经济日报：罗湖区探索高密度建成区国土空间统筹利用新路径

罗湖区

是深圳经济特区最先发展的城区

也是深圳最早面临空间制约困境的城区

如何在高密度建成区推动城市更新

化解迫在眉睫的空间瓶颈难题？

● 罗湖区委书记罗育德表示

要秉持充满人文关怀、有“温度”的城市更新理念，保护城市记忆和文脉肌理，提升城市风貌和美学品位，促进空间利用集约紧凑、功能复合、低碳高效。

近年来，罗湖区通过

不断完善制度、优化服务

创新城市空间统筹利用模式

全面提高城区综合承载力

探索出高密度建成区

国土空间统筹利用新路径

迈向了建设旧城改造

可持续发展示范区新时期

△《经济日报》发文点赞罗湖区探索高密度建成区国土空间统筹利用新路径

01

突破制约求发展

罗湖区总面积约78.75平方公里

其中建成区35.08平方公里

生态保护区43.67平方公里

呈现“一半山水一半城”的空间格局

而建成区面积中

旧工业区、旧商业区、旧居住区、

旧城中村等面积达8.3平方公里

城市更新之路该如何走？

“罗湖的旧改之路是艰难的。难在建筑格局，难在空间制约。”罗湖区城市更新和土地整备局局长陈磊峰表示，面对这一窘境，他们确定了“向存量要增量、向更新要发展”的工作思路。

从2015年到现在

罗湖城市更新经历了

从全面承接、全面改革

到深化改革、提质增效

再到“双区驱动”、先行示范的过程

2015年起

深圳市在罗湖区开展城市更新改革试点。由此，罗湖区承接了深圳市规划和自然资源局、市住房建设局等7个市直部门的25项事权，出台了首部区级城市更新实施办法，全面推进城市更新工作。

2017年到2018年

罗湖着手探索构建科学、高效、规范、透明的城市更新管理体系。2017年2月，为提高决策水平，罗湖区在深圳市率先建立了城市更新“一张图”决策支持系统。2018年12月，全面修订后的《深圳市罗湖区城市更新实施办法》正式施行。

2019年以来

罗湖开始着力探索创新城市空间统筹利用模式，在国土空间拓展、存量土地开发、土地立体利用等方面先行先试，全面提高城区综合承载力。2020年5月，罗湖区政府与深圳市规划和自然资源局签订《合作框架协议》，共同探索规划和自然资源管理的新机制、新模式。

02

因地制宜解难题

进度慢、无序开发等

是城市更新中面临的普遍问题

如何让项目推进保量又保质？

陈磊峰表示，一方面，罗湖城市更新工作的原则是尊重市场经济规律，通过政府引导、市场运作的模式展开。另一方面，2015年以来，罗湖在原有决策体系基础上，因地制宜对不同项目采取不同模式，有针对性地解决难题。

其中

“拆迁难”是城市更新中常见难题

“政府主导+多举联动”是罗湖的破题之道

“要充分发挥政府主导、协调、兜底作用，灵活运用城市更新、土地整备、棚户区改造等多种政策，有效推动更新改造。”陈磊峰告诉记者，比如困扰深圳十年的木头龙旧改难题就以该模式得以解决。

“对木头龙旧改，我们实行‘零星房屋征收’，不但化解了重大社会风险隐患，更为后续出台《深圳经济特区城市更新条例》以‘个别征收’破解‘双百签约’拆迁难的立法提供了有益借鉴。”陈磊峰说。

如何在城市更新中

实现城区可持续发展？

罗湖的做法是践行“河道复明+沿线更新”

在此过程中，充分整合规划、交通、市政等团队力量，促进多方主体协同。多元手段并举，将污染治理、防洪排涝、管网改造与旧城更新、交通提升、产业升级等相结合。

• 为破解大拆大建和历史文化保护难题，罗湖以“综合整治+拆除重建”，通过“绣花功夫”、有机更新实现历史文化的活化和利用。

• 针对城市更新推进慢的问题，罗湖通过推进“简化流程+提质增效”，首创城市更新区级审批机制，建立城市更新设计单位库和专家库，持续完善城市更新与功能提升、产业升级、民生改善、安全生产“四个联动”机制。

03

改善提升打基础

经过5年多的探索

通过城市更新为罗湖

城区功能布局、民生服务、

产业发展、环境品质等方面的

可持续发展打下了坚实基础

目前罗湖正加速形成“一主两区三带”的新格局，即总部经济主廊道、国际消费服务核心区、文化生态休闲区和深港口岸经济带、大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带。

城市更新的持续推进

为罗湖区产业发展释放了新空间

数据显示

罗湖区已初步建成水贝-布心黄金珠宝产业集聚区150公顷，完成大梧桐新兴产业带一期整备31.6公顷，正在推进红岭新兴金融产业带、清水河片区重点更新单元102公顷。

目前，罗湖区登记在册项目117个，列入更新计划项目84个，完成规划审批65个，已竣工项目33个，在建项目45个，实现土地供应120公顷，规划建筑面积约1171万平方米，其中产业空间783万平方米，已建成建筑面积约317万平方米。

以位于罗湖区笋岗街道的

中外运长航物流中心城市更新单元

（招商中环项目）为例

该项目是

红岭新兴金融产业带规划中的首发项目

该项目更新前原为基本闲置的物流仓储区，为推动产业升级，于2015年正式批复着手更新。目前，该更新项目已初步建成，并吸引一批头部企业入驻。

“招商中环项目在初期规划时就以产业导入为抓手，以期打造产业带的样板示范基地。”深圳招商房地产有限公司招商中环项目营销总监刘俊表示。

此外，公共配套设施

与居民生活环境品质

也随着城市更新的推进得到了极大提升

依托城市更新，罗湖区深入开展海绵城市和生态修复专项规划，持续推进了笔架山河、清水河、大望水库等流域治理与沿线改造，改善提升了城区生态环境。

陈磊峰表示，罗湖区将围绕“一主两区三带”，以湖贝、蔡屋围两大重点项目为两大抓手，通过更新与整备，打造火车站、大剧院和清水河三大轨道枢纽，实现区域交通一体化发展。

城市更新

打开新空间、带来新气象

为罗湖全面振兴发展

闯出了一条新路子

相信罗湖的明天会更好！

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信息来源：经济日报杨阳腾、罗湖区城市更新和土地整备局

编辑整理：新时代新罗湖

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