）一把手的情况，省去了一对一的走访了解”。

2018年以后，公开报道中，着力于改善营商环境的政企早餐会陆续多起来。

随着时间推移，还逐渐出现了午餐会、下午茶、晚餐会等沟通渠道。在贾海锋看来，比起各种复杂的称呼，类似会议传递出的信号更重要：“努力营造亲清政商环境，塑造更务实的氛围。”

如今，类似会议除了时间，改变的还有参会人员范围。比如，芜湖政企早餐会参会人员已经拓展到了高校负责人、科研人员和媒体工作者等。

2021年8月21日举办的第十九场早餐会，6名与会者都是自媒体工作者，知名游戏主播“芜湖大司马”亦在其列。“芜湖大司马”原名韩金龙，是芜湖市政协常委，网络用语“芜湖，起飞”是他常用的口头禅。

这场早餐会主要讨论如何提升城市软实力，韩金龙建议，可以打造具有芜湖特色的网络宣传品牌，发挥自媒体优势做好城市宣传。

可以看出，话题也不再局限于营商环境。

在康巴什，律师王丹作为妇女儿童维权的代表，参加过一期为建设妇女儿童友好城市而举行的下午茶。此前，王丹接触过一些妇女维权的案子，也和妇联多有接触，那次下午茶也是妇联牵头举办的。

王丹印象很深的是，那次下午茶还邀请了一位全职妈妈。这位妈妈提出，康巴什的物价有点高，蔬菜都有点贵。“邢书记（邢征）当时就回答了这个问题，意思是已经在做了，在努力了。”邢征解释了物流、蔬菜种植基地等对康巴什物价的影响，表示康巴什正在发展自己的蔬菜基地。

2022年8月27日早上8点，芜湖举办了第六十二场畅聊早餐会，主题和芜湖对外交流合作等有关，诸多外国友人受邀参加。单向前希望大家为芜湖发展献计献策，“有朋自远方来，不亦乐乎？”

来源：南方周末（点击“阅读原文”查看原文）

时间：2022年09月01日

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